“限塑令”政策执行情况调查及其评估

“限塑令”政策执行情况调查及其评估——以留下镇为例摘要为落实科学发展观，推进节能减排工作，促进资源的综合利用，保护生态环境，国务院颁布了《限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。政策规定从2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。自限塑令实施至今已有一年多，该政策的执行情况得到了较充分的暴露从而可以进行政策评估。通过政策评估，分析限塑令执行过程中存在的问题和原因，政策实施所带来的效益和效率，并针对具体问题提出相关的政策完善建议，从而为更好地发挥限塑令的作用提供依据。关键词：限塑令执行情况政策评估政策建议1目录前言…………………………………………………………………………………3第一章限塑令政策理论分析1.1限塑令政策出台背景……………………………………………………………41.2限塑令政策涵义…………………………………………………………………41.2.1限塑令的内容………………………………………………………………41.2.2实施限塑令的意义…………………………………………………………51.3限塑令政策目标…………………………………………………………………61.4国内外限塑令的实行情况………………………………………………………61.4.1国外限塑概况………………………………………………………………61.4.2国外成功限塑的案例………………………………………………………6第二章限塑令的贯彻执行情况调查2.1限塑令在塑料袋生产企业中的执行情况调查…………………………………82.2限塑令在商家和消费者群体中的执行情况调查………………………………82.2.1.公众对限塑令的了解情况………………………………………………82.2.2.商家对限塑令的执行情况………………………………………………92.2.3.消费者对限塑令的执行情况……………………………………………9第三章对限塑令政策的评估3.1限塑令政策评估的界定…………………………………………………………113.1.1政策评估…………………………………………………………………113.1.2限塑令政策评估的界定…………………………………………………113.2限塑令政策评估…………………………………………………………………113.2.1限塑令的执行效果分析…………………………………………………113.2.2限塑令的社会效益评……………………………………………………133.3存在的问题及原因分析…………………………………………………………133.3.1限塑令的执行存在的问题………………………………………………133.3.2原因分析…………………………………………………………………15第四章限塑令政策建议……………………………………………………17参考文献……………………………………………………………………………202前言塑料购物袋因其轻巧、携带方便而成为人们日常生活中的易耗品，中国每年都要消耗大量的塑料购物袋。据统计，我国每天对塑料袋的使用量超过30亿个，其中每天买菜要用掉10亿个塑料袋，其他各种塑料袋的用量每天在20亿个以上。全国塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，也造成了严重的能源资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋容易破损，大多被随意丢弃，成为“白色污染”的主要来源。目前越来越多的国家和地区已经限制塑料购物袋的生产、销售和使用。为落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，从源头上采取有力措施，督促企业生产耐用、易回收的塑料购物袋，引导、鼓励群众合理使用塑料购物袋，促进资源综合利用，保护生态环境，进一步推进节能减排工作，从2008年6月1日起，我国正式开始实施关于《限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，简称”限塑令”。时至今日，限塑令在全国范围内已实施一年多，商家和消费者对限塑令已由陌生到熟悉，该政策执行情况得到较充分暴露从而可以进行政策评估，进而进一步完善政策。本研究主要以有偿使用塑料袋政策的执行情况为研究对象，以留下镇的政策执行现状为个案，进行走访和问卷调查，全面收集客观的数据资料。通过数据分析，对该政策的制度本身、贯彻落实情况及实际效果进行评估，分析说明限塑令的实施带来的效益及存在的问题，并由此提出切实可行的完善措施。若我们的政策建议有幸被政府和相关部门采纳，将有助于推进我国环保事业的发展。3第一章限塑令政策理论分析1.1限塑令政策出台背景自2008年6月1日起，我国的商品零售场所施行塑料购物袋有偿使用制度，（被公众称为“限塑令”）。这是治理白色污染、倡导生态文明和推进节能减排工作的重要举措，同时也是构建资源节约型、环境友好型社会的重要政策支撑。1、全球背景塑料袋的无节制使用以及回收利用不当给人类的生存环境造成了极大的危害，已成为世界性环保难题。大部分塑料袋在使用12分钟后就被丢弃，但它们在环境中的自然分解却需要20年到1000年的时间。由于塑料袋造成的“白色污染”早已成为地球公害，因此它被称为“人类最糟糕的发明”。目前世界上许多国家都非常重视对“白色污染”的治理，像南非、不丹等国家甚至完全禁止生产和使用塑料袋；韩国、德国等国家则对塑料袋实行收费制度，韩国在1999年对塑料袋实施收费政策后，使用量骤然下降了80%—90%。国外的经验表明，有偿使用塑料袋是目前最积极而又最行之有效的解决“白色污染”的办法之一。2、我国构建“两型社会”、实施节能减排的需要两型社会即“资源节约型、环境友好型社会”的简称。所谓资源节约型社会是指在社会生产和社会生活的各个领域都要采取一种综合性的措施，以最小的资源消耗获取最大的经济社会收益与经济社会的可持续发展，节约资源是建设节约型社会的核心。环境友好型社会则是一种人与自然和谐共生的社会形态，主要强调社会生产和社会生活都要以一种对环境无害的方式进行，其核心就是一种生态层次的保护，注重从源头预防污染发生。“两型社会”的内涵折射出这样一种内在诉求：即倡导一种节约、环保、文明的生产方式和消费模式。它呼唤全社会的每个企业、单位和每个社会成员的自觉行动，从而使节约资源、保护环境成为一个永恒的时尚主题。这与当前所大力倡导并推行的生态文明理念和节能减排工作的实质是相同的，都是在科学发展观的指引下，推进经济持续快速平稳发展与社会和谐进步的重大战略举措。基于上述背景，国务院办公厅于2007年12月底下发了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（被公众称为“限塑令”），规定自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所施行塑料购物袋有偿使用制度，改变以往免费提供塑料购物袋的做法。1.2限塑令政策涵义1、限塑令的内容4完整的限塑政策应包括：国务院办公厅于2007年12月31日颁布的《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》；国家标准委于2008年5月9日发布的《塑料购物袋的环保、安全和标识通用技术要求》(GB21660—2008)，推荐性国家标准《塑料购物袋》(GB/T21661—2008)和《塑料购物袋的快速检测方法与评价》(GB/T21662—2008)；商务部、国家发改委、工商行政管理总局于2008年5月15日和7月4日分别发布的《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》和《关于商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法有关问题的处理意见》。限塑令的详细内容主要包括以下六个部分：⑴从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋；⑵2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋；⑶加强对限产限售限用塑料购物袋的监督检查；⑷提高废塑料的回收利用水平；⑸大力营造限产限售限用塑料购物袋的良好氛围；⑹强化地方人民政府和国务院有关部门的责任。关于限塑令，国务院办公厅后来又根据具体的实施执行情况，又出了一个补充规定，详细内容如下：⑴规定指出：商品零售场所是指所有提供商品零售服务的企业和个体工商户经营场所。⑵补充规定还要求超市提供的连卷袋不得具有提携功能，并且符合食品包装相关标准，塑料袋上除了企业信息外，还必须注明“食品用”、“QS”等标识。⑶该规定还要求商品零售场所向顾客提供的各种材质的袋制品应向依法设立的生产厂家、批发商或进口商采购，不得接受任何机构、组织和个人免费提供的来历不明、标志不全、图文不符合规定的袋制品。2、实施限塑令的意义“限塑令”自实施以来，对于全社会的积极意义是不言而喻的，其积极意义主要表现在以下几个方面：⑴节约能源。塑料袋的成本低，且重复使用率也极低，而每年全球要消耗掉的塑料袋的数量也是一个天文数字，因此也就需要消耗掉大量宝贵的石油资源。而限制使用塑料袋则可以在很大程度上节省石油资源。⑵保护环境。塑料袋不仅浪费资源，同时，那些丢弃的塑料袋对于环境也会造成极大的破坏作用。⑶培养人们的环保意识。限制使用塑料袋不仅是节省资源，保护我们的生存环境，同时，通过影响这种和我们日常生活紧密联系的日常行为，可以起到一个5很好的宣传和引导作用，以培养大家的环保意识，保证我们全社会走向一个可持续的发展之路。1.3限塑令政策目标通过实行限塑令，目的在于有效地减少塑料袋的使用，从而促进环保事业的发展，在全社会范围内形成资源有价的意识。从企业的层面，主要促进相关企业生产技术的革新，管理水平的提高，以及降低单位产出的能耗；从区域的层面，主要有助于调整相关产业结构，减少国民经济对于资源的依赖程度；从全社会公众的层面，主要在于培养一种比较健康的消费模式，倡导节约意识；从政府的层面，主要在于提高塑料袋的回收利用效率，加强资源的循环利用。1.4国外成功限塑的实践1、国外限塑概况近几年，世界各国都在出台各种政策法规抵制或限制使用塑料袋。其中有不少国家在限塑行动中取得了成功。限制塑料袋比较成功的国家有爱尔兰、南非、印度、英国、法国等，由于每个国家的实际情况以及限塑措施各不相同，因此也从不同角度为我国实施“限塑令”提供了借鉴。事实表明，在成功推行“限塑令”的国家，国民的环保意识都得到了提高，这从实践层面印证了“限塑令”的社会意义。2、国外成功限塑的案例英国禁用塑料袋首先是由英国广播公司摄影师里贝加·奥斯金在英国德文郡小镇莫德伯里发起的。在政府尚未出台相关法规之前，莫德伯里43家商店自行停止向顾客提供免费塑料袋，改为出售环保购物袋。随后，其他城镇纷纷效仿，发起“无塑料袋”活动。目前，英国禁用塑料袋的城镇已有约80个。英国禁用塑料袋的行动具有自发性，是自下而上的，市民社会及其文化是推动“限塑令”有效实行的重要因素。在实施任何一项改革都需要一番斗争的法国，限制塑料袋不但没有遇到任何阻力和障碍，反而得到了公众的广泛支持和拥护，这归功于政府及有关部门长期以来的宣传。在实施限塑令以前，法国超市虽然都向顾客提供免费塑料袋，但这些包装塑料袋上都有各式各样的环保宣传，这种潜移默化的宣传对公众影响巨大。尽管目前法国仅在巴黎推行“限塑令”，2010年1月1日才会在全国全面实施，但已经取得良好效果。印度推行“限塑令”时，从提前社会发动到最后严厉的监管都做得较好。马哈拉施特拉邦出台禁令，规定生产和销售、使用塑料袋的人，将被处以一定数额的罚款或牢刑。在孟买，被发现提供塑料袋的销售商会被停业一个月。6爱尔兰在对塑料袋收税的同时推行了一场全面的教育运动，把宣传册发放到各家各户，列出对塑料袋征税的原因，征收上来的资金将如何使用，以及顾客如何通过使用可循环利用的塑料袋来回避税收。政策实施后，塑料袋使用量骤降了90%。可见完整的政策体系也是“限塑令”成功推行的一个重要因素。7第二章限塑令的贯彻执行情况调查自2008年6月1日国务院办公厅颁布“限塑令”政策以来，至今已有一年多的时间。为全面了解限塑令在实施一年多后的执行情况，及所取得的实际社会效果，我们以留下镇为个案，通过调查问卷，获得第一手数据资料。并通过数据分析，客观地反映塑料袋生产商、商家及消费者这三个不同的群体执行限塑令的情况。