脱贫攻坚“4433”工作法

脱贫攻坚“4433”工作法扶贫攻坚“4433”工作方法简介：脱贫攻坚“4433”工作法说明为贯彻落实中央、省脱贫攻坚的决策部署，按照市委“3659”脱贫攻坚策略，全面提升扶贫开发工作水平和能力，切实提高脱贫攻坚成效。我们紧扣“六个精准”工作要求，在充分试点的基础上，探索形成了《**市脱贫攻坚“4433”工作法》，在全市范围内参照执行。**市脱贫攻坚领导小组办脱贫攻坚“4433”工作法本文内容：脱贫攻坚“4433”工作法说明为贯彻落实中央、省脱贫攻坚的决策部署，按照市委“3659”脱贫攻坚策略，全面提升扶贫开发工作水平和能力，切实提高脱贫攻坚成效。我们紧扣“六个精准”工作要求，在充分试点的基础上，探索形成了《**市脱贫攻坚“4433”工作法》，在全市范围内参照执行。**市脱贫攻坚领导小组办公室2016年6月“4433”工作法流程图“4433”工作法对象识别四步骤精准管理四清单帮扶措施三到户脱贫成效三验收农户申请民主评议公示公告登记造册目标时限清单脱贫需求清单乡级审核帮扶措施精准到户资金使用精准到户落实责任清单帮扶措施清单项目安排精准到户村级初验县级审定目录第一章精准对象操作规程1一、贫困户识别1二、贫困村识别2附件:4第二章精准管理操作规程33一、四项清单33二、制定脱贫攻坚作战图34附件：36第三章精准帮扶操作规程55一、项目安排精准到户55二、资金使用精准到户56三、帮扶措施精准到户57附件：59第四章精准脱贫操作规程89一、贫困户退出操作规程89二、贫困村出列操作规程90三、贫困县摘帽操作规程90附件：92第一章精准对象操作规程精准识别扶贫对象是实施精准扶贫、精准脱贫的基础。精准识别扶贫对象要按照“县为单位、分级负责、精准识别、动态管理”的原则开展。一、贫困户识别执行国家农村扶贫标准，综合考虑贫困农户家庭人均可支配收入（2014年底农民人均可支配收入2800元）、住房、教育、健康等情况，严格“八不进”原则，按照“两公示、两审核、一公告”的程序，通过“农户申请、民主评议、公示公告、登记造册”四个步骤，以户为单位整户识别。1、农户申请1.1农户申请。在广泛宣传贫困户识别条件和建档立卡工作程序后，由农户自愿提出申请。1.2入户调查。行政村按照农户申请情况，组织专门人员入户调查，了解农户家庭基本生产生活、收支等情况。2、民主评议2.1民主评议。行政村根据调查情况，组织全体村民或村民代表进行民主评议，形成初选名单。2.2初选核实。包村干部、村两委干部、第一书记和驻村工作队按照初选名单，入户核实。3、公示公告3.1首次公示。行政村将初选核实的贫困户名单在村内进行首次公示。如对公示有异议，须再次进行民主评议、核实、公示，直至无异议并报乡（镇）审核。3.2二次公示。乡（镇）人民政府对各村上报的初选公示名单进行审核、确认并进行第二次公示。如对公示还有异议，须要求村内再评议、核实、公示，直至无异议后报县级扶贫部门。3.3县级公告。县级扶贫部门对乡（镇）上报的贫困户名单进行复审、确认、公告。如对公告有异议，须要求村再评议、核实、公示，直至无异议。4、登记造册4.1填写户表。在县级扶贫部门指导下，由乡（镇）人民政府组织包村干部、村两委干部、第一书记和驻村工作队等已确定的贫困户进行入户采集，填写《贫困户基本信息采集表》。4.2数据录入。在县级扶贫部门指导下，乡（镇）人民政府组织工作人员将采集数据录入**市大数据信息管理平台。从村到县要对录入数据逐级进行审核。4.3数据更新。每季度县级扶贫部门要指导乡（镇）人民政府，组织人员对贫困户信息进行更新，实行动态管理。二、贫困村识别贫困村识别标准为“一高一低一无”，即行政村贫困发生率控制在全省贫困发生率的两倍以上，行政村2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%，行政村无集体经济收入。1.对象初选。由各乡（镇）人民政府向各村宣传贫困村申请条件和工作流程。各村根据贫困村识别标准，在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请。乡（镇）人民政府对各行政村上报申请进行审核，确定初选名单。2.乡（镇）公示。乡（镇）人民政府对贫困村初选名单进行公示，经公示无异议后报县级扶贫部门。3.县级公告。县扶贫开发领导组对贫困村初选名单进行审定，确定贫困村名单，并进行县级公告。4.登记造册。4.1填报信息。在县级扶贫部门的指导下，由人民政府组织包村干部、村两委干部、第一书记和驻村工作队等对已确定的贫困村填写《贫困村信息采集表》。4.2数据录入。在县级扶贫部门指导下，由人民政府组织有关人员将《贫困村信息采集表》录入**市大数据信息管理平台。从村到县要对录入数据逐级进行审核。4.3数据更新。每年底县级扶贫部门要指导乡（镇）人民政府，组织人员对贫困村信息进行更新，实行动态管理。附件:1-1-1贫困户建档立卡识别工作示意图1-1-2贫困户申请书1-1-3贫困户提名花名册1-1-4村民代表大会民主评议会议记录1-1-5村民代表民主评议签到册1-1-6村民代表大会民主评议统计表1-1-7农户家庭经济收支测算表1-1-8贫困户初选名单公示1-1-9关于审核确认贫困户的报告1-1-10乡（镇）审核确认贫困户公示1-1-11关于复审贫困户的报告1-1-12贫困户情况核查比对表1-1-13县贫困户名单公告1-1-14精准扶贫—贫困户信息采集表1-1-15扶贫手册1-2-1贫困村建档立卡识别工作示意图1-2-2贫困村申请书1-2-3贫困村拟定名单公示1-2-4关于审核确认贫困村的报告1-2-5县贫困村名单公告1-2-6贫困村登记表1-2-7贫困村信息采集表附件1-1-1农户贫困状况排队联网运行数据录入登记造册制定计划明确结对帮扶关系成立机构制定方案宣传发动人员培训成立村级民主评议组农户申请测算农户收支情况县扶贫办复审乡（镇）人民政府审核村委会和工作队核实公告第二次公示第一次公示村民代表大会民主评议贫困户识别监督管理结对帮扶系统管理贫困户建档立卡识别工作示意图前期准备贫困户建档立卡工作示意图宣传发动农户确定人均纯收入数据更新附件1-1-2贫困户申请书村委会：我家住村（队），家庭人口人，其中，有劳动能力人，家庭年人均纯收入元。特申请为贫困户。申请人(签字)：年月日附件1-1-3贫困户提名花名册序号村（队）户主家庭人口备注会议记录时间：地点：参会人数：主持人：记录人：内容：村民代表评议签到册序号村（队）代表姓名签到备注附件1-1-6村村民代表大会民主评议统计表序号村（队）户主姓名家庭人口贫困原因家庭年人均纯收入（元）得票数附件1-1-7农户家庭经济收支测算表统计项目统计内容收入分类分计(元)合计（元）工资性收入包括受雇于单位或个人、从事各种自由职业、兼职和零星劳动得到的全部劳动报酬和福利。家庭经营性收入包括农业、林业、牧业、渔业、工业、建筑业和第三产业而获得的收入。转移性收入包括政府、非行政事业单位、社会团体对居民转移的养老金或退休金、社会救济和补助、政策性生活补贴、救灾款、经常性捐赠和赔偿以及报销医疗费等；住户之间的赡养收入、经常性捐赠和赔偿以及农村地区（村委会）在外（含国外）工作的本住户非常住成员寄回带回的收入等。财产性收入包括利息、股息、租金、红利、土地征用补偿等。总收入工资性收入+家庭经营收入+转移性收入+财产性收入生产经营费用总支出包括购买种子、化肥、农药、地膜、饲料、灌溉、承包土地、雇工、运输、购买农机具、雇用农业机械等家庭纯收入家庭总收入-生产经营费用总支出家庭年人均纯收入家庭纯收入÷家庭人口数备注：1、农户生产经营费用总支出通常约占总收入的40%-50%以上。2、空格处根据农户实际收入和支出进行填写。比如：收入：种植玉米2亩，计算公式：2亩*1000斤/亩*1元/斤=2000元。支出：2亩*1000斤/亩*1元/斤*40%或50%=800元或1000元。附件1-1-8村贫困户初选名单公示根据农户自愿申请，我村于年月日召开村民代表大会（参会人数人，占全村人口比例%），民主评议评选出贫困户户人。经村委会和驻村工作队核实汇总，初选贫困户户人，现进行公示（名单附后）。如有异议，请从即日起7日内向村委会提出意见。监督电话：第一书记签字：驻村工作队代表签字：村党支部书记：村委会（盖章）2015年月日附件：——————————村贫困户初选名单序号村（队）户主姓名家庭人口致贫原因附件1-1-9关于审核确认贫困户的报告人民政府：根据《扶贫开发建档立卡工作方案》要求，我村通过农户申请、村民代表大会民主评议，经村委会和驻村工作队核实，初步认定等户（人）为贫困户。现将我村初选名单汇总上报（名单附后），请予以审核。村委会（盖章）年月日附件：村贫困户初选名单序号村(队)户主姓名家庭人口致贫原因村民代表大会民主评议得票附件1-1-10贫困户审核确认情况公示根据《扶贫开发建档立卡工作方案》要求，我乡对各村上报的初选贫困户户人进行了审核，同意将等户（人）拟定为贫困户，现予以公示（名单附后）。如有异议，从即日起7日内向本人民政府提出意见。监督电话：人民政府（盖章）年月日附件：贫困户拟定名单序号行政村村民小组户主姓名家庭人口致贫原因附件1-1-11关于复审贫困户的报告县扶贫办：根据《扶贫开发建档立卡工作方案》要求，我乡通过农户申请、村民代表大会民主评议、村委会和驻村工作队核实、乡（镇）人民政府审核，确认等户（人）为贫困户。现将名单上报（名单附后），请予以审核。专此报告附件：贫困户拟定名单县人民政府（盖章）年月日附件：贫困户拟定名单序号行政村村民小组户主姓名家庭人口致贫原因附件1-1-12贫困户情况核查比对表村（户主姓名）身份证号：家庭成员：是否农户是否整户识别核查人员签字：户主及家庭成员是否拥有机动车辆核查人员签字：户主及家庭成员就业情况：核查人员签字：户主子女或父母、配偶就业情况：核查人员签字：户主及家庭成员是否拥有商品房核查人员签字：该户是否低保户该户是否五保户核查人员签字户主及家庭成员是否残疾人残疾人姓名：残疾证号：核查人员签字：该贫困户存贷款情况：核查人员签字：该贫困户购买保险情况：核查人员签字：户主及家庭成员是否个体工商户法人或公司股东：核查人员签字：户主及家庭成员纳税情况：核实人员签字：以上所有数据截止到2015年12月31日附件1-1-13县贫困户名单公告根据《扶贫开发建档立卡工作方案》要求，我县对全县拟定的贫困户户人进行了审核，同意将等户（人）确定为贫困户，现予以公告（名单附后）。县扶贫办（盖章）年月日附件：县贫困户名单序号乡（镇）行政村村民小组户主姓名家庭人口致贫原因附件1-1-14精准扶贫—贫困户信息采集表一、基本情况家庭住址：省市县(市、区)乡(镇)村自然村识别标准：国家标准贫困户属性：□一般扶贫户□低保贫困户□五保贫困户脱贫年度：是否军烈属：□是□否是否独生子女户：□是□否是否双生女户：□是□否序号姓名性别公民身份号码或残疾证号码与户主关系民族政治面貌文化程度在校生状况健康状况劳动能力务工状况务工时间是否现役军人是否享受低保是否享受五保是否残疾是否参加新型农村合作医疗是否参加城乡居民基本养老保险123456二、致贫原因主要致贫原因(单选)：□因病□因残□因学□因灾□缺土地□缺水□缺技术□缺劳力□缺资金□交通条件落后□自身发展动力不足□其它次要致贫原因(最多选二项)：□因病□因残□因学□因灾□缺土地□缺水□缺技术□缺劳力□缺资金□交通条件落后□自身发展动力不足□其它三、生产生活条件耕地面积（亩）水面面积（亩）主要燃料类型其中：有效灌溉面积（亩）是否通生产用电是否加入农民专业合作社林地面积（亩）是否通生活用电有无卫生厕所其中：退耕还林面积（亩）与村主干路距离（公里）饮水是否困难林果面积（亩）入户路类型饮水是否安全牧草地面积（亩）住房面积（平方米）四、易地搬迁户需求是否搬迁户（单选）：□是□否搬迁方式（单选）：□行政区整体搬迁□自然村（村民小组）整体搬迁□建档立卡贫困户个别搬迁安置方式（单选）：□集中安置□分散安置安置地（单选）：□县城安置□乡镇安置□村内安置□村外安置□县外安置搬迁可能存在的困难（可多选）：□缺乏资金□搬迁后