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《国民经济管理学》目录1．第一章国民经济管理的职能与任务2．第二章国民经济管理的模式3．第三章国民经济决策与规划4．第四章国民经济管理组织5．第五章国民经济调控与监督6．第六章国民经济总体运行7．第七章消费需求管理8．第八章投资需求管理9．第九章经济增长调控10．第十章产业结构的转换与组织优化1国民经济管理的职能与任务A、教学课时4课时B、教学目的与要求通过本章学习，使学生●了解国民经济管理的职能与任务●掌握国民经济管理的概念、政府的经济职能、政府失灵及预防、国民经济管理的性质与任务C、本章教学重点国民经济管理、政府经济职能、政府失灵等概念国民经济管理的任政府失灵的类型、原因、预防及矫正理论；国民经济管理的任务、原则理论D、本章教学难点国民经济管理的任政府失灵的类型、原因、预防及矫正理论；国民经济管理的任务、原则理论1.1国民经济管理的概念(1)国民经济管理——是政府职能的一个重要组成部分，它通常指政府为了达到一定的预期目的，从社会经济生活的宏观层面，履行对国民经济进行全局性的规划、组织、调控、监督等职责和功能，而采取的一系列组织和干预社会经济活动的方式、方法和手段的总和。(2)国民经济管理的基本特征作为一种宏观层次的经济管理，国民经济管理既具有经济管理的一般性特征，又在各个方面表现出其独有的特殊性，使之不同于微观经济层面的企业管理。这主要有：a．国民经济管理的主体，是中央和各级地方政府，而不是任何其他组织、单位和个人。虽然，在现实生活中，宏观经济的运行并不完全都是由政府来进行管理的，比如一些全国性的大型集团公司、国有商业银行、行业协会以及其他中介组织也可以在一定范围内发挥调节和监督的作用。但是这种特定范围的宏观调控往往会被要求直接体现政府的政策意图，有些甚至还必须以政府的授权为前提。国民经济管理责无旁贷地属于政府的职能。b．国民经济管理的对象，是国民经济的整体运行。众所周知，国民经济是由各个地区、各个部门和众多企业相互交织集合而成的多层次网络系统。每一地区、部门和企业都是国民经济系统的子系统或组成要素，它们各自既有自己的活动范围和领域，又彼此依赖，互为，条件，并通过市场相互联结起来。正是这些子系统和要素间的联系与作用形成并推动着国民经济系统的运行和发展。面对如此庞大的系统构成及其复杂的运行机理，政府没有必要也不可能将管理的触角直接深入到每一具体的企业之中，而应该将调控的重点放在事关国民经济全局而应该将调控的重点放在事关国民经济全局的经济总量和重要的经济结构上。c．国民经济管理的目的，在于获取最佳的社会经济效益。在市场经济条件下，企业作为理性的经济人，天然地以追求最大利润为经营目标。但是，由于外部性等因素的存在，使得企业的效益并不总是与整个经济社会的总体效益相一致。国民经济管理正是以全社会的效益为目标和尺度，协调宏观效益与微观效益间可能出现的矛盾，使后者服从于前者，并力求实现直接效益与间接效益、长期效益和中期效益与短期效益，以及经济效益与环境效益和社会效益等方面的最优结合。-d．国民经济管理的方式、方法和手段更多地带有指导性、规范性和综合性，而相对较少直接性和易变性。与企业内部各管理层次间的直接联结方式不同，在市场经济体制下，政府与企业之间并不存在上下级的隶属关系，因而对国民经济的管理只能主要采取间接管理的方式。政府更多地运用经济手段，调节价值形态的经济变量，并通过市场机制作用于企业，从而引导企业，使之活动大体上符合宏观经济发展的目标。同时，政府还借助强有力的法律手段，规范市场主体的经济行为，维护正常的市场秩序，协调各种经济关系。当然，在特定领域和非常时期，政府也凭借政权的力量，使用必要的行政手段对经济运行进行直接干预，但与企业的内部管理相比，行政命令已降至次要地位。1．2市场失灵与政府经济职能自有国家产生以来，任何社会形态中的政府机构都不同程度地具有一定的经济职能。在市场经济体制下，市场发挥着配置资源的基础性作用，而对于市场失灵的领域，则必须通过政府的干预来保证宏观经济运行的效率、稳定和公平。1．2．1市场失灵(1)市场失灵——是指市场机制不能使资源配置达到最有效的状态。(2)市场失灵的分类a.理想市场条件下的“市场失灵”指的是市场机制与生固有的、靠自身完善无法克服的“市场失灵”；b.偏离理想市场条件的“市场失灵”。是指市场条件达不到完全竞争的程度，因而市场会由于其内部机制的不健全和外部环境的限制而不能有效发挥调节作用的情况。(3)“市场失灵”主要表现在以下几个方面：a．信息不完全或不对称。与完全竞争市场的假设不同，现实的市场经济本身并没有提供完备信息并有效地配置信息的机制。无论是生产者还是消费者都不可能拥有完全的市场信息，而且生产者和消费者各自拥有的信息往往是不对称的，这样就不可避免地会导致决策失误、不公平交易以及结构失衡和经济波动等现象的发生，增大了市场的风险。b．存在外部效应。指的是某一微观单位的经济活动对其他单位乃至整个社会福利所产生的正的或负的影响。外部效应的存在意味着市场价格不反映生产的边际社会成本，具有外部不经济的经济活动主体将其部分成本强加给其他经济主体或社会；反之，从事外部经济活动的经济主体却无法从自己的生产经营。c.收入中回收全部成本支出。在这种情况下，市场调节是无效的，价格体系传达正确的信息，资源难以实现合理配置，达不到帕累托最优状态。d．低效或无效提供公共物品。公共物品是指那些在消费中不具有排他性和竞争性的物品，即某人对商品的消费并不减少或干扰其他人对同一物品的消费。市场机制不可能使公共物品的生产达到社会所需要的最佳水平，这是由公共物品的性质决定的。首先，公共物品具有不可分性，很难由各个微观单位或个人独立完成；其次，公共物品的非排他性和非竞争性的消费特点，使得没有人会为不付钱也能消费的公共物品支付费用，因此也就不会有企业愿意提供该种商品，这时市场调节自然就失灵了e.收入分配不公追求自身利益最大化的市场竞争，会导致商品生产者的两极分化，一部分企业在竞争中处于有利地位，另一部分企业则在竞争中处于不利地位，甚至亏本、破产，从而使社会收入差别不断扩大。虽然这对市场效率没有直接影响，但却会引发社会问题。收入分配不公不仅是市场机制的天然缺陷，而巳如果市场机制不完善还会加剧收入分配的不公平，如垄断企业会利用其垄断地位获得垄断利润；价格失真会造成交易双方利益的不对称；市场秩序的混乱会导致各种非法收入的出现等。f.垄断优胜劣汰是市场竞争的必然结果，因而市场竞争在促进经济效率提高的同时，也必然导致市场中的集中与垄断趋势。当个别市场主体获得支配市场、控制价格的能力之后，往往转而依靠维持垄断价格而不是像以往那样依靠提高经济效率实现自己的利润目标。此外，它还通过规模经济、初始资本需要量、对重要资源的控制以及政府特许等条件设置进入壁垒，排斥其他企业进^该行业市场，从而使资源配置处于低效率状态，并造成全社会的福利损失。1.1.2政府的经济职能a发育市场体系，提供市场信息。b处理经济活动的“外部性”，实现外部效应内部化c提供公共产品，合理组织非市场经济领域活动d保护竞争，防止垄断。e调整收入再分配，建立、健全社会保障体系。f采取必要的调节手段避免经济运行的周期性震荡1.3政府失灵及其预防1．3．1政府失灵的概念、类型、表现(1)政府失灵——是指政府干预所引起的经济运行效率的下降和社会福利的损失。(2)政府失灵的分类政府失灵分为两类a.成熟市场经济条件下的政府失灵（广义）。包括政府过分干预和政府无效干预。a.b.成熟市场经济条件下的政府失灵（狭义）。((3)狭义政府失灵的表现a.政府行为目标决策偏离社会公益利益。b.政府干预经济活动达不到预期目标。c.政府机构膨胀，效率低下。d.政府行为派生的外在负效应。1．3．2政府失灵原因分析根据西方公共选择理论，政府失灵原因分析如下：a.政府官员符合“经济人”假设。b.政府不得不在信息不充分情况下进行决策。c.政府行为的投入与产出的非市场性。d.政府机构设置上的归口管理原理导致一定机构对一定公共产品和服务的供给的垄断1．3．3政府失灵的预防与矫正a.合理划分政府的活动范围，并采取适度的干预方式和手段。b.通过在公共部门引入竞争机制，打破政府对公共产品生产的垄断，从而克服提高政府工作效率的最大障碍。c.在政府机构内部建立有效的激励机制，使政府官员树立利润观念。d.加强社会监督与约束。1.4国民经济管理的任务1．4．1国民经济管理的任务(1)国民经济管理的总任务：在深刻认识客观规律和具体国情、国力的基础上，合理而有效地组织社会经济活动，促进国民经济的稳定、持续、协调增长，以取得最大限度的经济社会效益，实现国家既定的经济和社会发展目标。(2)国民经济管理的具体任务：a.改革、完善国民经济管理体制，促进市场体系发育成熟，建立与市场经济相适应的宏观管理模式和微观经济基础，为市场经济的运行创造良好的体制环境；b.正确确定不同历史时期经济和社会发展的指导思想、战略目标、战略方针和重大措施，引导国民经济持续、快速、健康发展；c.制定和组织实施国民经济发展规划，建立有效的宏观经济运行监测系统，综合运用经济、法律和行政等手段，调控国民经济的运行；d制定合理、有效的收入分配政策，调节社会成员的收入水平，实现社会生产的最终目的，同时建立、健全社会保障制度，维护社会公平和社会稳定。(3)从国民经济管理的具体内容看，其任务又有近期、中期和远期之分：a.国民经济管理的近期任务主要是保持经济总量的基本平衡，以实现国民经济的稳定运行和均衡增长。所谓经济总量，包括总消费、总投资、总储蓄、总产出以及货币供应量、货币需求量和国际收支等，而这些总量指标又分别构成了社会总需求和社会总供给。所以，保持经济总量的平衡，最终可以归结为社会总需求与社会总供给的平衡。由于相对于社会总供给而言，社会总需求往往具有更大的易变性，因此，调节总需求或需求管理就成为短期内国民经济管理的最重要形式和手段。b.国民经济管理的中期任务是促进经济结构的优化。这里的经济结构主要是指产业结构、技术结构和地区结构。只有通过这些结构的调整，生产力水平的提高、有效供给的增加和资源的合理配置才能得到保证，才能实现国民经济的持续、协调、快速增长。优化经济结构主要是对社会总供给的调节，因而供给管理在其中具有重要作用。当然，在现实的经济运行中，总需求与总供给并不是相互独立的，而是相互依存和互为条件的。一方面，供给结构的调整离不开需求的引导；另—方面，有效供给的增加又是平衡总供求的重要途径。c.国民经济管理的长期任务是推动社会的全面进步。从长期看，国民经济管理必须重视经济、科技和社会的协调发展；改变经济的二元结构，缩小城乡之间、发达地区与落后地区之间经济发展和收入水平的差距；处理好人口、资源、环境与经济增长的关系，实现经济和社会的可持续发展；加强物质文明和精神文明建设，全面提高全体社会成员的生活质量；等等。以上这些重大问题的解决，是国民经济管理不容推卸的责任。1．1.4.2国民经济管理的原则a.整体优化原则b.规范管理原则c.改革创新原则d.以人为本原则2.国民经济管理的模式A、教学课时4课时B、教学目的与要求通过本章学习，使学生●了解国民经济管理的模式●掌握国民经济管理模式的含义与分类、国民经济管理模式的类型、国民经济管理模式的选择。C、本章教学重点国民经济管理模式、计划主导模式与政府主导模式的概念。D、本章教学难点中国国民经济管理模式的选择2.12.1国民经济管理模式的含义与分类2.1.1经济模式的含义构成经济模式的基本要素是：Aa.财产所有制Bb.决策要素c.c组织要素a.d调控要素2．1．2国民经济管理模式分类国民经济管理模式——是指对一个国家在一定时期内对其社会经济资源进行特定方式的决策、组织和调控的理论抽象和概括。相对于其他模式的概念，它突出的特征是：a总体性b宏观性c操作性2．1．3形成国民经济管理模式的基本条件a.社会生产力发展水平b.社会生产关系的变化c.政治制度d.国家法律制度e.传统文化f.社会心理g.国际环境2．2国民经济管理模式的类型比较2