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1第2讲古代政治制度的成熟与专制集权的不断加强中国古代政治制度的发展——古代政治制度的成熟[主干整合·厘清史实]一、三省六部制的确立及其演变1．确立：隋唐时期，在中央实行三省六部制。2．职责：中书省起草诏令；门下省负责封驳审议；尚书省负责执行，下设六部。3．作用(1)三省之间互相牵制，互为补充，分工明确，提高了办事效率。(2)完整的相权被分割，避免了权臣独揽大权，有利于加强皇权。4．演变(1)宋朝：设置“中书门下”，作为宰相办公机构，其长官为宰相；但相权已被分割：军政归枢密院掌管，财政归三司掌管，宰相只保留行政权。(2)元朝：废除三省，实行一省制，只设中书省，六部也归入中书省。5．影响：决策、审议、执行权力的分解，既明确了行政分工，又使三省相互牵制，对后世的国家体制产生了深远影响。三省六部制“民主色彩”的本质所谓的“民主”是指三省之间分工明确、相互牵制，以防止大臣专权，且唐太宗鉴于隋亡的教训，善于纳谏，增加了这一制度的“民主色彩”。但从本质上看，这一制度仍然是君主专制制度的一部分，是为了加强君主专制。因此，它只是一种“皇权下的民主”。二、选官制度1．西周：实行贵族世袭的“世卿世禄”制。2．战国至汉初：实行军功爵制度。3．汉武帝时期：实行察举制和征辟制。4．魏晋南北朝时期：实行九品中正制。5．隋唐至明清：实行科举制。(1)背景：隋唐统一后，士族没落，依据门第选官的制度已不适应政治和社会的需要。(2)创立：隋文帝时开始分科取士，隋炀帝时设进士科。(3)完善：在唐代成为中央统一分科、定期举行的考试选官制度。2(4)影响：为不具有贵族身份的士人提供了参政的机会，扩大了统治的社会基础，促进了官僚体制的进一步成熟，为官僚队伍提供了源源不断的高素质人才，成为中华帝国长期保持繁荣的制度保障之一。评价科举制科举之善，在能破朋党之私……不能应试者，有司虽欲徇私举之而不得……此实选举之官徇私舞弊之限制。——吕思勉《中国制度史》三、监察与谏议1．监察制度(1)原因：保证官僚队伍的廉洁和效率。(2)表现：秦朝在中央设御史大夫；汉代在中央设御史府，地方设刺史；明清在中央既设有都察院，又设有六科给事中，在地方设有负责司法、监察的按察使司。2．谏议制度(1)原因：需要有制度来对皇帝的言行和决策进行监督。(2)表现：隋唐三省六部制中的门下省负责谏议和封驳；宋代还出现了独立的谏官机构——谏院；明清时期已经没有专门的谏议制度。3．评价(1)消极：不能从根本上约束皇权，也不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。(2)积极：在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要的作用。[教材拓展]封建社会监察体制中国古代监察制度，随同封建制度的产生而萌发，伴随封建专制主义中央集权的建立而诞生，又随着封建君主专制的不断强化而发展、完备，形成了两大系统，一是御史监察系统即监察制度，是皇帝的耳目，职责是纠察官邪，肃正朝纲，主要运用弹劾手段进行监察；二是谏官言谏系统即谏议制度，职责是讽议左右，以匡人君，监察方式主要是谏诤封驳，审核诏令章奏。台官对下纠察百官言行违失，谏官对上纠正皇帝决策失误。二者构成了封建社会完整的监察体制。四、汉唐以来政治制度的特点1．以三省六部制为代表的中央行政体制、以科举制为代表的选官用人制度、维护官僚队伍廉洁高效的监察制度，是中国古代政治制度高度成熟的体现。2．古代政治制度的完善成熟既是大一统中央集权国家发展的需要，又反映了社会结构3的变化。[素养提升·融会贯通]►探究1君主专制制度的演进史料一(汉)武帝重用内朝尚书，夺宰相权……(曹)魏世，中书监始参大政……下逮(南朝时)宋、齐，尚书、中书、侍中三者皆为辅臣。……唐代中央最高机关，依然是魏、晋以来的尚书、中书、门下三省。但他们现在已是正式的宰相，而非帝王之私属。古代的宰相权，现在是析而为三。——钱穆《国史大纲》[思考]根据史料一，概括从汉至唐中枢机构的演变。[解读]抓住史料中省略号前后的内容，注意其中的朝代信息。[试答]汉武帝设内朝以夺相权，魏晋时期出现了三省，隋唐时期三省长官正式成为宰相。史料二凡有政事，先由中书取旨撰拟诏敕，付门下审覆，再下尚书施行；步骤精密……惟是事权分立，往往发生流弊，尤以中书门下两省，或论难往来，各逞意气。太宗深察其弊，乃令三省长官合署办公，是谓政事堂，此实唐代宰相制度之一进步也。——严耕望《唐代文化约论》[思考]根据史料二并结合所学知识，分析唐代官僚机制运行方式的进步性。[解读]抓住“论难往来，各逞意气”这一重要信息，它说明唐朝中书、门下两省在工作中可能会出现意气用事、相互刁难的现象，而唐太宗设立政事堂就解决了这一弊病。[试答]可以减少决策失误，有利于防止权臣专政，加强皇权；对君权也有一定的制约作用，同时在一定程度上提高了行政效率。汉唐以来中枢权力体系的演变特点(1)皇帝通过削弱相权来加强皇权。宰相制度沿着相权的逐步削弱、君权的逐渐强化这根主线发展演变。(2)内朝官向外朝官转化。内朝在牵制、架空外朝的同时，久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。(3)宰相职位的设置由实位转向虚位。由“实位”到“虚位”的转变反映的是宰相权限4及权威的下降，宰相不再是专职，是对相权限制压缩的表现。(4)宰相权力不断分化。宰相既实行分权，即在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，以弥补分权效率低下的弊端。►探究2古代选官与监察制度史料一公元前134年，武帝初令郡国举孝、廉各一人，从此建立郡国岁举孝廉的察举制度。光武帝时期，增加举茂才(秀才)，孝廉郡举，茂才州举，并将每年一度的选举固定成为制度。——《后汉书》史料二故太平君子，唯门调户选，征文射策，以取禄位……是以进士为士林华选，四方观听，希其风采。每岁得第之人，不浃旬而周闻天下。——韩国磐《隋唐五代史论集》[思考]根据史料一、二并结合所学知识，从选拔标准和方式的角度说明我国古代选官制度的变化。[解读]史料一信息“郡国岁举孝廉”“举茂才”说明才学、道德、品行是汉代选拔人才的主要标准。“孝廉郡举，茂才州举”说明通过自下而上、由地方推举的方式选拔人才。史料二说明唐代实行科举制，以学识、考试成绩为标准选拔人才，具有公平、公正的一面。[试答]选拔标准：经历了由以家世、门第为主到以才学为主的变迁。选拔方式：由汉代地方推选人才为官到隋唐以后由中央采用考试方式选官，选拔方式渐趋严密科学，体现了公开、公平、客观的特点。中国古代选官制度的发展历程时代选官制度措施标准夏、商、西周世官制亲贵合一世代相传血缘、姻亲春秋战国、秦军功爵制养士、军功、客卿才能汉代察举制察访人才举荐做官品德魏晋南北朝九品中正制品第士人按品授官门第隋唐至明清科举制分科考试，以成绩优劣定取舍才学发展趋势选官标准——由家世门第逐渐发展为才学选拔方式——由推选逐渐发展为公开考试选官原则——逐步制度化，公开、公平、客观选官基础——日益扩大，官员的素质不断提高5主要启示——公开公正、德才兼备、考试录用以唯物史观认识科举制的影响阅读材料，完成下列要求。材料唐、宋时期，科举制度正当发展成熟之初，当时的政治环境也比较宽松，从而形成了中国古代文化发展的一个黄金时代。儒家学说在中国历史上地位的升沉演变，跟科举制度的发展演变正是同步的。平等竞争的科举考试以及它所体现的对教育的重视、对知识文化的崇尚、对贵族倾向的排斥，它所促成的政治组织的完善等，都相当接近于近代社会的价值取向。然而，这一切又与封建专制政治和封建经济基础完满地互相适应，从而保持了整个社会形态的凝固式长期稳定。——摘编自金诤《科举制度与中国文化》根据材料，提炼出一个观点，并结合所学知识进行阐述。(要求：写出观点，观点合理、明确，史论结合)解析：根据材料“唐、宋时期，科举制度正当发展成熟之初，当时的政治环境也比较宽松，从而形成了中国古代文化发展的一个黄金时代”“平等竞争的科举考试以及它所体现的对教育的重视、对知识文化的崇尚”可得出观点：科举制推动了中国古代文化的发展，然后结合史实加以论述。根据材料“平等竞争的科举考试……对贵族倾向的排斥，它所促成的政治组织的完善等”可得出观点：科举制促进了官僚政治的发展，然后结合史实加以论述。根据材料“然而，这一切又与封建专制政治和封建经济基础完满地互相适应，从而保持了整个社会形态的凝固式长期稳定”可得出观点：科举制阻碍了中国古代社会的进步，然后结合史实加以论述。答案：示例一：观点：科举制促进了官僚政治的发展。阐述：科举制将读书、考试、做官相结合，以考试成绩作为选官的主要标准，组织形式日益严密，体现相对公平、公开、客观的原则，提高了官员的文化素质，使人才选拔逐渐制度化；冲破了世家大族垄断仕途的局面，抑制了门阀士族；扩大了统治基础，加强了中央集权，有利于政局的稳定。示例二：观点：科举制推动了中国古代文化的发展。阐述：唐代取士重诗赋，考试内容主要是儒学经典，儒学全面影响了社会政治和文化生活，推动了知识的普及和民间的读书风气，促进了文学的繁荣；宋代取士重策论经义，对于宋代文化的繁荣有举足轻重的作用；明清时期八股取士的试卷从儒家的四书、五经中命题，用程朱理学的观点作答，答卷的文体，有严格的规定，推动了理学的发展。示例三：6观点：科举制阻碍了中国古代社会的进步。阐述：科举制成为统治者控制思想的工具；尤其是明清时期，由于考八股文，使一些知识分子无法在学术上、思想上进行创新；知识分子致力于科考，致使科学技术的发展也停滞不前，不利于社会进步。全面认识科举制的深远影响积极影响社会整合功能打破了历史上的特权垄断，促进了社会阶层转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念推动儒学发展以儒家学说为主要考试内容，推动儒家思想和文化的传承与繁衍巩固国家统一适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要，促进了中华民族的大融合，巩固了封建国家的统一和社会的稳定推动世界文明发展早在唐朝时，科举制就被“东亚文化圈”国家所采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，后来还被西方国家所吸收，对西方近代文官考试制度产生了较大影响消极影响重才轻品在选拔人才方面，过于侧重学问标准，忽视了品德的考查，造成一些官员道德素质低下官本位思想直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今还存在禁锢思想强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识、新学科的渗透和发展；压抑了科学技术的进步[跟踪训练·即学即用]1．(2019·苏锡常镇四市一模)唐太宗贞观三年，“凡军国大事，则中书舍人各执所见，杂署其名，谓之五花判事”。这一做法()A．削弱了门下省审议权B．有利于决策的合理性C．一定程度上削弱皇权D．加强了尚书省执行权B[材料体现了唐朝三省六部制的集体决策，有利于减少决策失误，故选B项；门下省的审议权并没有被削弱，排除A项；三省分工体现相权一分为三，强化了皇权，排除C项；D项说法与史实不符，排除。]2．(2019·洛阳期中)唐代宗最初设置的枢密使由宦官担任，只是在禁中掌管军机文书。宋代枢密院成为主管军事事务的最高机关，其长官枢密使与中书省的同平章事等合称为“宰执”，共同负责军国政要。这表明宋代()A．枢密院地位明升暗降7B．中枢机构适时进行革新C．统治者治国重文轻武D．皇权与相权的矛盾尖锐B[材料“宋代枢密院成为主管军事事务的最高机关”，只反映出枢密院地位的明升，故A项错误；统治者利用枢密使与中书省同平章事相互牵制，体现了中枢机构适时进行革新，故B项正确；材料没有反映出统治者治国重文轻武，故C项错误；材料反映了相权的削弱，但没有反映出君相矛盾尖锐，故D项错误。]3．(2019·济南一模)宋神宗元丰改制时，有臣僚建议废除枢密院，仿唐制将军事事务归兵部。宋神宗以“祖宗不以兵柄归有司，故专命官统之”为由未予允准。这反映了宋朝()A．谏议制度的完善B．部院间矛盾尖锐C．中央集权的加强D．重视权力的制衡D[根据材料“祖宗不以兵柄归有司，故专命官统之”可知宋代枢密院与兵部都拥有军权，二者相互牵制，说明宋代重视权力的制衡，故选D项；谏议制度是对皇帝的决定提出意见，题干未涉及谏议制度的完善，排除