建筑施工双重预防体系建设实施手册

I建筑施工双重预防体系建设实施手册（征求意见稿）山东省住房和城乡建设厅2目录第一章总则.....................................................................................................31.1目的意义......................................................................................31.2组织机构.......................................................................................31.3管理制度.......................................................................................31.4实施方案.......................................................................................3第二章风险分级管控.....................................................................................42.1风险点确定...................................................................................42.1.1风险点划分................................................................................42.1.2风险点排查................................................................................42.1.3风险点清单...............................................................................42.2危险源辨识..................................................................................42.3风险评价......................................................................................52.4控制措施确定..............................................................................52.5重大及较大风险控制措施评估..................................................52.6风险告知......................................................................................52.7风险分级管控..............................................................................62.8效果验证......................................................................................6第三章隐患排查治理.....................................................................................63.1隐患分类与分级..........................................................................63.2编制隐患排查清单.......................................................................63.3制定隐患排查计划......................................................................63.4隐患排查......................................................................................73.5隐患治理......................................................................................73.6隐患排查治理效果验证..............................................................7第四章持续改进.............................................................................................7第五章附则.....................................................................................................83第一章总则1.1目的意义为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，推进建筑施工风险分级管控和隐患排查治理体系（以下简称双重预防体系）建设，提升建筑施工安全生产标准化水平，强化施工现场安全管控能力，防范遏制各类生产安全事故，制定本手册。1.2组织机构建筑施工企业、项目部应分级建立健全双重预防体系建设组织机构，全面负责双重预防体系建设、运行、监督、考核，明确从主要负责人到作业人员等各层级、各岗位工作职责。企业应建立由主要负责人任组长，生产、安全、技术负责人任副组长的双重预防体系建设领导小组，并以正式文件印发。项目部应建立由项目负责人任组长，项目生产、安全、技术及分包负责人任副组长的双重预防体系工作小组。各岗位工作职责范例详见附件一。1.3管理制度建筑施工企业应建立健全风险分级管控、隐患排查治理、教育培训、考核奖惩、文件管理等双重预防体系建设管理制度，并以正式文件印发。风险分级管控制度应包含风险点确定、危险源辨识、风险评价、控制措施确定、控制措施评估、风险告知、风险分级管控、管控效果验证等关键活动。隐患排查治理制度应包含对隐患的分类与分级、编制隐患排查清单、制定隐患排查计划、实施隐患排查、隐患治理、治理效果验证等关键活动。教育培训制度应包含计划编制、组织实施等内容，明确培训目标、内容、方式等。考核奖惩制度应包含考核标准、频次、形式及奖惩，考核结果应与被考核人员的薪酬挂钩。文件管理制度应包含资料的分类建档、收集整理、审核归档等工作，做到一企一册、一项目一册。双重预防体系建设管理制度主要内容详见附件二。1.4实施方案建筑施工企业、项目部应结合实际情况，分别制定双重预防体系建设实施方案，以指导、推进企业和项目部双重预防体系建设工作。企业和项目实施方案应包含工作目标、组织机构、人员职责、教育培4训、工作流程、过程控制、绩效评估、记录控制、文件管理及持续改进等内容。项目实施方案应在工程项目开工前编制。第二章风险分级管控安全生产风险分级管控体系建设主要由风险点确定、危险源辨识、风险评价、控制措施确定、重大及较大风险控制措施评估、风险告知、风险分级管控、效果验证等8个关键环节组成。2.1风险点确定2.1.1风险点划分风险点指风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合，分为设备设施类风险点和作业活动类风险点。建筑施工企业、项目部应遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则划分风险点。设备设施类风险点包括《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）、《市政工程施工安全检查标准》（CJJ/T275-2018）和《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2013）等标准、规范所划定的分部分项工程、专业工程中伴随风险的设施、部位、场所和区域。作业活动类风险点包括《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）、《市政工程施工安全检查标准》（CJJ/T275-2018）和《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2013）等标准、规范中所涉及的分部分项工程、专业工程实施过程中的作业活动。2.1.2风险点排查建筑施工企业、项目部应采取查阅档案资料、现场调研、实地踏勘、座谈询问等方法，对办公区、生活区、作业区、周边环境、施工过程等存在的风险点进行全面排查。2.1.3风险点清单建筑施工企业、项目部应根据风险点排查情况，分别编制设备设施类风险点清单、作业活动类风险点清单。风险点及风险点清单范例详见附录三。2.2危险源辨识危险源是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，和（或）其组合。建筑施工企业、项目部应采用直接判断法、工作危害分析法、安全检查表法及工程分析法等方法，根据风险点清单进行危险源辨识，确认可能导致的事故类型，编制危险源清单。5常用的危险源辨识方法详见附件四。危险源清单范例详见附件五。2.3风险评价风险评价是指对危险源导致的风险进行分析、评估、分级，对现有控制措施的充分性加以考虑，以及对风险是否可接受予以确定的过程。建筑施工企业、项目部可采用专家直接判定法、风险评价表法、安全检查列表法、水平对比法、作业条件危险性分析法等评价方法（优先采用专家直接判定法），根据危险源清单进行风险评价，确定风险等级，编制安全生产风险评价清单。常用的评价方法详见附件六。安全生产风险评价清单范例详见附件七。根据危险源的风险程度，依次划分为重大风险（一级风险）、较大风险（二级风险）、一般风险（三级风险）、低风险（四级风险）等四个等级，分别用“红”、“橙”、“黄”、“蓝”四种颜色表示。风险等级划分标准详见附件八。2.4控制措施确定建筑施工企业、项目部应根据风险等级，结合管理能力和管理水平，制定技术管理、工程管理、教育培训、个体防护和应急处置等措施，编制《安全生产风险分级管控清单》。重大风险（一级风险）分级管控清单范例详见附件九。较大风险（二级风险）分级管控清单范例详见附件十。2.5重大及较大风险控制措施评估建筑施工企业、项目部应当在重大风险、较大风险控制措施实施前，或在重大风险及较大风险控制措施的可行性、安全性及可靠性出现偏差时，由企业主要负责人、项目负责人组织相关人员对风险控制措施的可行性、安全性和可靠性进行评估，编制《重大及较大风险控制措施评审记录》。重大及较大风险控制措施评审记录表详见附件十一。2.6风险告知建筑施工企业、项目部应根据安全生产风险分级管控要求，在施工现场采用安全生产风险公示牌（一级风险、二级风险）、安全生产风险标识牌（一级风险、二级风险）、岗位安全生产风险告知卡、安全警示标志、安全技术交底及安全信息技术等形式，对工程项目、工作岗位上所存在的风险及应急处置措施等内容，向所有从业人员（包括承包方人员和访问者等）进行告知，并应在入场教育培训、班前安全活动及日常考试、考核等管理活动中加以强化。6风险公示范例详见附件十二。2.7风险分级管控建筑施工企业应根据“风险越高，管控层级越高”“上一级管控的风险，下一级必须落实管控措施”的原则，确定风险管控层级，落实风险管控措施。建筑施工企业的风险管控层级分为四级，即企业层级、项目部层级、施工班组（专业分包、劳务分包单位等）层级和作业人