工程和服务招标项目实施工作指南

工程和服务招标项目实施工作指南工程与服务招标项目实施指南本文简介：工程和服务招标项目实施操作指南中国石油天然气集团公司招标中心目录1前言32招标范围33招标条件34招标流程45招投标各参与方及职责46招标准备57资格预审文件、招标文件的编制和审核68招标公告和邀请的发布79资格预审文件、招标文件的发售810踏勘现场1011投标预备会1112招标文件的澄清和答疑11工程和服务招标项目实施工作指南本文内容：工程和服务招标项目实施操作指南中国石油天然气集团公司招标中心目录1前言32招标范围33招标条件34招标流程45招投标各参与方及职责46招标准备57资格预审文件、招标文件的编制和审核68招标公告和邀请的发布79资格预审文件、招标文件的发售810踏勘现场1011投标预备会1112招标文件的澄清和答疑1113投标人投标准备1114开标1215评标1316中标2017收取招标服务费、退投标保证金、招标费用报销2118资料归档22附录A（规范性附录）招标方案23附录B（规范性附录）招标项目任务书27附录C（资料性附录）招标流程30附录D（规范性附录）招标招标代理服务合同（协议）32附录E（资料性附录）工程招标业主应提供的信息、资料清单39附录F（规范性附录）招标公告和邀请40附录G（规范性附录）招标文件（资格预审文件）发售46附录H（规范性附录）踏勘现场登记表48附录I（规范性附录）投标预备会登记表49附录J（规范性附录）开标表格50附录K（资料性附录）开标程序及标准语言53附录L（资料性附录）开标纪律54附录M（规范性附录）开标记录表55附录N（规范性附录）评标表格57附录O（资料性附录）中标通知书64附录P（资料性附录）关于支付招标服务费的函66附录Q（资料性附录）招标人评价意见67中国石油招标中心工程和服务招标项目实施操作指南1前言本指南适用于中国石油招标中心（以下简称“招标中心”）实施的国内工程和服务招标工作，包括招标中心实施的国内工程和服务招标项目的招标范围、招标条件、招标流程、招标准备、招标、开标、评标、中标、合同签订、资料归档等。2招标范围集团公司招标管理办公室（以下简称“招标办”）和集团公司各专业分公司委托招标中心完成的一、二类工程和服务招标项目，以及其他单位委托招标中心完成的工程和服务项目的招标。3招标条件3.1业主按照规定已经履行项目审批、核准、备案手续；可研、初步设计批复前的提前招标项目已获得投资主管部门批复同意。3.2具有相应的资金或资金来源已经落实。3.3招标所需的技术条件已经确定。工程施工招标应具备所需的设计图纸及技术资料，勘察设计等服务类招标项目所需的基础资料已收集完成或已明确使用和技术要求等。3.4招标方案已经审批、备案。3.4.1一类招标项目，业主已将招标方案报招标办，招标办同意并批复或备案。3.4.2二类招标项目，业主已将将招标方案报专业分公司，专业分公司同意并批复或备案。3.4.3招标方案报审文件见附录A.1，招标方案报审表见附录A.2。3.4招标委托3.4.1招标办委托招标中心实施的招标项目，由招标办下发招标项目任务书。招标办委托招标项目任务书见附件B.1。3.4.2非招标办委托招标中心实施的招标项目，由委托单位向招标中心下发工程及服务项目招标代理委托书，工程及服务项目招标代理委托书见附件B.2，回复函见附件B.3。4招标流程招标的流程包括：编写招标方案及审批，签订招标招标代理服务合同（协议），编制招标文件，发布公告或邀请，发售招标文件，踏勘现场，澄清、答疑，开标，评标，结果审批，公示，质疑处理，发放中标通知书，收取中标服务费，资料归档等。参见附录C。5招投标各参与方及职责5.1集团公司招标办集团公司招标办主要负责招标方案、招标结果（拟授标建议）的审核审批,协调处理招标工作中的有关问题，协调异议和投诉处理等。5.2监督部门监督部门主要负责开标、评标过程的监督，提出监督报告，参与异议和投诉处理等。5.3评审专家评委会评审专家评委会主要负责资格预审文件、招标文件的审查，资格预审及评标，编写评标报告，参与异议和投诉处理等工作。5.4招标人招标人主要负责向招标代理单位提交相关工作的前期资料（如立项批准手续、批准的招标方案等）；确定资格预审要求、招标方式、招标文件技术部分的内容、评标标准和方法；审查并确认资格预审文件、招标文件及澄清文件；协助投标人踏勘现场工作，参加标前会并负责解答潜在投标人对招标文件技术内容的疑问，确认标前会会议纪要，推荐评标委员会中的甲方代表；委派相关人员（含监察人员）参加乙方组织的招标活动；根据评标结果确定中标人；对招标代理工作进行评价等。5.5招标代理机构招标代理机构主要负责组织并完成项目招标代理工作，按合同约定收取代理费用等。具体包括拟订招标工作程序及工作计划;编制并发售资格预审文件和招标文件，组织踏勘现场，组织标前会并负责解答商务问题,起草标前会会议纪要；收取并保管投标保证金，招标结果确定后按照招标文件规定退还投标保证金；组织资格预审及开标、评标工作；抽取评标委员会专家；编写评标报告，与甲方共同处理投诉；向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标人；收取招标代理费，退还投标保证金；整理、归档招标、评标等文件资料等。5.6投标人投标人主要负责购买资格预审文件、招标文件；编制并提交资格预审申请文件、投标文件；提交投标保证金等。中标人需按要求提交履约保证金，与招标人签订合同等。6招标准备6.1确定项目实施负责人及团队6.1.1招标中心实施完成的工程和服务招标，实行项目负责制。6.1.2招标中心接到招标委托时（包括接到招标项目任务书、招标委托书或招标委托意向），按内部管理流程（见附录C.2）进行工作任务分工，确定项目负责人和项目组成员。项目负责人及项目组成员对招标项目有具体的组织和实施的权力的义务，并对招标项目的质量承担相应的责任。6.1.3公司关注的重点招标项目及一类招标项目的工作任务分配方案，由处长向公司领导报告。其中公司关注的重点招标项目向公司经理、书记报告；一类招标项目向公司主管领导报告。6.1.4招标中心接到招标代理委托书后，向委托人传真回复招标代理委托书回复函。6.1.5业主与中国石油物资公司已签订招标委托框架协议（合同）的，按协议（合同）要求接受委托任务并进行回复。6.2招标方案的编制和批准6.2.1招标方案由业主负责编制和报批。一、二类招标项目，业主可以请招标中心协助编制。招标方案应包括：项目情况、采购方式、招标范围、标段（包）划分、招标方式、工作计划、评标办法等；采用邀请招标方式时，给出拟邀请承包商、服务商名单。6.2.2邀请招标拟邀请的承包商、服务商应当在集团公司相应的资源库中选择，且资质、业绩等符合本招标项目的要求。6.2.3按管理权限，招标方案由业主单位报招标办或专业分公司或本单位批准或备案。6.3签订招标代理服务合同（协议）6.3.1招标中心接到招标项目任务书或招标代理委托书后，中国石油物资公司（乙方）与业主（甲方）签订招标招标代理服务合同（协议），明确双方的权利和义务。6.3.2招标招标代理服务合同（协议）应在公司ERP系统上完成。6.3.3招标招标代理服务合同（协议）模板见附件D。6.4招标费用申请6.4.1招标费用包括资格预审文件、招标文件专家审查费、差旅费、招待费，资格预审、开标、评标会议费等。6.4.2招标费用申请由招标项目负责人提出，按照公司会议管理办法由处长审核后报办公室和公司主管领导批准。6.4.3招标费用申请模板见附件***。6.5资格预审6.5.1潜在投标人较多或技术复杂、有特殊要求的项目可采用资格预审的公开招标方式；其他的采用资格后审的公开招标方式。6.5.2资格预审文件发售，答疑，澄清，资格预审文件提交，资格预审评审等程序见下面相应内容。6.5.3第一次资格预审失败，可以直接招标或进行第二次资格预审。7资格预审文件、招标文件的编制和审核7.1按批准或备案的招标方案及业主提供的相关资料和技术要求等，业主配合招标中心编制资格预审文件、招标文件。7.2业主应及时向招标中心提供项目批复文件、招标方案、技术要求、合同文本等招标信息和资料。工程建设招标项目业主应提供的信息、资料清单见附录E。7.3编制资格预审文件、招标文件时应重点注意以下内容：a）项目概况与招标范围应明确招标项目的建设地点（供货地点、服务地点），规模，计划工期（计划服务期），招标范围、标段划分等。需要划分标段的应根据项目的本身需要进行划分，严禁针对特定的投标人划分标段。b）对投标人的资质及人员资格的要求，国家法律、法规有规定的应符合其规定。c）对投标人业绩的要求应明确业绩的时间阶段，规模、金额、数量要求，证明材料要求等。d）应明确是否接受联合体投标，接受联合体投标的应明确联合体的要求。e）划分标段的应明确潜在投标人可以响应投标的标段数量。f）评标办法应公平、公正、科学、合理，评标因素和评标标准应详细且无歧义。g）工程建设项目施工招标，报价优先选用工程量清单计价，也可以选用施工图预算、概算下浮或费率的报价方式；服务项目可以选择固定单价、固定总价或取费系数下浮的报价方式。依法应招标的工程建设项目施工招标，报价应采用工程量清单计价。h）资格预审文件、招标文件内容应该准确规范，不能有歧义。7.4资格预审文件、招标文件的技术、质量要求应符合国家标准、行业标准和集团公司企业标准，并优先执行集团公司企业标准。7.5合同条款及招标文件格式应选用国家或集团公司发布的标准格式。7.6资格预审文件、招标文件的确定7.6.1资格预审文件、招标文件编制完成后，由主管业务的副处长（主管业务的副处长不在时，由处长负责）确认后提交业主进行审核；审核同意后，业主以书面或邮件等形式回复招标中心。7.6.2资格预审文件、招标文件业主审核确认的模板见附件***。（附模板）7.7业主审核并同意的后招标文件，由招标中心送指定印制单位进行排版，形成PDF格式文件（与招标文件打印稿相同），PDF格式文件经确认后方可印制。7.8招标文件应用不褪色、定量为70g/m2的A4（个别图标可采用A3幅面，但必须折为A4幅面）胶版印刷纸或复印纸打印或复印。封皮为白布纹（加中国石油彩色标志），带内封（黑白），隔页纸为浅蓝色、单面，其他为双面黑白或彩色（有彩色图片或文字）；封皮和内封不加页码，目录和文本内容（包括隔页）分别从1开始的编制连续页码，整页没有文字时不占页码（如隔页的反面在没有文字时）。7.9资格预审文件、招标文件封皮应加盖中国石油物资公司公章。8招标公告和邀请的发布8.1招标公告应当在中国石油招标投标网发布。其中依法必须招标项目的招标公告应当同步推送到中国采购与招标网。8.2在多个媒体发布的公告，内容应相同。8.3招标公告的格式见附录F.1，投标邀请书的格式见附录F.2，投标邀请书回复函见附录F.3。8.4在中国石油招标投标网、中国采购与招标网发布的公告应打印网页或下载回执作为发布证明。9资格预审文件、招标文件的发售9.1招标中心按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。未购买资格预审文件或者招标文件的，不得参加资格预审或投标。招标人，招标机构不得违反公告的约定延长资格预审文件或者招标文件的发售日期。9.2资格预审文件、招标文件发售收费标准，依据北京市收费标准。资格预审文件、招标文件依据招标项目估算金额不同发售价格为200、300、350、400元，具体标准见附件**。邮寄费用一般为50、100元，资料及光盘费一般为500、1000、2000、3000、5000元。附件**《招标文件售价参考表》（移到附件中）中国石油物资公司招标文件售价项目估算金额（万元）标书费（元）1000以下2001000-50003005000-1000035010000以上4009.3资格预审文件、招标文件发售付款方式为银行电汇或支票、银联卡刷卡；现场购买时，按招标文件要求核对购买人的法人授权委托书原件（应加盖公司公章，非部门章或合同章等）和身份证原