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《行政管理学》案例分析汇总案例2-1阳光下的服务——天津加强政务服务，建设服务型政府政务公开这个词，人们越来越熟悉，老百姓申请公租房、办理注册企业等各种手续，常常要和政府部门打支道。对政务公开带来的好处，就更有发言权。政务公开了，老百姓到政府部门办事就更方便了，查找信息的渠道也就更多了。政府的决策更透明，服务也会更主动。对政务公开的新变化，天津当地的老百姓有着很多新感受、新体会。这几个月来，天津市民粱虹心情一直不错。三个多月前，她和80多岁的老母亲，一起搬进了新房。梁虹住的房子，是天津市政府专门为困难群众建的公租房。屋内设施齐全，住在这里，每个月只要付少量的租金。梁虹说：“这房子54．68平方米，政府给我补贴每月450元，我自己每月只掏420元左右。”梁虹身体不好，没有固定工作，搬到新居前，曾经和家里十几口人挤在一间只有18平方米的房子里。今年3月，梁虹向房管部门提出了租赁公共住房的申请。原以为办理过程会很复杂，没想到申请当天，工作人员审核完材料，当场就给她发了选房证明。之后的选房，更让她印象深刻。选房采取的是公开摇号的方式，梁虹作为住户代表，当时就在现场。梁虹说：“选房要按顺序，在受益人群里，我们通过摇号来排顺序，选房的时候有人大代表、政协委员、公证处在场，都是通过公正公开摇号，透明度也高，大家心服口服。”公租房住户汪美说：“公平公正就在那搁着，没有什么可作假，也作不了假。”公租房住户肖金玲说：“每道手续办得都特别轻松，也不用费好些曲折去办，一看证明符合，‘啪’就盖戳，特别痛快、特别透明。”公开透明，是天津市政府为老百姓办事遵循的基本原则。2007年以来，天津市政府每年坚持实施20项民心工程，每一项从确定到实施，都要通过各种方式广泛听取市民意见。2010年，政府想对珠江公园进行改造，改造前专门在周边小区召开了听证会。河西区汉江里社区居委会主任王保节说：“当时公园里有个门球场，已经用了十多年了，很旧了，每天老人们还得拉沙子碾那个场地。当时我们提出，这个场馆是不是提升一下、改造一下?政府后来就采纳了。”居民姜秀敏说：“政府采纳了，我们很高兴，这样变成塑胶的，像绿地毯一样，多漂亮。”在天津，有个大家都熟悉的便民服务热线8890，三万多家企业通过它，为市民提供高效便捷的服务。8890的谐音是拨拨就灵，服务平台设置在天津行政许可服务中心。开通六年来，已经办理群众求助事项900多万件，群众满意率始终在99％以上。8890家庭网络服务中心主任朱晓利说：“8890的服务内容有26类，350个子项，涉及市民家庭生活的方方面面，对群众和企业都是不收费的，是一个公益性的平台。”’在天津行政许可服务中心，除了8890这样的社会服务平台，还设置了为企业法人服务的行政审批平台、公共资源公开交易的要素配置平台、对公务人员进行监督的效能监察平台。四个平台的设置，既提高了行政服务的效率，又保证了行政服务的质量。市政府行政审批办公室技术处处长刘新佳说：“在管理审批效率系统里，每一件事情都有时间限制。如果红色那就是超期了，就要问责了，而且各窗口的工作人员也能随时看到这些提醒的事项。管招投标系统的功能也非常全面，设有声音监控和图像监控，主要用来防止暗箱操作。这些都是用来保证行政服务公开透明、廉洁高效的。”目前，天津95．3％的市级审批事项集中办理，按规定应该进驻服务中心的部门全部进驻，现场审批、集中审批、联合审批等一系列创新机制，使行政审批的效率大大提高。行政审批申请人李汉福说：“都挺负责任，而且讲解很细心，像我这么大年龄，办企业跑手续，一听就懂，不复杂。嘶政审批申请人周德有说：“工作效率确实提高了，也给我们企业省了时间，也省了费用，确实挺好。”在天津，像这样的行政服务中心，不仅市里有，各区县和街道乡镇也都有。在宝坻区周良庄镇，镇政府所在地有综合服务大厅，有关经济发展、社会事务、群众信访、党建的相关事项，不出大厅就能办理。此外，各村还设置了17个综合服务站。周良庄镇党委书记王宝雨说：“我们把过去镇里七站八所的人分成两拔，一拨到镇综合服务大厅，为群众服务；一拨到村综合服务站，为村服务。”周良庄村村民张学义想跟儿子办理分户手续，以前得自己上镇派出所跑手续，现在他只要到村里的综合服务站交材料就可以了。张学义说：“这儿常有两个人值班，交给谁都行，他们都给代办，我们听通知就行了。现在都不用出村，人家就给咱办了，老百姓相当满意。”周良庄村综合服务站工作人员李要春说：“我们这个系统是和镇中心连通的，收到证件之后，会在这儿录入电子版的，再传到中心。如果遇到不太清楚的，我们会通过和中心即时通话，直接咨询中心的工作人员。”天津市委常委、市纪委书记臧献甫介绍说：“这几年来，我们从天津大开发、大建设、大发展的新形势出发，以监督制约行政权力、保证权力正确高效行使为核心，积极创新和规范政务服务方式，效果是非常明显的，我市由1033项的审批事项减少到目前的495项，减少率达52．1％，行政审批效率整体提速达80％，机关作风得到了明显转变，有效地预防和减少了腐败行为的发生。”(资料来源：“焦点访谈”，《阳光下的服务》，中央电视台，2011年8月6日)问题：1．你是如何评价天津市政府的上述改革举措?结合相关理论及案例资料谈谈你对服务型政府建设的理解。2．结合案例资料比较控制型政府与服务型政府的根本区别。案例2-2兰州牛肉面该不该限价牛肉面俗称“牛肉拉面”，堪称兰州餐饮业的一张名片。相传由清末光绪年间一个叫马保子的回族老人首创，至今已有120多年的历史。牛肉面是一种具有浓郁地方特色的饮食文化，兰州市民喜爱的地方快餐，每天兰州市有至少80万人吃早餐牛肉面。如今，在黄河岸边的古城兰州，有1200多家牛肉面馆，牛肉面馆遍布每个街巷。2007年的兰州，有关“牛肉面”的话题就像牛肉面一样“热”气腾腾。黄金五月，牛肉面制作工艺剐入选该市第一批非物质文化遗产保护名录；六月份，突如其来的牛肉面涨价风潮让广大市民感到不知所措。六月十六日，兰州市西固区市民首先发现，他们钟爱的“牛大碗”竟一夜之间上涨0．5元。小碗牛肉面由原来2．3元上涨到2．8元，大碗牛肉面由原来2．5元上涨到3元。消息传开，舆情哗然。许多市民惊呼：吃不起牛肉面了!作为兰州最具特色的大众化经济小吃，牛肉面的价格上涨百分之二十，对普通收入家庭和下岗失业者而言，确实是“收入”难以承受之“重”。作为兰州市民的早餐首选，近些年来，牛肉面价格跟随物价水平一升再升，让部分低收入者不得不望“面”兴叹、抱怨连连。据了解，2003年兰州推广卫生碗时，从西固区开始，大碗牛肉面价格从2元涨到2．2元，小碗牛肉面价格从1．8元涨到2元。2006年，又是西固80多家牛肉面馆率先涨价，无论大小碗均上涨0．3元。对此，众多牛肉面馆老板表示无奈，“牛肉、清油以及调味品等原料价格都在大幅上涨，再不涨价就难以维持”。西关附近等待涨价时机的某面馆老板说。他还向记者算了一笔“牛”账，结果表明，目前兰州市大多牛肉面馆处于微利经营状态。牛肉面涨价引起兰州市政府相关部门的关注。为抑制价格上涨，兰州市物价局联合市工商局、质监局、卫生局和兰州牛肉拉面行业协会等出台文件，首次对各等级牛肉面价格作出限定：在“掂量”了“牛大碗”的轻重厚实后，把市区牛肉面馆(店)划分为四个级别，并限制每个级别的最高售价。凡兰州市普通级牛肉面馆，大碗牛肉面售价不得超过2．5元，小碗与大碗差价为0．2元，违规者将严厉查处。“限价令”一宣布，立即引起了社会的广泛关注，并引发社会的争议。收入低的消费者拥护这一规定，不希望牛肉面再涨价，否则就吃不起了。与之相应的支持政府限价的观点是：牛肉面，在兰州就是民生的缩影，虽然它是由市场规律在推动变化的，但是对政府来讲，稳定民生重于一切，市民们高喊牛肉面吃不起了，其实就是在告诉政府，物价的上涨已经超过了市民从经济利好中获取的收益。牛肉面限价令，对于这座黄河之畔的古城来讲，其意义不仅仅是简单的对一种食品的限价，不是一个简单的经济问题，还是一个社会问题和政治问题。再者，政府应负有保护牛肉面这一地方非物质文化遗产的责任，可以通过价格干预保证牛肉面质量；反对的观点则认为，政府这一规定并不科学，不应该对牛肉面采取限价政策。在粮、油、肉、菜、水电费的价格一路上涨的情况下，为什么牛肉面价格不能合理上涨?再者，牛肉面属于竞争性消费品，其价格应当按照市场法则由市场来定价，政府不应当干预。针对引起广泛争议的政府限价问题，兰州市物价等五部门曾联合在兰州市政府政务大厅举行新闻发布会进行新闻通报。市物价局等部门负责同志在新闻发布会上介绍，兰州物价等五部门联合出台文件确定牛肉面政府指导价，主要是出于以下几个方面考虑：一是作为兰州的标志食品和市民生活的必需品，牛肉面的价格是典型的民生价格，不亚于水、电、气和公交票价，有着进行指导的必要性。二是兰州牛肉面行业中部分馆、店有串通抬价的嫌疑。从2006年至今，兰州市牛肉面价格共提价两次，每次几乎所有的牛肉面馆、店都是在同一时间上涨同样的价格：2006年，兰州城区牛肉面价格一夜之间分量较多的大碗从2．3元上涨到2．5元；2007年6月16日同样的大碗同时上涨O．5元，达到3元。三是这次出台政府指导价是在牛肉面馆、店分等定级、优质优价的基础之上的，不是单纯的限价。兰州市工农业产品成本调查队对12家牛肉面馆、店普通牛肉面加工成本进行了调查，牛肉面加工成本为每大碗2．19元，每碗的利润在0．3元左右，能够保证其生存和发展。(资料来源：兰州牛肉面限价令引发各方热议，httpl／／news．sina．corn．cn／c／2007—07—08／035013398245．shtml)问题：1．结合材料并运用相关理论，谈谈你对兰州市政府的限价决定及其理由支持还是反对，为什么?2．你认为在兰州市民的特色饮食习惯和牛肉面价格之间发生矛盾，以及在牛肉面价格和该地方非物质文化遗产的质量和品牌保护方面，兰州市政府的解决思路应是什么?案例3-1透视2008年政府46个部门的“三定”规定2008年上半年，国务院第一批46个部门的“三定”(定职责、定机构、定编制)规定发布实施。新“三定”在用词上发生了变化。从“三定方案”改称“三定规定”，具有了法律效力，彰显其刚性特征。这批新的“三定”规定文件旨在落实中央的改革精神和国务院机构改革方案的要求，提高政府整体工作效能，推动建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。中央政府46个部门的新“三定”具有哪些亮点，对全面、正确履行政府职能具有什么重要意义?一、添加“时代内容”按照把政府该管的事项切实管好的要求，“三定”规定有针对性地从“经济调节”、“市场监管”、“社会管理”和“公共服务”四个方面，全面强化相关部门的经济社会事务管理职能，并加强了与时代要求或社会需求相匹配的部门或职能，如国家发改委增设“东北振兴司”、“西部开发司”、“应对气候变化司”、“资源节约和环境保护司”、“产业协调司”等多个部门，是增设最多的部委。商务部增设“市场秩序司”、“反垄断局”，国家计生委增设“流动人口服务管理”，中国人民银行增设“汇率司”……据中央编办有关负责人介绍，“三定”后的国务院行政编制总量没有突破“三定”前的总量，也就是说，这次“三定”没有增加行政编制。二、权力下放，减少“微观作业”大部分部门的新“三定”规定都明确提出，取消已由国务院公布取消的行政审批事项。据统计，已完成“三定”的46个部门共取消、下放、转移职能60余项，主要是取消了一些微观管理、行政审批和评比表彰等事项，将可以由地方承担的事务交给地方政府，将一些技术性和具体事务交给事业单位或中介组织。许多人注意到：国家质检总局“三定”规定明确提出，质检总局今后不再直接办理与企业和产品有关的名牌评选活动。不仅仅是质检总局，工商总局公布的“三定”规定也取消了相关评比表彰的事项，明确规定“不再直接办理与企业、个体工商户有关的评比达标活动和广告专业技术人员职业水平评价工作”。除了质检总局、商务部外，环保部将水污染物排放许可证审批和发放职责，交给地方环境保护行政主管部门，将环境标志认证职责交给事业单位；人力资源和社会保障部将国