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1第二课我国公民的政治参与[建知识体系][明学习目标]1.理解1个性质——村民(居民)委员会的性质2．把握2类方式——民主决策的方式和民主监督的方式3．掌握3个意义——民主决策、发展基层民主、民主监督的意义4．掌握3项措施——如何珍惜自己的选举权利、如何参与民主决策、如何正确行使监督权5．把握5种途径——公民政治参与的五种途径[备核心素养]1.政治认同——通过学习，了解人民民主专政的本质与特点及坚持人民民主专政的重要性，要增强对我国这一国体的政治认同，毫不动摇地坚持人民民主专政2．科学精神——正确处理权利与义务、个人利益与国家利益的关系，实事求是地进行民主监督3．法治意识——树立权利和义务意识，依法参与政治生活4．公共参与——积极参与公民政治生活第一框民主选举和民主决策一、民主选举1．选举方式与选举制度角度从选民角度从候选人角度方式直接选举间接选举等额选举差额选举含义由选民直接投票选举先由选民选出自正式候选人名额正式候选人名额2己的代表，再由他们代表选民选举与应选名额相等多于应选名额优点每个选民都有机会选择自己心目中最值得信赖的当家人适用于选民较多、分布较广的情况可以比较充分地考虑当选者结构的合理性能为选民行使选举权提供选择的余地局限性选举成本高、难度大，不适宜选民分散的情形不能充分体现每个选民的意愿在一定程度上会影响选民的选择易发生虚假宣传、贿赂选民等情况结论①采取什么样的选举方式，在不同时期、不同地区，要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定；②选举方式的选择必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应；③我国采用直接选举与间接选举相结合的选举方式[澄清认知]各种选举方式适用的范围(1)直接选举：县及县以下的人大代表的选举、农村村委会、城市居委会的选举。(2)间接选举：县以上的各级人大代表、乡及乡以上各级政府的领导人员的选举。(3)等额选举：只在极少数情况下使用。(4)差额选举：各级人大代表一般都实行差额选举。2．珍惜选举权利原因(依据)要求选民参加选举的态度和能力，是影响选举效果的重要因素要不断提高参与民主选举的素养，行使好民主选举的权利是否积极参加选举，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度积极参加选举，不断增强公民意识和主人翁意识怎样行使选举权利，是公民政治参与能力和政治素养高低的体现行使选举权利应出于公心，以人民利益为重；要了解候选人的品德和能力表现，在理性思考的基础上审慎投票[澄清认知]选举权与民主选举的权利不同：选举权是指选举国家权力机关代表的权利；民主选举权利的范围更广，包括选举人大代表的权利，其他选举的权利，如选举国家领导人、村居委会干部等。二、民主决策1．公民参与民主决策的方式(1)间接方式：通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。3(2)直接方式内容方式依据社情民意反映制度公民向决策机关反映意见、提出建议电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提专家咨询制度专家学者对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证论证会、座谈会专家学者掌握的专业知识、相关信息重大事项社会公示制度决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示公示公民享有对涉及公共利益的决策的知情权社会听证制度对同公共利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议听证会决策机关的方案可能存在不足2．公民参与民主决策的意义角度意义对决策者有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性对公民有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感一、判断题1．等额选举不如差额选举民主。(×)提示：两种选举方式各有优点，不能说哪一个更民主。等额选举也并非已经“内定”，如果候选人的选票达不到法定的票数也是不能当选的。2．政府必须切实保障公民的民主决策权。(×)提示：政府必须切实保障公民参与民主决策，公民有参与权但没有决策权。3．社情民意反映制度是公民参与民主决策的前提和基础。(×)提示：公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，是公民参与民主决策的前提和基础。4．听证于民是为了体现决策机关坚持科学决策。(×)提示：听证于民是为了决策利民。二、选择题5．我国的选举法规定，我国的县及县以下的人大代表的选举实行直接选举和差额选举。下列对直接选举和差额选举的认识正确的是()①实行直接选举能更好地表达选民自己的意愿②直接选举一般在选民较多、分布较广的情况下实行③差额4选举能充分考虑当选者结构的合理性④差额选举可在候选人之间形成竞争A．①③B．②④C．②③D．①④解析：选D②说法错误，间接选举一般在选民较多、分布较广的情况下实行；③说法错误，等额选举能充分考虑当选者结构的合理性；①符合题意，直接选举使每一个选民都有表达自己意愿的机会，选择自己最信赖的当家人；④符合题意，差额选举是正式候选人名额多于应选名额的选举方式，可在候选人之间形成竞争。6．2018年5月4日，国家药品监督管理局发布《创新医疗器械特别审批程序(修订稿征求意见稿)》，向社会公开征求意见，截止日期为2018年6月15日。针对此次向社会公开征求意见，公民应通过以下哪一种途径积极参与()A．通过社情民意反映制度参与民主监督B．代表人民行使国家权力，参与政策的制定C．通过社会听证制度参与国家事务的管理D．通过重大事项社会公示制度参与民主决策解析：选DA项错误，社情民意反映制度是民主决策的方式；B项错误，人大代表组成人民代表大会代表人民行使国家权力；材料未涉及社会听证制度，排除C项；“国家药品监督管理局发布《创新医疗器械特别审批程序(修订稿征求意见稿)》，向社会公开征求意见”，体现公民可以通过重大事项社会公示制度参与民主决策，D项符合题意。7．2018年1月1日，《中华人民共和国环境保护税法》开始施行。在此之前，为了进一步增强立法的公开性和透明度，提高立法质量，国务院法制办将《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》及说明全文公布，征求社会各界意见()①体现了民主决策，有利于决策的科学性、民主性②为公民行使决策权提供有效渠道③是社会主义民主最为广泛而深刻的实践④体现了我国人民民主的本质A．①②B．①④C．②③D．③④解析：选B②说法错误，在我国，公民没有决策权，只能参与民主决策；③说法错误，发展基层民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践；“国务院法制办将《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》及说明全文公布，征求社会各界意见”体现了民主决策，有利于决策的科学性、民主性，也体现了我国人民民主的本质是人民当家作主，①④符合题意。近几年高考对本框题的考查主要集中在民主决策这一考点上，对该考点的考查通常是通过选择题的形式进行，难度不大，往往与国家机关的知识结合考查。民主决策[例1](2016·全国卷Ⅲ)某省全面开展政府职权清单清理，推行权力清单制度。该省各级政府在组织相关职5能部门开展职权审核的基础上，建立社会参与机制，拓宽公众参与渠道，对于社会反映强烈的权力事项，通过座谈会、论证会等方式充分征求意见。让公众参与权力清单的制定()①是对公民政治参与权利的尊重②是提高政府行政效能的重要举措③是履行政府法定职责的必然要求④利于凝聚社会共识，形成改革合力A．①③B．①④C．②③D．②④[解析]让公众参与权力清单的制定，一方面是对公民政治参与权利的尊重，另一方面有利于凝聚社会共识，形成改革合力，①④符合题意；②夸大了公众参与权力清单的制定的作用，让公众参与权力清单的制定，不是政府法定职责的要求，②③排除。[答案]B[例2](2015·全国卷Ⅰ)党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，《决定》提出立法机关要“拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识”。健全立法机关和社会公众沟通机制的作用在于()①明确立法权力边界，防止部门利益法律化②完善立法体制，保障公民政治权利的实现③使法律更好地体现民意，提高法律权威④促进公民提高法律意识，自觉遵法守法A．①②B．①④C．②③D．③④[解析]本题的题眼是“健全立法机关和社会公众沟通机制的作用”。由题眼可知，这一机制一方面有利于法律更好地体现民意，从而使法律得到群众的认可，提高法律的权威，另一方面，让公众参与立法有利于提高公民的法律意识，自觉遵法守法，③④符合题意。“健全立法机关和社会公众沟通机制”与“明确立法权力边界”无关，排除①；健全这一机制不一定能够保障公民政治权利的实现，舍去②。[答案]D[学通学透]重点关注：近几年高考对本考点考查较多，命题背景材料多选取国家机关拓宽公众参与渠道，加强与社会公众的沟通的具体案例，考查对公民参与民主决策权利的尊重以及公民参与民主决策的意义等。正确区分公民参与民主决策的四种方式方式区分方法社情民意反映制度在决策前(有确定主题或无主题；民意信息收集)专家咨询制度召开座谈会、论证会(对专业性、技术性较强的重大事项)重大事项社会公示制度在决策草案形成后(公民有知情权，有利于提高决策透明度和公民参与度)社会听证制度听证会(对拟订方案的修正和完善)综合集训冲关1．2018年1～8月，陕西省进行了第十次村民委员会换届选举工作。有关部门向社会征集宣传标语，下列应6征标语中契合本次活动主题的有()①行使法定权利，履行选举义务②投票出于公心，选举为了人民③人人参与选举，事事依法进行④依法参与选举，避免违规操作A．①②B．①③C．②④D．③④解析：选C①表述错误，选举是权利而不是义务；③中“人人参与选举”表述错误；②④符合题意，要做好村委会换届选举，村民必须投票出于公心，选举为了人民，依法参与选举，避免违规操作。2．中国城市环境卫生协会的统计数据显示，全国城市生活垃圾每年超过1.5亿吨，并以每年5%～8%的速度递增。面对严峻的“垃圾围城”现状，有效地做好垃圾分类工作便尤为紧迫，如果请你就如何促进垃圾分类，向有关部门提出合理化的建议。可选择的方式和理由是()①社情民意反映制度，尊重民意是保证决策科学的根本途径②信访制度，信访是公民行使批评权、建议权的重要途径③重大事项社会公示制度，提高决策的民主性、科学性④社会听证制度，有利于拟定方案的修正和完善A．①②B．③④C．②③D．①④解析：选B①说法错误，尊重民意是保证决策科学的重要前提，但不是根本途径；②不符合题意，材料中强调的是公民参与民主决策的途径，而信访制度是公民参与民主监督的途径；③④符合题意，就如何促进垃圾分类，向有关部门提出合理化的建议，公民可通过重大事项社会公示制度，提高决策的民主性、科学性，也可通过社会听证制度，有利于拟定方案的修正和完善。3．用精准来代替粗放，用数据来代替想象。足够的样本数据，提供的就是精准决策、科学决策的事前准备，公共决策和社会治理中应尽可能地做到这种心中有“数”。做到心中有“数”，决策者应()①拓宽民意反映渠道，充分了解社情民意②充分利用自己掌握的专业知识参与论证③提高分析数据的能力，用科学方法作指导④向公众下放行政权力，实现数据交换共享A．①②B．③④C．①③D．②④解析：选C专家学者要充分利用自己掌握的专业知识参与论证，而不是决策者，②排除；④表述错误，在我国，公民不具有行政权力，不能说向公众下放行政权力；做到心中有“数”，决策者应拓宽民意反映渠道，充分了解社情民意，提高分析数据的能力，用科学方法作指导，①③符合题意。热点材料2018年6月29日，①中国人大网公布了《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》(下称个税修正案)全文，向社会公众征求意见，截止日期为2018年7月28日。7月28日，《个税修正案》向社会征求意见结束。②中国人大网显示，草案征集意见超过13万条，关注度远高于同期征求意见的其他三部法律草案。草案自公布以来，在一个月期间，③数场专家研讨会在各地举办，个税改革俨然成为社会各界热议的话题。《每日经济新闻》记者通过采访了解到，大众对于个税综合所得免征额(起征点)、专项附加扣除保持关注