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1国家财政课标要求评议一个由政府财政承担的工程项目，说明政府的财政支出对大众生活、经济发展的影响和作用。学习目标1.了解财政赤字的含义、财政收入与支出的种类。2.理解财政的重大作用，影响财政收入高低的因素。(重点)3.通过财政作用的学习，明确财政是国家宏观调控的重要手段，正确使用财政政策调节经济运行。(难点)一、财政及其作用1．财政的含义(1)国家的收入与支出就是财政，财政收入与支出是国家参与社会分配的两个方面。(2)国家的财政活动是通过国家预算和决算来运作的。试判断：国家财政是初次分配。()提示错误。国家财政收入与支出是再分配。2．财政的作用(1)国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。(2)国家财政具有促进资源合理配置的作用。(3)国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时，政府可以采取扩张性财政政策，拉动经济增长。反之，在经济过热、物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时，政府可以采取紧缩性财政政策，给经济“降温”。试判断：在通货膨胀的情况下，国家应增加财政支出，减少税收。()提示错误。在通货膨胀的情况下，国家应减少财政支出，增加税收，抑制经济过热。二、财政收入与支出1．财政收入(1)含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金，就是财政收入。(2)构成：财政收入分为税收收入、利润收入、债务收入以及其他收入。税收是国家筹集财政收入最普遍的形式，是财政收入最重要的来源。(3)影响财政收入的主要因素：影响财政收入的因素很多，其中主要是经济发展水平和分配政策。2试判断：财政收入越多越好。()提示错误。财政收入既不是越多越好，也不是越少越好。国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。2．财政支出(1)含义：国家对筹集的财政资金进行分配和使用。(2)分类：按财政支出的用途，分为经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出。连一连提高养老保障金经济建设支出支援农村生产科教文卫支出增加公务员工资行政管理支出偿还到期国债社会保障支出中职生享受免费教育债务支出提示(3)财政收支的三种情形①财政收支平衡：是指当年的财政收入大于支出略有盈余，或支出大于收入略有赤字。②财政盈余：指当年的财政收入大于财政支出的部分。③财政赤字：指当年的财政支出大于财政收入的部分。请思考：财政部有时会通过发行国债筹集财政资金，支持国民经济和社会事业发展。该政策发挥影响的路径是____________。①增加财政收入②增加国内需求③扩大政府投资④刺激经济发展提示①—③—②—④3探究点一财政收支及其关系议题：正确认识国家的财政收支状况2018年1～2月财政收支情况(一)一般公共预算收入情况。1～2月累计，全国一般公共预算收入36553亿元，同比增长15.8%。其中，中央一般公共预算收入18220亿元，同比增长19.1%；地方一般公共预算本级收入18333亿元，同比增长12.7%。全国一般公共预算收入中的税收收入32952亿元，同比增长18.4%；非税收入3601亿元，同比下降3.5%。(二)一般公共预算支出情况。1～2月累计，全国一般公共预算支出29062亿元，同比增长16.7%。其中，中央一般公共预算本级支出3534亿元，同比增长3.9%；地方一般公共预算支出25528亿元，同比增长18.8%。主要支出科目情况如下：1．教育支出4417亿元，同比增长12%。2．科学技术支出801亿元，同比增长48.7%。3．文化体育与传媒支出333亿元，同比增长17.5%。4．社会保障和就业支出5486亿元，同比增长12.3%。5．医疗卫生与计划生育支出2128亿元，同比增长15%。6．节能环保支出458亿元，同比增长23.6%。(1)由上述材料，你发现国家财政收入的最主要来源是什么？其他非税收入包括哪些？(2)从上述材料中，你看出国家财政支出都有哪些用途？你还了解哪些财政支出？答案(1)最主要来源是税收。非税收入包括利润收入、债务收入及其他收入。(2)有用于教育、社会保障、医疗、卫生等方面的支出。还有经济建设支出、行政管理支出、国防事业支出、债务支出等。41．财政收支的关系财政收入税收、利润、债务和其他收入财政支出经济建设支出、科教文卫支出、行政管理和国防支出、社会保障支出、债务支出收支关系财政收支平衡；财政盈余：收入支出；财政赤字：收入支出2.财政收入的影响(1)在社会财富总量一定的前提下，如果国家财政集中的收入过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终将对财政收入的增加产生不利影响。(2)如果国家财政集中的收入太少，将直接影响国家职能的有效发挥，尤其会降低财政对经济发展的支持力度，最终也不利于企业的发展和个人收入的增加。(3)财政收入并不是越多越好，国家要制定合理的财政政策，既保证国家财政收入的稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。例1李克强总理在国务院常务会议上多次强调，对于财政资金要“盘活存量”“用好增量”“决不允许财政资金长年趴在账上呼呼大睡”！这是在强调()①财政盈余并不是越多越好②财政资金必须得到充分运用③财政赤字不利于经济持续发展④收支完全相等是财政的最佳状态A．①③B．②④C．①②D．③④答案C解析对于财政资金要“盘活存量”“用好增量”“决不允许财政资金长年趴在账上呼呼大睡”这是在强调财政盈余并不是越多越好，财政资金必须得到充分运用，①②符合题意；适度的财政赤字有利于经济持续发展，③是错误的；收支完全相等是财政的最佳状态，④说法正确但材料没有体现；故答案选C。探究点二财政的作用议题：财政的作用财政部数据显示，2018年1～2月累计，全国一般公共预算收入3.66万亿元，同比增长15.8%；一般公共预算支出2.9万亿元，同比增长16.7%。从主要支出科目来看，与基础设施建设相关的支出大幅增长，这可能缓解关于中国投资增速放缓的担忧。其中，城乡社区支出2546亿元，同比增长23.7%；农林水支出2130亿元，同比增长35.9%；交通运输支出1475亿元，同比增长55.7%。此外，节能环保支出458亿元，5同比增长23.6%。从支出规模来看，社会保障和就业支出5486亿元，同比增长12.3%；教育支出4417亿元，同比增长12%。2018年3月召开的“两会”上，中国政府提出继续实施积极的财政政策的同时，罕见地调低了财政赤字率目标。分析师认为，这显示中国在保持“减税增支”的同时，更加注重防范财政风险。(1)阅读材料分析，国家为什么增加在民生领域的财政支出？(2)结合材料分析，国家财政为什么要加大在基础设施领域的投资？(3)当前，国家为什么要适当安排财政赤字？答案(1)国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。国家通过增加在教育、社会保障、医疗卫生等民生方面的财政支出，保障和提高人民生活水平，促进社会和谐稳定。(2)国家财政具有促进资源合理配置的作用。能源、交通运输、水利工程等基础设施行业建设周期长，风险大，需要国家加大财政支持力度，以促进社会资源的合理配置。(3)国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。当前，我国经济下行压力加大，增速放缓。国家可采取积极的财政政策，通过减税降费，减轻企业负担，同时增加财政支持，保持适当的财政赤字，刺激社会总需求，拉动经济增长。例2按照“十三五”规划，我国地铁建设投资额将达到2万亿元，2020年地铁建成总里程达到8600公里。由此可以看出()A．财政是改善人民生活的物质保障B．财政具有促进资源合理配置的作用C．财政能够促进国民经济的平稳运行D．财政是巩固国家政权的物质保证答案B解析由材料可以看出财政具有促进资源合理配置的作用，故B项入选。其他选项没有体现。新华社：中国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策据新华社报道，中共中央政治局在2018年2月24日的会议上指出，实现今年经济社会发展目标任务，要保持宏观政策连续性、稳定性，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。中共中央政治局指出，要深入推进供给侧结构性改革，加快建设创新型国家，深化基础6性关键领域改革；坚决打好三大攻坚战，实施乡村振兴战略，推进区域协调发展战略；扩大消费和促进有效投资，推动形成全面开放新格局，提高保障和改善民生水平。会议还指出，2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作，要按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。1．中共中央政治局在2018年2月24日的会议上指出，实现今年经济社会发展目标任务，要保持宏观政策连续性、稳定性，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。下列措施中能够体现积极的财政政策的是()①增加财政支出②降低企业税负③上调存款利率④减少国债发行A．①②B．①③C．②④D．③④答案A解析财政政策对经济运行是“逆向”调节的，即财政政策的调控方向与宏观经济形势是相反的。在国民经济运行出现总需求不足时，可通过扩张性财政政策，增支减税，给经济“加热”，以扩大总需求，故①②属于积极的财政政策。③属于货币政策。④属于紧缩性的财政政策。选A。2．有效调节资源配置，促进经济发展，是财政的一个重要作用，下列直接表明这一作用的是()①提高城镇居民最低生活保障标准②加大基础设施建设投入③发行国债增加财政收入④增加对西部地区农业的投入A．①③B．①④C．②③D．②④答案D解析财政具有有效调节资源配置，促进经济发展的作用，②④表述体现了财政的这个作用。①错误，体现了财政促进社会公平、改善人民生活的物质保障的作用。③表述错误，排除。选D。3．党的十九大报告指出，坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。习近平总书记在党的十九大报告中指出，“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”，创新对于深入贯彻落实新发展理念，协调推进“四个全面”战略布局，建设创新型国家，实现中华民族的伟大复兴具有重要意义。其中，“制度创新”在创新体系中尤为突出，它为科技、文化创新构建良好的制度氛围。7运用收入与分配的相关知识，谈谈国家应怎样推动创新发展。答案(1)完善按要素分配的体制机制，营造尊重劳动、知识、人才、创造的良好社会氛围。(2)发挥财政促进资源合理配置和经济发展的作用，加大财政对创新的支持力度，为创新发展提供物质保障。(3)发挥税收对企业技术创新活动的扶持力度，落实扶持企业创新发展的各项税收优惠政策。1．税收是一种“拔鹅毛”的艺术。“拔鹅毛”的时候水平较高，艺术上值得称道的境界叫作“既把鹅毛拔下来，又让鹅不叫唤，至少要让鹅少叫唤”。这启示我们()A．经济发展水平是影响财政收入的重要因素B．国家应当制定合理的分配政策C．分配政策是影响财政收入的基础性因素D．财政是国家治理的基础和重要支柱答案B解析税收要“既把鹅毛拔下来，又让鹅不叫唤，至少要让鹅少叫唤”的做法，说明国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高，B说法符合题意。2．近年来，各地财政部门把节能减排作为落实新发展理念、加快转变经济发展方式的重要抓手，不断加大资金投入，切实加强资金监管，积极探索融资机制，努力为顺利实现节能减排目标提供有力支撑和保障。财政用于节能减排的支出属于()A．经济建设支出B．社会保障支出C．债务支出D．科教文卫支出答案A解析节能减排是促进经济又好又快发展的重要举措，财政用于节能减排的支出属于财政在经济建设方面的支出，选A。3.下列选项中两个事物之间的变化关系与下图一致的是()①经济发展与财政收入的关系②收入水平与效率的关系③劳动报酬与国家税收的关系④财政收入与税率的关系A．①②B．③④C．②③D．①④答案A8解析根据图中的曲线可知，P随Q的增加而增加，P与Q呈正