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-1-2按照民主集中制建立的新型政体学习任务素养要求1.描述与分类：识记民主集中制的含义和意义。2．解释与论证：理解人民代表大会制度的含义、作用、地位和特点。3．预测与选择：运用民主集中制的表现分析现实问题。4．辨析与评价：理解民主与集中的关系，坚持民主集中制需要克服的错误倾向、公民坚持民主集中制的措施。1.政治认同：从保障人民当家作主、确保国家权力高效运行等角度理解民主集中制的意义。2．科学精神：理解人民代表大会制度和民主集中制的内容。3．法治意识：坚持民主集中制，增强纪律性，维护中央权威和全国法律、政令的统一。4．公共参与：关注、参与政治生活，体验民主集中制。一、体现人民当家作主的根本政治制度1．中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。2．人民代表大会制度的含义：广大人民通过直接或间接的方式选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，按照民主集中制的原则，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政机关、监察机关和司法机关，各司其职，行使管理国家和社会的各项权力。3．人民代表大会制度的作用：人民代表大会制度，作为人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，决定着国家的其他具体制度；它是中国人民当家作主的最高形式和重要途径，也是中国社会主义政治文明的重要制度载体。4．人民代表大会制度的地位：人民代表大会制度是我国的根本政治制度。[判一判](1)人大代表是由人民直接选举产生的。()(2)我国的行政、监察、司法等机关由人大产生。()(3)人民代表大会制度是我国的根本制度。()提示：(1)×(2)√(3)×二、确保国家权力协调高效运行的民主集中制1．民主集中制的含义：遵循民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则。-2-2．人民代表大会制度的特点：实行民主集中制，是人民代表大会制度区别于任何资本主义国家政治制度的鲜明特点。3．民主集中制的表现(1)从人民代表大会和人民的关系来看，各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。一方面，各级人大代表受选民和原选举单位的监督，选民或选举单位有权罢免自己选出的代表；另一方面，各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力。(2)从人民代表大会与其他国家机关的关系来看，人民代表大会是国家权力机关。一方面，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责、受它监督；另一方面，在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，其他国家机关依照法定分工依法行使各自的职权。人大的监督，既是一种制约，也是一种支持和促进。(3)从中央和地方的关系来看，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性和积极性。三、民主与集中的统一1．民主集中制的意义：为每个中国公民参与政治生活提供了便利的、合理的方式。能够形成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。2．民主与集中的关系(1)民主是集中的前提和基础，离开了民主就不可能有正确的集中。(2)集中是民主得以实现的必要条件和保障，只有在集中的指导下，才能有健全的民主生活。3．错误倾向：只讲集中，不讲民主，是官僚主义的集中；只讲民主，不讲集中，必然导致极端民主化和无政府主义，都会给社会主义民主建设带来危害。4．公民坚持民主集中制的措施：必须正确行使公民权利、履行公民义务。每个公民，既要充分行使民主权利，敢于发表自己的意见，又要增强纪律性，维护中央权威和全国法律、政令的统一。[想一想]生活中，人们享受“民主”易，接受“集中”难。如何对这种心态进行疏导？提示：民主是集中的前提和基础，我们应该享受民主；集中是民主得以实现的必要条件和保障，只有在集中的指导下，才能有健全的民主生活。只讲民主，不讲集中，必然导致极端民主化和无政府主义，每个公民，既要充分行使民主权利，敢于发表自己的意见，又要增强纪律性，维护中央权威和全国法律、政令的统一。-3-根本政治制度[创设情景]习近平总书记指出，坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。人民代表大会制度是我国的政体和根本政治制度，因此，坚定对中国特色社会主义政治制度的自信首先必须坚定对人民代表大会制度的自信。要坚定对人民代表大会制度的自信，就必须深刻理解我国确立这一政体和根本政治制度的必然性。[探究任务]1．(解释与论证、政治认同)我们为什么要坚持人民代表大会制度的制度自信？提示：人民代表大会制度，是中国人民当家作主的最高形式和重要途径，也是中国社会主义政治文明的重要制度载体，是我国的根本政治制度。2．(预测与选择、公共参与)国家应如何把对人民代表大会制度的自信落实好？提示：广大人民通过直接或间接的方式选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，按照民主集中制的原则，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政机关、监察机关和司法机关，各司其职，行使管理国家和社会的各项权力。[探究总结]1．“人民代表大会制度”与“人民代表大会”的区别(1)前者是一种制度，是我国的根本政治制度，是我国的政体。(2)后者是我国人民行使国家权力的机关。2．“人民代表大会制度”与“人民民主专政”的区别：前者是我国的政体，后者是我国的国体。国体决定政体，政体反映、反作用于国体。3．我国的制度体系：根本制度是社会主义制度，基本经济制度是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，根本政治制度是人民代表大会制度，基本政治制度包括中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。人民代表大会制度之所以是我国的根本政治制度，是因为它()①体现了我国人民民主专政的国家性质②是保障人民当家作主的最高形式③是中国社会主义政治文明的重要制度载体④是建立我国其他制度的基础A．①②③B．②③④C．①②④D．①③④[思维建模]-4-审设问知识：人民代表大会制度事件：是我国的根本政治制度角度：原因审材料人民代表大会制度之所以是我国的根本政治制度审选项①②③分别从国家性质和政治文明角度说明了原因；人民代表大会制度决定着其他制度，但不是建立其他制度的基础，④错误定答案A1．人民代表大会制度是我国的根本政治制度表明()①中华人民共和国的一切权力属于人民②我国是人民民主专政的社会主义国家③人民代表大会是我国的政权组织形式④人大代表是最高国家权力机关的组成人员A．①②B．①④C．②③D．③④A[政体反映国体，①②符合题意；③混淆了人民代表大会和人民代表大会制度；④混淆了人民代表大会和全国人民代表大会。]2．在我国，实现人民当家作主的途径有()①通过选举代表组成各级人民代表大会来行使国家权力②监督人大代表行使国家权力③人大代表切实履行政府赋予的各项权力④在我国，国家的一切权力属于人民A．①②④B．①②③C．①②D．③④C[注意本题问的是“途径”，①②是实现人民当家作主的途径，故入选；④不是途径，③观点错误，故③④不选。]民主集中制[创设情景]在我国，法律的审议、国家领导人的选举、重大决议的表决，常常由全国人大高票通过；我国人大及其常委会审议、决定问题，除了在集体充分讨论的基础上进行表决外，代表、委员之间还经常就人民关心的重大问题进行沟通和协商。-5-[探究任务]1．(描述与分类、科学精神)上述材料说明我国人民代表大会制度的组织和活动遵循的是什么原则？提示：民主集中制原则。2．(解释与论证、政治认同)为什么要实行这一原则？提示：①实行民主集中制是发挥人民代表大会制度优越性的必然要求，是由生产资料公有制为主体的经济基础决定的，是保障安定和谐的政治局面和稳定的社会秩序，组织经济、政治、文化和社会建设的需要。②实行民主集中制便于人民参加对国家的管理，促进国家机关合理、高效运转，能够集中人民群众的意志和力量，维护国家的统一、民族的团结，动员和组织全国各族人民进行中国特色社会主义现代化建设。[探究总结]1．三权分立制与民主集中制三权分立制民主集中制经济基础资本主义私有制，维护资产阶级利益生产资料公有制，维护和实现最广大人民群众的利益实质资产阶级民主制度社会主义民主制度特点分权、制衡民主、集中效果三大国家机关效率低下国家机关协调高效运转2.民主与集中的辩证统一关系地位原因民主前提和基础①尊重人民的民主权利，充分发扬民主，广泛听取各方面的意见、建议，集思广益，才能实现正确的集中，制定出真正符合最广大人民根本利益的方针、政策。②离开了民主就不可能有正确的集中集中必要条件和保障①离开必要的集中，民主就会失去正确的方向和目标，就不会有统一的意志和行动，人民当家作主就会成为一句空话。②只有在集中的指导下，才能有健全的民主生活(2013·福建高考)2013年4月20日，四川雅安发生7.4级地震。灾情牵动中央，习近平第一时间作出重要指示，要求把抢救生命作为首要任务；李克强迅速赶赴灾区，指导抗震救灾工作。灾情就是命令，部队立刻投入抗震救灾；民政部等部委迅速启动应急措施；-6-四川、贵州等省区快速组织救灾队伍，展开救援。面对灾难，全党全国各族人民同舟共济，确保灾区社会稳定，把人民生命财产损失减少到最低程度。(1)上述材料说明我国国家权力的运行坚持了()A．民主集中制原则B．三权分立原则C．行政双头制原则(2)结合上述材料，说明我国国家权力的运行如何体现这一原则？[思维建模]审设问知识：民主集中制事件：国家权力的运行角度：坚持、体现审材料习近平第一时间作出重要指示李克强迅速赶赴灾区部队、民政部、省区等共同救灾调知识我国国家权力的运行原则中央与地方国家机关协调配合定答案(1)A(2)①各部委、各省区在中央统一领导下，迅速开展救援活动，体现地方服从中央，保证中央统一领导。②各部委、各省区迅速投入抗震救灾工作，体现国家机关各尽其责，分工协作，协调一致。1．在国家政权组织形式上，我国也属于代议制，但我国的国家政权组织形式具有一些与资本主义国家不同的特点，其中最显著、最重要的是()A．我国的地方政权被置于中央政权的统一领导之下B．我国国家机构的组织和活动原则实行民主集中制C．我国国家机构中行政机关的权力大于司法机关D．我国具有民主共和制的政治形式B[本题考查我国政体的鲜明特点。A是我国国家结构形式，不符合国家政权组织形式特点的要求；在我国国家机关中，行政机关与司法机关合理分工、协调一致地工作，C错误；我国是民主共和制政体，但并不是我国政体最显著、最重要的特点，D不符合题意。]2．泰国《星暹日报》报道，希腊欧债危机波及泰国，泰铢汇率下跌创2009年以来的最低价。当前欧债危机持续发酵，使人们更加关注欧洲的成长与存在的问题，为其他国家发展提供经验和教训。-7-欧洲债务危机警示我们要关注政府债务。目前，我国地方政府性债务水平是可控的、安全的，但地方政府性债务的债务率过高，偿债高峰期来临，如果处理不当，这些问题会导致政府债务危机。中央非常重视加强地方政府性债务管理和风险防范，提出要按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，继续妥善处理存量债务；严格控制地方政府新增债务，将地方政府债务收支分类纳入预算管理。运用国家和国际组织常识相关知识，说明中央政府加强地方政府性债务管理和风险防范的理由。[解析]分析中央政府加强地方政府性债务管理和风险防范的理由，一方面要从我国的国家性质角度分析，说明这样做的主要目的是为了维护最广大人民的根本利益；另一方面要从我国的国家结构形式、我国国家机构的组织和活动原则说明地方政府为什么要接受中央政府的统一领导。[答案]我国是人民民主专政的社会主义国家，必须保障人民的根本利益。我国是单一制国家，地方各级政府必须在中央政权统一领导下行使职权。国务院是我国最高国家权力机关的执行机关，地方各级政府必须服从国务院统一领导。民主集中制是我国国家机构的组织和活动原则，地方必须服从中央。1．中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国