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-1-3美国的三权分立学习任务素养要求1.描述与分类：了解三权分立的内容。2．解释与论证：说明美国三种权力相互制衡的表现。3．预测与选择：理解三权分立的目的和作用。4．辨析与评价：评价三权分立的利弊。1.科学精神：正确分析美国三权分立的具体表现与成因、三权制衡的表现与趋势、三权分立的优点与弊端。2．公共参与：关注美国政治生活，体验、探究美国三权分立政体的特点和利弊。一、三权分立：权力运行的规则1．美国的政体(1)美国的政体：三权分立。(2)三权分立的成因：美国历史条件和具体国情的产物，是由其国家的阶级本质决定的。2．权力分立(1)美国联邦政府组建和运行的基本原则：三权分立。(2)三权分立原则的核心：权力分立、制约和平衡。(3)中央政权机构的关系：彼此平等而又独立。(4)中央政权机构的权力机构权力国会立法权总统行政权、实施法律法院司法权、审查法律3.国会(1)权力：美国宪法将立法权授予国会。国会负责制定法律。(2)产生：由选民直接选举产生，只对选民负责，不受行政机关的干预和影响。(3)相对独立性：国会议员一经当选，依据宪法享有规定的任期，总统无权解散国会，也不能决定议员的工资待遇。4．总统(1)权力：行政权属于美利坚合众国总统，政府的重要行政官员由总统任命，对总统负责。(2)相对独立性：总统由选民间接选举产生，直接对选民负责，不对国会负责，国会不得增减总统任职期间的报酬，更不能罢免总统(除非定罪)。-2-5．法院(1)权力：司法权属于美国联邦法院系统。(2)最高法院的地位和职权：联邦最高法院是美国最高审判机关。最高法院受理的案件，不论初审案件或复审案件，都是终审判决。最高法院还拥有司法审查权，审查联邦或州的立法或行政行为是否违宪。(3)法官的产生和任期：由总统征得参议院同意后任命，只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。[判一判](1)三权分立原则的核心是权力分立、制约和平衡。()(2)美国立法权属于法院。()(3)美国国会议员和总统由选民直接选举产生。()(4)总统可以解散国会，总统对国会负责。()提示：(1)√(2)×(3)×(4)×二、三种权力的相互制衡1．表现(1)立法权属于国会。但是，总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡议权。法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。(2)行政权属于总统。但是，行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。(3)司法权属于法院。但是，法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响。国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法来改变法院的组成。国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。2．趋势：三权分立与权力制衡，作为资本主义民主制度的一项原则，为现代资本主义国家所广泛采用。[想一想]当地时间2019年1月3日，美国新一届国会正式宣誓就职。就在民主党人重掌众议院的当天晚上，众议院通过一项不包括边境墙资金的预算法案，旨在结束美国政府停摆的僵局。这一事件体现了什么道理？提示：立法权属于国会，行政机构的设置和所需经费须由国会批准。三权分立与权力制衡是美国政体的突出特点。三、三权分立的弊端1．优点：按三权分立和权力制衡原则组织国家机构，可以防止少数人专权，使民主制度不致转变为专制制度。这对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主-3-义民主制度，有其积极作用。2．弊端(1)阶级性：由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。(2)低效率：实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。(3)难贯彻：三权分立的原则难以在政治实践中真正贯彻。(4)实质：美国的三权分立本质上是一种资产阶级民主制度。它有效地维护了资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。虽然三大机关互相制衡，却没有一个真正代表人民意志的机关，因而不可能实现人民群众的多数人统治。[辨一辨]按三权分立和权力制衡原则组织国家机构，可以防止少数人专权，从而更好地维护民众利益。提示：按三权分立和权力制衡原则组织国家机构，可以防止少数人专权，使民主制度不致转变为专制制度。由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制，它有效地维护了资产阶级的统治，但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。虽然三大机关互相制衡，却没有一个真正代表人民意志的机关，因而不可能实现人民群众的多数人统治。三种权力的运行[创设情景]当地时间2019年1月3日，美国新一届国会正式宣誓就职，当天晚上，众议院通过一项不包括边境墙资金的预算法案，旨在结束美国政府停摆的僵局。该方案包括两部分：一是维持国土安全部现有拨款至2月8日，其中13亿美元用于边境安全，但不包括特朗普要求的50亿美元边界墙建造费；二是为资金用尽的联邦机构(如司法部、商业部和交通部)拨款，让其维持运作直至本财年9月30日结束。但由于该法案不包括关于边境墙的资金要求，特朗普总统之前已经表态不会签署这个法案。参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔周四表示，在特朗普可能动用否决权的情况下，参议院不会“浪费时间”就这个重开政府的法案进行投票。[探究任务]1．(描述与分类、科学精神)上述事件表明，美国各机关拥有什么权利？提示：美国联邦政府组建和运行的基本原则是三权分立，国会享有立法权，行政权属于美利坚合众国总统，总统有权否决国会立法。-4-2．(辨析与评价、科学精神)如何看待美国各机构之间的关系？提示：美国国家机构之间权力分立、制衡。立法权属于国会，但是总统有权否决国会立法；行政权属于总统，但是，行政机构的设置和所需经费须由国会批准。[探究总结]1．立法权、行政权、司法权的分立与制衡-5-2.英、法、美三国政体英国法国美国不同点政体议会制君主立宪制半总统半议会制民主共和制总统制民主共和制议会议会是最高权力机关，是国家行政权力的最高来源议会只是立法机关，受到很多限制国会负责立法，独立行使立法权政府及首脑内阁由议会产生，对议会负责。首相由议会多数党领袖担任政府由议会多数党派联合组建。总理与总统分享行政权力政府由总统组建，负责法律实施。总统也是政府首脑国家元首世袭君主是“虚位元首”，承担礼仪性职责总统由选民直接选出，权力很大，但受议会和总理的限制较多总统既是国家元首，又是政府首脑，独揽行政权，由他组建政府政党制度两党制，政党上台执政的关键是夺取议会选举的胜利。议会多数党组阁多党制，多党联合组成多党联合政府。“左右共治”是其独特的现象两党制，政党上台执政的关键是夺取总统选举的胜利。议会多数党不一定是执政党相同点阶级实质都体现并维护资产阶级专政经济基础都建立在生产资料资本主义私有制的经济基础之上并为之服务三国政治三国执政党的阶级性质相同，都体现了资产阶级专政的国家性质，都代表资产阶级的利益-6-制度国家权力运行方式三国权力机关的变化趋势相近，都出现了议会权力萎缩、行政权力加强的趋势组织活动原则都遵循三权分立制原则自从上台以来，在特朗普的努力下，美国“退群”几乎“成瘾”，已经让人有点“见怪不怪”了。2019年4月26日，美国总统特朗普宣布美国政府将不再支持《武器贸易条约》，“退群”模式继续。无独有偶，最近在脱欧问题上，英国也玩的正嗨。随着时间逼近法律规定的英国脱欧日期3月29日，英国仍陷于半个世纪以来最严重的政治危机之中，各党各派正就如何、甚至是否脱欧展开一场混战。1月25日，92岁的英国女王伊丽莎白二世就英国脱欧问题向难以驾驭的政界发出了措辞微妙的信息，敦促议员们求同存异，关注大局，以解决这场危机。简要说明特朗普有权决定美国“退群”的理由。同样是国家元首，英国女王权力的行使有何特点？[思维建模]审设问知识：国家元首事件：权力的行使角度：特点审材料材料展示了美国、英国“退群”过程中权力的运行过程调知识美国政体、总统权力英国政体、英王权力定答案美国政体是总统制共和制，实行三权分立，行政权属于总统。英国政体是议会制君主立宪制，英国国王是“虚位元首”，仅具有象征性地位，真正的国家权力掌握在议会和内阁手中。1．在美国的政治结构中，总统当然重要，但议会也很重要，决不是“橡皮图章”。前总统尼克松曾被议会赶下台，克林顿也被议会搞得异常尴尬，不得不向法院“认错”，向民众“检讨”。这充分说明()A．美国议会在三权分立中处于重要地位B．美国的总统可以脱离议会独立行使职权C．议会可以直接罢免总统-7-D．议会在美国三权分立中享有行政权A[本题考查三权分立的相关知识。材料强调了议会对政府的制约作用，A符合题意；B、C观点错误；D混淆了议会与政府和总统的职权。]2．某高中生在准备以“现代文官制度的起源与发展”为题的发言时，整理出下列文献资料。从政治学角度看，资料中存在错误的有()①1855年，英国政府颁布了文官制度改革的第一个枢密院令，该法令规定成立不受党派干涉的文官事务委员会，委员由首相奏请国王任命②1867年，经过议会改革，英国议会共和制进一步加强，新兴工业资产阶级取代土地贵族获得了在下院的主导地位，要求继续推进文官制度改革③1829年，安德鲁·杰克逊任总统后，美国交替执政的政党把官职作为战利品，公开进行“政党分肥”，造成政府腐败，民众迫切要求对文官制度进行改革④1883年，美国总统签署了国会通过的《文官法》，规定成立联邦政府公务员管理机构——文官委员会，委员由总统提名，经众议院同意产生，向国会负责A．①③B．①④C．②③D．②④D[英国属于议会制君主立宪制国家，国王是“虚位元首”。1855年，英国政府颁布了文官制度改革的第一个枢密院令，该法令规定成立不受党派干涉的文官事务委员会，委员由首相奏请国王任命，①正确，不符合题意；1867年，经过议会改革，新兴工业资产阶级并没有取代土地贵族，掌握政权的仍然是土地贵族，②错误，符合题意；美国属于总统制，行政权属于总统，文官委员会委员由总统提名，经众议院同意产生，向总统负责，④错误，符合题意；③正确，不符合题意。]三权分立的利弊[创设情景]美国国债自从美国总统特朗普上台以来只高不低，财政赤字更是一度触及万亿美元大关，然而特朗普此前推出减税政策来提振企业支出，来缓解财政赤字。然而美国众议院民主党人士开始对特朗普政府的减税政策说不了，众议院众院预算委员会主席约翰·亚梅斯表示，民主党人打算在未来10年内将每年的政府预算赤字削减50%，具体的措施可能包括给企业和富人增税。然而对于众议院的法案，美国共和党控制的参议院不大可能支持众议院民主党人提出的增税法案，而且法案也可能被总统特朗普否决。[探究任务]1．(解释与论证、科学精神)就美国债务和税收问题，各部门难以达成一致有何积极意义？提示：按三权分立和权力制衡原则组织国家机构，可以防止少数人专权，使民主制度不致转变为专制制度。这对于调节资产阶级内部各集团的利益，维护资本主义民主制度，有其积极作用。-8-2．(辨析与评价、科学精神)如何评价围绕给企业和富人增税问题而展开的权力角逐？提示：两党、各机构间的争议，有利于防止专权。但会使三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。同时，虽是向富人增税，但也不是真正代表人民意志，仍是实现资产阶级统治的一种手段。[探究总结]三权分立历史进步性防止少数人专权，对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，具有积极作用弊端劳动人民在国家中不居于支配地位，不可能对权力的运用施加重要影响，因而所谓的分权与制衡，事实上就成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下三权分立原则难以在政治实践中真正贯彻本质是一种资产阶级民主制度，有效地维护了资产阶级统治，广大劳动人