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1第2讲从汉至元政治制度的演变【考纲解读】1.汉到元中央集权的发展历程;2.从汉至元君主专制的演进;3.选官、用官制度的变化考点1中央集权的发展与君主专制的演进【基础落实】一中央集权的发展1.汉代(1)背景：郡县、封国并存，封国有时与朝廷对抗。(2)措施：武帝在景帝平定“七国之乱”的基础上，颁布“推恩令”。(3)结果：中央集权得到加强。2.唐朝(1)背景：唐中期在地方设节度使，名为朝廷藩镇，实为割据势力。(2)问题：安史之乱后形成藩镇割据局面，严重削弱了中央集权。3.宋代(1)措施①军事：把主要将领的兵权收归中央，抽调地方精兵充实中央禁军。②行政：中央派文官担任地方长官，同时设通判监督。③财政：地方赋税一小部分作为地方开支，其余全部由中央掌控。(2)影响①积极：改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权。②消极：形成了冗官、冗兵和冗费的局面，为北宋埋下了积贫积弱的祸根。4.元朝：行省制度(1)措施①地方设行中书省，长官由朝廷任命。②下设路、府、州、县。③边远民族地区设宣慰司管理。(2)影响①加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一。②是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。二君主专制的演进1.汉代：汉武帝重用身边侍从、秘书等担任尚书令、侍中等，以削弱相权。2.魏晋南北朝：逐步形成三省体制。3.隋唐：三省六部制(1)内容①三省：唐朝中央的三省中书、门下和尚书，分别负责决策、审议和执行。②六部：尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。2(2)影响①三省相互牵制和监督，削弱了相权，保证了皇权的独尊。②是中国古代政治制度的重大创造，以后历朝基本沿袭。4.宋代：增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相的行政权、军权和财权。5.元朝：中书省是最高行政机关，长官行使宰相职权。【考点深化】一、从汉到元地方政治制度演变的特点(1)演变过程中，中央一直强化对地方的领导、监督、制约，地方则要求独立的自主权，中央与地方的矛盾始终存在。(2)中央通过多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、考核，地方权力逐渐被分割、削弱，集权于中央。(3)地方行政制度经历了一个从低级到高级不断发展完善的过程(郡县制→郡国并行制→行省制)。二、三省六部制的特点和弊端1.特点（1）相权三分：中书省制定政令，门下省审核政令，尚书省执行政令，这样既能互相制衡，也能分工合作，从而提高行政效率。（2）职权分明：三省职权按行政程序划分，一切政令从起草(中书省)、审核(门下省)至执行(尚书省)，都经由三省处理。（3）加强皇权：分散了宰相及中央机构的权力，互相牵制；同时，将尚书省权分六部，既限制了地方割据势力的产生和发展，又推动部门牵制与机构运转。（4）节制君权：皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行，以相权节制君权，可弥补君主才干的不足。2.弊端：相权分属三个部门，造成“有宰相之职，而无宰相之权；有宰相之权，未必有宰相之责”的局面，及至中唐，出现宦官专权、朋党之争等弊政。【典例剖析】典例1元行省实行群官负责和圆署会议制，行省官员通常由左丞相、平章、右丞、左丞、参知政事等六、七人组成，所掌行政、财赋、军事、刑名等庶政，采用圆署会议和专官提调相结合的方式处理。由此可见()A．元行省长官的权力独大3B．行省制加强了中央集权C．专制皇权在困局中渐衰D．三权分立机制制约相权【答案】B【解析】元行省实行群官负责和圆署会议制，行省长官的权力分散，故A项错误；元朝通过群官负责和圆署会议制分散行省长官的权力，加强了中央集权，故B项正确；材料行省制加强中央集权，也有利于君主专制的加强，故C项错误；行省长官权力分散，最终集权于皇帝，并非三权分立，故D项错误。总结提升:行省制度把各族人民统一在一个中央政府管辖之下，便于民族间友好相处和交流，促进了民族融合，使中华民族的向心力和凝聚力加强，成为一个不可分割的整体。典例2(2019·河北保定模拟)宋朝经过摸索，创建了路制。一改汉州、唐道固定区域、固定治所、固定机构、固定人员、权力集中的设置原则。路以交通路线为主干来划分，采取分而治之、相互牵制的方针。这一建制()A.旨在扩大宋朝疆域B.体现了文武分权的特点C.打破了市坊的界限D.利于解决藩镇割据现象【答案】D【解析】根据材料“以交通路线为主干来划分，采取分而治之、相互牵制的方针”，有利于更有效地控制地方及官员，故D项正确。教材拓展:唐代的藩镇割据唐玄宗在位时期，为了防止周边各族的进犯，大量扩充防戍军镇，设立节度使，赋予其军事统领、财政支配及监察管内州县的权力，这造成了一些军镇(藩镇)将领拥兵自重，在军事、财政、人事方面不受中央政府控制的局面，史称“藩镇割据”。这种局面一直持续了一百多年直至唐朝灭亡。藩镇割据造成了中央政府实际管辖地区的缩小，吐蕃、回鹘、西夏等少数民族相继建立地方割据政权；藩镇之内，征兵重敛，更是加重了人民的负担。典例3.(2019·湖北华中师大新高考联盟考题)唐代大理寺是中央最高审判机关，刑部是中央司法行政机关，御史台是中央监察机关。凡“国之大狱”，即皇帝交办的重大案件或疑难案件，由以上三个机关各派官员进行会审，称为“三司推事”。对这一设计理解正确的是()A.体现司法制度的完善B.实现了司法的公平公正C.反映司法分权的趋势D.有利于君主对司法干预【答案】A【解析】唐朝“三司推事”由大理寺、刑部、御史台共同进行会审，有效监督司法，体现司4法制度的完善，故A项正确；“三司推事”只能有利于司法的公平公正，但不能完全实现司法公平公正的效果，故B项错误；“三司”中刑部是司法行政机关，御史台是监察机关，都不具备司法权，故C项错误；“三司会审”与君主干预司法无关，故D项错误。易错晚易混:“三省六部制”与“近代西方三权分立”的区别二者形式上相似，都体现了分权的特点，但本质却不同。前者的目的在于强化皇权，是君主专制的产物；后者的目的是防止专制，是近现代资产阶级民主政治的产物。【真题在线】1．（2019·江苏高考·2）《史记》载：“汉定百年之间，亲属益疏，诸侯或骄奢……大者叛逆，小者不轨于法。”出现这种现象是由于汉初()A．实行察举制度B．独尊儒家学说C．实行郡国并行制D．全面推行郡县制【答案】C【解析】“汉定百年之间，亲属益疏，诸侯或骄奢……大者叛逆，小者不轨于法。”指的是汉初实行郡国并行制，诸侯权力过大而发生叛乱，故C项正确；察举制是汉朝实行的选官制度，与诸侯叛乱无关，故A项错误；独尊儒家学术是汉武帝时期实行的，与诸侯叛乱无关，故B项错误；全面推行郡县制是在秦朝，与题干时间不符，故D项错误。2．（2019·新课标全国Ⅰ卷高考·25）汉武帝时，朝廷制作出许多一尺见方的白鹿皮，称为“皮币”，定价为40万钱一张。诸侯王参加献礼时，必须购皮币用来置放礼物，而当时一个“千户侯”一年的租税收入约为20万钱。朝廷这种做法()A．加强了货币管理B．确立了思想上的统一C．削弱了诸侯实力D．实现了对地方的控制【答案】C【解析】据材料“定价为40万钱一张。诸侯王参加献礼时，必须购皮币用来置放礼物”可知对诸侯王在经济上进行限制，进而削弱诸侯实力，故选C项；材料“称为‘皮币’”，而且有定价的，说明不是货币，排除A项；材料仅涉及经济方面，不是思想上的统一，排除B项；材料“‘千户侯’一年的租税收入约为20万钱”说明地方仍旧享有租税权，所以没有实现对地方的控制，应该只是加强控制而已，排除D项。3．（2019.4·浙江高考·27）【加试题】史载，汉武帝“元封五年，初置部刺史，掌奉诏条察州”，有学者认为此部刺史是由秦代的监（御史）嬗变而成。秦时除置一守一尉外，又置一监。汉兴，省监不置。惠帝三年，“相国奏御史监三辅。”武帝置刺史，“郡守不得面奏事，而刺史得面奏事”。这说明()5①秦与汉在地方均设有专门负责监察的官员②秦与汉监察方向有别，一在中央，一在地方③秦汉监察体制的实际效能有限④秦汉监察机构的设置受到最高执政集团的重视A．①④B．②③C．①③④D．②③④【答案】A【解析】根据材料“元封五年，初置部刺史，掌奉诏条察州”、“刺史是由秦代的监（御史）嬗变而成”，秦与汉均设置专门的地方监察官，故①正确；根据材料“秦时除置一守一尉外，又置一监”，监御史为郡一级监察官，故②错误；秦汉的监察体制对整顿吏治，防止贪腐，加强中央集权方面，还是有一定的积极作用，故③错误；根据材料“秦时除置一守一尉外，又置一监……武帝置刺史……刺史得面奏事”，表明秦汉统治者对监察制度的重视，故④正确，选择A项符合题意。5．（2019.4·浙江高考·7）有学者认为：“治天下犹曳大木然，前者唱邪，后者唱许。”在中国古代政治制度的发展变化中，治理天下与君臣关系的处理，尤以相权的调整为要。下列项中属于相权调整的举措是()A．建立世官制B．增设“参知政事”C．强化“外朝”D．实行察举制【答案】B【解析】宋代，参知政事正式作为宰相官名，目的是通过分割相权，削弱相权，故选B项；世官制是指世代为官，官吏具有世袭的特权，排除A项；汉代逐渐形成以皇帝为中心的“中朝”和以丞相为首的“外朝”，通过强化“中朝”来加强皇权，排除C项；察举制是汉代以道德标准来选拔官吏的制度，排除D项。【针对训练】1.杰里·本特利《新全球史》曾这样评析中国某一帝王：“试图在周朝松散的政治联盟和秦朝严格的中央专制之间走出一条中间路线。”该帝王符合“中间路线”的举措是()A.设置御史大夫与刺史B.推行中外朝制度C.地方实行郡国并行制D.世袭与察举制共存【答案】C【解析】材料“周朝松散的政治联盟和秦朝严格的中央专制”体现了中央和地方的关系，即地方政治制度问题。御史大夫是中央监察机构，刺史是西汉时设立的地方监察机构，故A6项错误；中外朝制度是西汉时期的中央机构，故B项错误；郡国并行制是西汉初设立的郡县制和分封制相结合的地方行政制度，符合题意，故C项正确；世袭制和察举制是古代选官制度，故D项错误。2.日本学者和田清认为中国官制的一个特色是“波纹式的循环发生”，即“天子个人左右的微臣逐渐获得权力，压倒了政府的大臣，终于取而代之。但取代之后，其中又别有私臣变成实权者，再来取代现有的政府大臣。如此后浪推前浪式的往复不已。”以下官职的设置符合这一特色的是()A.秦朝的三公九卿B.汉朝的“中朝”C.隋唐的三省六部D.宋朝的枢密院【答案】B【解析】三公九卿体现了政府大臣分工明确、相互牵制，与材料中“微臣与大臣”的关系不符，故A项错误；汉朝的“中朝”是汉武帝时期用一些亲信侍从(如尚书等)组成的决策机构，而汉代的三公九卿则成为外朝即执行机构，故B项正确；三省六部制下，分割相权，加强皇权，故C项错误；宋代的枢密院是二府三司的组成部分，负责军事，其长官枢密使为政府大臣，故D项错误。3.班固在史书中记载：司隶校尉盖宽饶“刺举无所回避”，“公卿贵戚及郡国吏使至长安，皆恐惧莫敢犯禁”。这可以佐证()A.刺史设置有助于君主专制B.郡国并行危害了中央集权C.门下封驳避免了决策失误D.监察制度有利于京畿稳定【答案】D【解析】司隶校尉为汉武帝时设置的主要负责京师地区监察的官员。材料中“刺举无所回避”“公卿贵戚及郡国吏使至长安，皆恐惧莫敢犯禁”提到司隶校尉在京师监察不避权贵的严格监察使得在京师的权贵畏惧，这无疑有利于京师地区的稳定，故D项正确。4.东晋南朝时期，谱学成了一门新兴的学问，豪门士族和政府都热衷于编撰族谱，名门望族的族谱被官府收藏，成为任命官员的主要依据。材料反映了这一时期()A.宗法制度再度复兴B.重视家族历史的传承C.士族享有政治特权D.九品中正制遭到破坏【答案】C7【解析】宗法制度一直都贯穿整个封建时代，并未消亡，故A项错误；“重视家族历史的传承”只是表面现象，并没有看到本质，故B项错误；根据材料“名门望族的族谱被官府收藏，成为任命官员的主要依据”可知，官府收藏的是名门望族的族谱，是用作选官的一项依据，并且根据九品中正制“上品无寒门，下品无士族”理解，说明魏晋时期的名门望族享有特权，故C项正确；九品中正制被科举制取代是隋朝，故D项错误。5.唐开元四年(716年)，汴州发生