重点水电工程建设征地移民不稳定因素情况调研报告

重点水电工程建设征地移民不稳定因素情况调研报告5月13日至22日，我们对全市重点水电工程建设征地移民不稳定因素展开专题调研。这次调研以水电移民安置问题较多的四县（区）为重点，主要采取听取汇报、召开座谈会、实地查看的方式进行。先后听取了上述四县（区）党委政府及镇、乡党委政府专题汇报，实地察看了＊＊等移民安置点，分别召开了五个不同类型的座谈会，听取了基层党委政府领导、工程建设方、村组干部、基层工作人员和移民代表的意见。调研组结合专题调研情况，认真收集了其它各县区相关情况汇报，就市重点水电工程建设征地移民不稳定因素情况进行了汇总：一、全市重点水电工程建设征地移民安置基本情况近年来，市提出规划建设水电1000余万千瓦，产值近100亿元强势支柱产业的目标，将在江等流域开发建设14座大中型水电站，总装机容量1259.7万千瓦。水电移民涉及9县（区）40多个乡（镇），移民人口7.2万余人，其中大型电站55162人，中型电站18838人。移民人数众多，涉及面广，情况复杂。既要安置好在建水电站移民，又要妥善处理建成水电站的遗留问题。我市严格实行“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的移民管理体制，以“搬得出、稳得住、逐步能致富”为目标，坚持以人为本，加快移民安置点建设，积极争取项目资金改善移民群众生产生活环境。一是认真安置好市内已建和在建水电站移民；二是做好溪洛渡水电站施工区永善县部分外迁孟连县移民接收安置；三是妥善处理建成漫湾水电站和大朝山水电站景东库区移民遗留问题；四是积极探索新的移民安置方式，形成了我市实施糯扎渡电站库区“16118”安置方案意见。目前，我市累计安置水库及水电移民25592人，其中，以来安置移民人口12910人。经过各级各部门的共同努力，移民工作取得了较好的成绩，也满足了水电重点工程建设和发电的需要，但我市移民工作仍然存在不少问题，移民信访和群体性上访问题依然突出。以为例，全市此类移民信访案件318件（次）1400余人次。随着水电建设的不断深入，移民信访和群体性事件将呈上升的趋势，库区和移民安置区社会稳定工作已成为全市维稳工作的一个重点和难点问题。二、全市重点水电工程建设征地移民不稳定因素的原因分析（一）由于搬迁安置条件而产生的移民不稳定因素一是生存条件差。主要是受自然因素和水库蓄水等人为因素的影响，移民点地质灾害频发，如大朝山电站库岸滑塌严重，居甫渡移民点地下水下降和山体滑坡的问题，同时，部分移民安置地地处偏远，山高坡陡，自然环境差，造成移民生活不便，饮水难、行路难、用电难、上学难等困难，加上多数移民属低收入群体，基本生活无保障，因病致贫、因灾返贫现象较为突出。二是移民失落感强烈。我市98.3%是山区，土地质量差，电站水库淹没区多是在贫困地区中条件相对富裕的江边河谷地带。个别移民比较认为是由条件相对好的地方搬迁到了条件差的地方，生活由相对宽裕变成了贫困，因而产生了强烈的失落感。加之移民的贫困不是原生性的，极易把引发贫困的根源归咎于政府。三是就地发展难。由于当前我市主要采取以农为本、以土为主的传统移民安置方式，从而导致流转配置耕地、林地等资源压力大，产业开发难。随着人口的不断增加，环境承载能力有限，发展更加困难。由于大部分移民素质较低，缺乏必要的专业知识和技能，就业信息闭塞，自身就业能力较弱。如思茅区整碗移民点移民，原来居住点虽然在山区，但耕地资源丰富，村民生活基本宽裕，但搬迁后，现全村移民人均水田面积仅0.6亩，移民又没有其他就业能力，所以有手无处做，有劲无处使，移民改善生活困难，举债现象普遍。四是与非移民地区比反差较大，心里不平衡。在移民搬迁安置中，虽然对移民原住地各项有形的生产生活设施，经济林木给予了补偿补助，但到新的安置地后，无形的社会环境、社会关系和生产生活环境需要重新认识、建立和适应，尤其是安置地的生产技能需要重新学习和掌握，相对当地村民来说，移民在这些方面处于劣势，使他们在安置地初期发展赶不上当地村民。五是移民群众中少数民族占相当比例，水电站库区交通、教育等基础条件差，移民群众文化、风俗和生活习惯差异大。外迁安置存在着移民对气候、语言、生产生活习惯的适应问题，存在着本地居民与外来移民的利益矛盾。六是观念相对落后，缺乏增收致富的主观能动性。一些移民存在着“等、靠、要”的思想，认为自己是水电移民，当时为国家的水电建设做出过牺牲，现在国家应该为他们的生产和生活考虑，为他们提供应有的补助，一些移民存在着依靠政府补贴过日子、“小富即满”的想法，缺乏增收致富和自我发展的主观能动性。（二）个别工作人员的违法失职行为和不正之风让移民怨气很大一是在水电移民迁建过程中，部分领导干部指导思想不端正，借移民工程建设之机搞所谓“政绩”工程，违规操作，好大喜功。典型的如孟连勐马永善移民安置点，在安置房建设方面，脱离实际，违背规律，只注重面子工程，惟领导命令为从，过分强调安置点房屋建设的高速化，忽视最起码的质量要求，45天就盖好安置点一组团住房。又由于安置点住房采取边规划、边设计、边实施的办法，工期短、任务重，加上雨季施工，从而导致现在房屋质量问题十分严重，移民怨气很大。二是个别上级领导干部在基层调研水电移民工作时不懂法、不讲法，乱开口、乱承诺，给移民群众造成上下政府意见不一致、基层干部贪赃枉法的假象。由于这些领导干部不严格依法依规、按政策办事，在没有相关政策和资金支持的情况下，往往不经过调研论证就想当然，移民群众面前说好话，过嘴瘾，当面说一套，背后做一套，空口承诺，导致部分移民群众存在“中央领导是恩人、省级领导是亲人，基层领导是仇人”的不正确想法，使一线基层干部难以开展工作。移民稍不遂意，就将矛头对准一线基层干部，发生冲突。三是少数基层干部以权谋私、搞不正之风，在安置条件等方面照顾自己的亲朋好友，严重影响和损害了其他移民生产生活前景和利益。有的官僚主义严重，对移民的疾苦和困难不闻不问，漠不关心，麻木不仁，不了解移民情况，不研究移民问题。由于不正之风、违法失职行为侵害移民利益，造成了移民对政府不信任，难与政府合作。四是部分基层政府对移民工程承包方与群众的关系处理不当。由于部分基层政府没有很好的履行监督职能，甚至存在“睁一只眼闭一只眼”现象，从而导致一些施工队偷工减料，不能处理好经济效益与社会效益的关系，求富心切，质量意识和群众观念淡薄，对群众的切身利益考虑较少，未采取积极的措施解决工程施工给当是产生移民不稳定因素的心理条件。我市水电移民基于下述三种因素易于滋生相对剥夺感。其一，移民搬迁前后生产、生活条件的巨大反差。由于农村淹没区地处沿江平坝河谷地带，淹没的是高产良田和农业经济基础较好的地带，多数农民已过上自给自足的生活，而后靠安置移民于贫瘠的山地，生产生活条件差，会引起农村移民的强烈不满。其二，移民的高期望值与现实情况存在的落差。在可研规划调查过程中，过份渲染水电移民工程带来的机遇和对移民的好处，对改善移民生活承诺过多，把移民的胃口吊得很高，移民对搬迁寄予厚望，企盼得到更多的实惠和好处，对搬迁的艰巨性缺乏考虑，而实际上移民的高期望值根本不可能得到满足，一旦出现困难，移民就缺乏起码的思想准备，产生不满情绪。其三，搬迁过程中的不公平现象，如利益分配不公平，少数人利用非法手段谋取利益，使其他移民产生不公平感。从调研情况分析来看，不少移民对利益受到损害不能克制，虽然这部分人占移民总数的比例不高，但绝对量却不小。同时，移民的上述几种行为是一个顺序发展的过程，当采用较为理智的行为不能解决问题时，就会转而采取不理智的行为。在相对剥夺感的情况下，移民会产生消极、敌对情绪、如果相对剥夺感普遍化和一致化，任何事情只要能成为理由，不管是直接的，还是间接的，都可能成为移民发生不稳定事件的导火线。（六）社会控制力弱，难度增加一是农村实行联产承包制以后，一些农村基层组织力量严重削弱，治保组织呈软弱无力状态，农村社会管理出现真空，而我市各县区农村基本是一个乡镇才有一个派出所，辖区范围广，警力不足，基层政府既要组织移民安置和迁建，又要组织经济建设，其正常工作受到影响，社会控制力量相对减弱。调研中部分水电移民人数多的乡镇党委政府领导反映，80%的时间是在抓水电移民工作，基本没有时间抓经济建设。二是近年来，我市基本是在市场经济条件下进行移民迁建，社会控制的难度加大。以往的水电移民是在计划经济体制下进行的，移民在统一的行政命令下，个人利益必须无条件服从国家利益，水库移民不稳定事件控制难度相对较小，现在我市水电移民是在市场经济条件下进行的，人们的观念发生了很大的变化，权利意识和自我意识增强，由于涉及利益关系，部分移民对国家政策缺乏认同感，向心力弱，社会控制的难度增加。三、全市重点水电工程建设征地移民及移民不稳定因素的特征（一）移民的非自愿性水电移民，全部是因水电水利工程建设淹没了土地，被迫迁移祖祖辈辈休养生息的地方，是非自愿性移民。这种非自愿性特点，决定了其产生的心理变化有其特殊性。主要表现为：一是愿与不愿的恋乡心理；二是好与不好的对比心理；三是认可与不认可的自卑心理；四是公平与不公平的逆反心理；五是富裕与不富裕的焦虑心理；六是部分移民对通过自己的努力发展经济，从而过上富裕生活缺乏信心；七是有等、靠、要思想，不主动发展生产，不主动谋求新的就业方式，安于现状，不思进取；八是攀比心理严重。由于移民政策存在地区间的差异，外迁安置地之间存在环境优劣的差异，往往导致外迁移民在补偿标准、生产生活条件方面互相攀比；九是期望值过高。少数移民对发家致富和搬迁后的新环境、新生活寄予了不切实际的期望和过高要求，一旦实际情况不如所愿，就产生了不良情绪。（二）移民主要分布在贫困地区，少数民族居多，文化素质低，是一个容易发生突发事件的群体我市的水电移民，尤其是大中型电站移民大部分是生活在贫困地区，少数民族约占90%。移民迁移后，涉及到民族的生活习惯、社会环境、生产条件等方方面面，移民要真正融入到当地居民的生活中，要经历长时间的磨合，进一步适应的过程，经受住思想观念、文化观念的不断撞击。同时，由于我市地处边疆，山区多，移民的文化素质低，更是增加了融入当地社会生活的难度。（三）移民的主体是农民，移民对土地有特殊的感情土地是农业之母，长期以来，土地就是农民的命根子，是农民赖以生存的根本。尤其是我市工业化程度较低，农业在未来相当长的时期内仍然是国民经济的基础。因此，要充分重视移民对土地的特殊情结，在制定规划和实施计划时要从客观实际出发，科学论证。由于我市水电移民具有上述特点，其不稳定事件的主要有三种表现形式：其一是部分群众心里存在着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的造势心理。大部分移民对政府的信任度较高，对利益的损失表现出一定的容忍态度和牺牲精神，但也有部分移民的期望值过高，总认为自己为电站建设作出了贡献，理应受到国家的特殊关心和照顾，依赖性思想严重，对苦、累、脏、险的工作不愿干，欲望膨胀，热衷于阻碍施工、上访等以达到自己的不合理诉求，没有把心思放在“重建家园”上，而是一心一意研究怎样闹事，怎样让工程无法开工以达到解决问题的目的。认为闹事是唯一解决问题、获取实际利益的办法，故意扩大事态，聚众上访。同时，政府及职能部门在处理同一类群体事件中，对行为过激的事件和一般性的上访在解决方式、承诺程度及兑现结果的差异也加重了群众的这种心理，产生连锁反应。其二是感染性。全市重点水电工程建设征地移民搬迁安置工作不稳定因素是移民特殊的互动方式，移民搬迁后生产、生活水平降低、生活贫困，淹没损失得不到合理的补偿，不正之风损害了移民的利益等相同的经历、相同的体验，易于使移民在情绪上产生共鸣，相互感染，当某些问题依靠政府或通过正常渠道无法解决或一时不能解决，某个地方发生移民不稳定事件，其他地方的移民很容易受到影响，极有可能积极参与，很快就会将沸腾的情绪推向高潮，发生大规模的移民不稳定事件。而且移民不稳定事件因为其要求具有某种程度的合理性，很容易赢得社会的同情，感染社会公众，得到社会上许多人的同情和支持。其三是参与不稳定事件的移民自我约束力弱，行为具有非理智性。一是参与移民聚集在人群中，个人感到淹没于人群之中