特区经验如何创新人才体制

特区经验如何创新人才体制特区经验如何创新人才体系关键词：特区，制度，经验，创新，人才特区经验如何创新人才体制本文简介：摘要：建设好雄安新区，高端人才是重要支撑，应全力打造引才引智平台。在雄安新区人才体制建设过程中，深圳特区的机构设置、职能配置及人才政策等方面有许多成功经验值得借鉴，要紧紧围绕新区功能定位和发展需要，建立有竞争力的薪酬标准、拓宽人才发展空间和完善人才引进政策。关键词：人才引进；城市定位；财政支持雄安新特区经验如何创新人才体制本文内容：摘要：建设好雄安新区，高端人才是重要支撑，应全力打造引才引智平台。在雄安新区人才体制建设过程中，深圳特区的机构设置、职能配置及人才政策等方面有许多成功经验值得借鉴，要紧紧围绕新区功能定位和发展需要，建立有竞争力的薪酬标准、拓宽人才发展空间和完善人才引进政策。关键词：人才引进；城市定位；财政支持雄安新区建设在全国区域发展布局中占有重要地位，自２０１８年４月１４日，中共中央、国务院作出关于对《河北雄安新区规划纲要》批复后，标志着雄安新区初步完成顶层框架规划，进入全面建设发展阶段，大规模人才需求问题提上日程，在新区建设初期阶段，如何引进、留住高端人才成为亟待研究和解决的问题。一、深圳特区引进人才创新发展的主要做法（一）设立专门人才机构，负责人才引进深圳特区设立专门机构，负责人才引进与培养工作。１９８４年３月，深圳成立市引进国外人才领导小组及其办公室（即市引进办）；１９８５年底，又在香港设立引进国外人才联络小组，面向世界招揽人才。深圳市人力资源和社会保障局目前仍设有专门机构，负责人才引进工作。为人才引进创造了良好的环境，是深圳特区人才引进的保障。（二）精准定位人才需求结构深圳特区对自身人才需求的精准定位，为特区人才引进起了非常重要的作用。深圳特区成立初期，需要迅速构建特区行政框架，特区将人才引进工作定位于优秀干部。１９７９年至１９８１年，深圳在周边选调优秀干部１５５４名到全市各部门任职，从１９８２年起，开始大规模选调北京、上海、天津等城市的优秀干部１０１２９名，迅速充实了各部门技术骨干和管理人才，这为特区飞速发展打下了基础。根据特区发展战略目标，特区精准定位于高新技术、金融等支柱产业和新能源、互联网、新材料等战略性新兴产业，重点引进相关产业高层次人才和团队。近几年致力于抢占高端人才，人才引进政策以高精尖人才为主。（三）政府大力的财政支持是关键深圳市高度重视人才引进工作，在财政资金上给予了雄厚的支持。自２０１６年开始，深圳市每年人才工作预算达４４亿元，如对新当选的两院院士和新引进的杰出人才，每人给予１００万元工作经费和６００万元奖励补贴；每培养一名两院院士给予培养单位５００万元奖励；新引进人才本科生每人房补１．５万元、硕士每人２．５万元、博士每人３万元；认定为鹏城杰出人才的给予每人１００万元经费支持。截至２０１６年底，深圳累计引进高层次人才８２７５人，海外留学人员８万余人次［１］。（四）人才社会保障措施到位深圳特区引进与留住人才的关键是对人才社会服务措施到位。对引进人才在在落户、子女入学、社保、医疗等方面，实行了较完善的保障措施。在居住方面，深圳大力建设人才公寓，预计到２０２０年提供不少于１万套人才公寓房，提供给海外人才、在站博士后和短期来深工作的高层次人才租住。对杰出人才安居，可选择６００万元奖励补贴，也可选择面积２００平方米左右免租１０年的住房［２］。在子女入学方面，设立人才子女积分入学制度，高层次人才的非本市户籍子女可以在本市就读义务教育阶段和高中阶段学校，并享受本市户籍学生待遇；对企业急需的高素质人才子女，可以不受积分的限制，直接入读公办学校；对重点引进培养的高层次人才，享受特殊通道，子女给予特殊照顾政策。在医疗方面，杰出人才可享受一级保健待遇，国家级领军人才、地方级领军人才和除杰出人才外的其他海外Ａ类人才、Ｂ类人才可享受二级保健待遇，后备级人才和海外Ｃ类人才可享受三级保健待遇［３］。另外，对高层次人才发放“鹏城优才卡”，人才凭卡可直接到综合服务平台或相关部门办理和申报调入关系接转、落户、子女入学、医疗社保、居留、创业扶持等服务。（五）人才管理市场化，激发人才活力１９８５年５月，深圳成立了深圳市人才服务公司，将人才推向市场，对人才实施市场化管理，一方面加快了人才的流动，另一方面对人才形成激励，极大地激发了人才流动的活力。随着经济发展，深圳不断完善人才市场化管理制度，２０１３年深圳开始在全省首创实施企业技能人才评价的人才综合评定方式，将体制外的职称评定权下放到企业。人才市场化管理为企业集聚了人才，加快了人才流动，为深圳特区人才工作注入了活力。二、深圳市引进人才机制对雄安新区的启示（一）根据城市定位，明确人才引进模式设立雄安新区，最重要的定位就是打造北京非首都功能疏解集中承载地，打造绿色智慧新城，需要充分利用现有的大数据系统，通过对新区发展规划以及产业需求分析，精准预测人才引进方向和数量，要重点突出高科技、环保、绿色与生态。（二）完善人才市场深圳人才市场对深圳人才聚集起到了非常重要的作用，雄安新区要想快速引进人才，首要的是要快速建立起自己的人才市场，雄安新区管委会已经着手进行此项工作。２０１７年１２月４日，国家外专局与省政府在石家庄签署《引进外国人才智力支持雄安新区建设和冬奥会举办合作框架协议》。根据框架协议，雄安新区将被打造成全球人才服务中心，未来大批国内外知名人力资源服务机构总部将落户雄安新区。但雄安新区的人才市场完善需要一个过程，具体推行中需要注意以下几点：１．建立完善与规范的市场运作机制。要创造和谐与良好的市场环境，才能发挥人才市场的资源配置机制；建立大数据平台，及时发布供需信息，充分发挥人才市场供求机制；建立完善的人才市场管理法规和运作规则，规范人才市场行为；尽快建立和完善人事争议法规，维护人才合法权益，维护人才市场秩序；逐步建立社会保障机制。２．提升人才市场的硬件和软件设施。受历史条件的限制，雄安新区信息化建设相对落后，新区应加大对信息、网络建设的投入，使得人才配置和资源更好结合。目前主要是建立人才供需监测评估决策模型和运行平台，用于搜索基础信息、位置信息和招聘信息，能较完整地勾画雄安人才流动的动态供需情景。同时建立雄安急需高端领军人才的精准数据库，为雄安人才引进提供决策支持。３．精准定位人才引进类型。面向全球引进高端人才。一是各行业急需人才，如教育、文化及社会工作等领域具有丰富经验和较高学术水平人员。二是创新创业型人才，特别是高新技术产业、绿色生态发展等方面人才。三是管理型人才，重点在产业结构、生态环境及国际金融等领域。（三）人才配套保障措施到位雄安新区要想快速引进并留住人才，就需要加大人才保障的投入力度，解决引进人才在住房、落户、医疗、子女入园入学、配偶就业等方面、出入境和停居留便利等方面的困难，增加雄安新区对人才的吸引力。对于住房，在租售并举的大环境下，可以借鉴深圳特区经验，对人才分层分类提供不同程度的住房补贴，如对基础性人才，可以每月提供一定数额的租房补贴；高级人才，可以建设人才公寓，免租使用；对杰出人才，可选择一次性奖励补贴，或者大平米免租住房。对于人才子女入学，首先要做的就是提升基础教育水平，解决雄安新区三县落后的基础教育现状；其次是人才子女入学积分制度，对引进人才达到一定积分的，子女可以享受重点学校的优质教育资源，当然，还要制定具体细则，如对新区急需人才子女，可以开辟特殊通道，保障其子女教育。在医疗保障方面，可以对引进人才发放“医疗绿卡”，设立医疗保障基金，引进人才的医疗费用均可从基金中支付；对杰出人才可享受一定级别保健待遇；对引进人才的配偶、子女在指定医院享受医疗绿色通道服务。（四）专项资金保证雄安新区财政投入力度深圳市人才引进工作巨大成功，很大程度上依赖于其财政资金上雄厚的支持。雄安起步初期，河北省可以设立专项基金，支持雄安新区人才引进工作。随着雄安新区经济的发展，雄安新区可以设立自己的人才引进基金，保证人才引进的财政投入力度。参考文献：［１］陈学中，孙丽丽，李同宁．高层次人才集聚模式与发展战略［Ｊ］．科学与管理，２００６（４）：５１－５２．［２］孟华，刘娣，苏娇妮．我国省级政府高层次人才引进政策的吸引力评价［Ｊ］．中国人力资源开发，２０１７（１）：１５－１６．［３］陈建武，张向前．我国“十三五”期间科技人才创新驱动保障机制研究［Ｊ］．科技进步与对策，２０１５（５）：３０－３１．作者：马珍珍刘巍单位：石家庄邮电职业技术学院河北省财政厅