县农村公路安全生产应急预案

县农村公路安全生产应急预案县乡公路安全生产应急预案简介：县农村公路安全生产应急预案l、总则1.1编制目的为切实加强XX县农村公路安全生产应急管理工作，规范全县农村公路安全生产应急处置程序，提高事故预防和应对能力，及时、有效地实施应急救援，最大程度地减少人员的伤亡和财产损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，保障农村公路建、养、管顺利实施。1.2编制依据县农村公路安全生产应急预案本文内容：县农村公路安全生产应急预案l、总则1.1编制目的为切实加强XX县农村公路安全生产应急管理工作，规范全县农村公路安全生产应急处置程序，提高事故预防和应对能力，及时、有效地实施应急救援，最大程度地减少人员的伤亡和财产损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，保障农村公路建、养、管顺利实施。1.2编制依据依照国家和XX省相关法律、法规、规章制度，结合我县农村公路养护实际情况，并根据以下应急预案精神，编制本预案。?(1)《公路交通突发事件应急预案》（2009年5月12日交通运输部发）；?(2)《XX省突发公共事件总体应急预案》（2006年8月28日发布）；?(3)《XX省公路交通突发公共事件应急预案》（2012年6月15日征求意见稿）。（4）《XX市农村公路安全生产应急预案》（2017年3月10日发）1.3事故分级事故按照人员的伤亡、涉险人数、经济损失等因素，一般分为四级：特别重大（Ⅰ级）事故、重大（II级）事故、较大(Ⅲ级)事故、和一般（Ⅳ级）事故。事故等级确定标准见表l。表1公路工程安全生产事故等级标准事故级别死亡失踪人数涉险人数重伤（或急性中毒）人数经济损失（万元）特别重大（Ⅰ级）30及以上30及以上100及以上10000及以上重大（Ⅱ级）10-2910-2950-995000-10000之间较大（Ⅲ级）3-93-910-491000-5000之间一般（Ⅳ级）1-21-21-91000以下1.4适用范围本预案适用于发生在XX县内的Ⅲ级、Ⅳ级事故及根据上级领导部门指令处置的农村公路安全生产。本预案指导农村公路管理站和农村公路建设养护项目参建单位建立应急管理体系和编制应急预案。l-5工作原则(1)以人为本，安全第一以保障人民群众的生命财产安全，最大限度地减少人员伤亡作为首要任务。(2)政府领导，分级负责在县政府的统一领导下，由各县交通运输局具体负责，依法指挥事故救援，组织、参与调查处理对外新闻发布工作。在县交通运输局统一领导下，XX县农村公路管理站负责组织辖区农村公路安全生产的应急管理工作和农村公路安全生产应急管理工作现场救援工作。公路养护大中修工程、新改建工程等参建单位应服从现场指挥，积极配合事故救援、调查处理工作。(3)居安思危，预防为主农村公路安全生产坚持预防为主和预防与应急相结合的工作原则，针对各种安全风险制定安全应对措施，做好应对事故的各项准备工作。平时加强应急培训和演练，采用科学的预测、预防和应急处置技术，提高预测、预防水平。?(4)快速反应，协调应对预测、预防和应急处置工作应快速反应，运转高效。县交通运输局要与当地安监、公安、消防、卫生等有关部门密切协作，建立联动协调机制。充分发挥建设、施工、监理等单位和社会公众在应急处置中的重要的支持作用。1.6工作机制县交通运输局负责建立和拟定本县农村公路安全生产应急体系和应急预案，明确相关职责和工作程序，并负责应急预案批准后的组织实施工作。各建设、施工、监理单位应根据县交通运输局应急预案的原则和要求，结合工作特点，制定应急预案，建立应急救援组织，配备应急救援人员、物资和设备，定期组织演练，开展事故应急知识宣传，及时向有关部门报告事故情况。2、组织机构与职责农村公路管理站应急组织体系由县级（县农村公路管理站）、项目级（各级公路项目参建单位）二级应急组织机构共同组成。组织体系构成。2.1应急组织机构2.1.1应急领导小组农村公路安全生产应急工作领导小组（以下简称“应急领??导小组”）是完成县交通运输局安排或指令负责农村公路安全??生产应急处置指挥机构，由县农村公路管理站站长任组长，分管安全生产和应急管理工作的副站长任副组长，路政股、养护管理股、生产计划股、政秘股、财务股主要负责人为成员。应急领导小组主要职责包括：?(1)完成县交通运输局安排的农村公路安全生产应急处置工作；?(2)接受县交通运输局指令负责的Ⅲ级农村公路安全生产应急工作。在农村公路安全生产事故符合Ⅲ级预警条件时，上报并经县交通运输局确认后，决定启动或终止Ⅲ级农村公路安全生产预警状态和应急响应行动；统一领导农村公路应急处置工作，发布指挥调度命令，督促检查执行情况；并负责做好农村公路安全生产事故应急处置工作；?(3)根据县交通运输局要求，或根据应急处置需要，指定成立现场工作组，并派往事发现场开展应急处置工作；(4)当农村公路安全生产超出县农村公路管理站处置能力时，依据程序上报请求支援；(5)当事故应急处置由县交通运输局应急机构指挥时，应急领导小组按照县交通运输局的指令，执行相应的应急行动；?(6)其它相关重大事项2.1.2应急领导小组成员职责政秘股：负责全县农村公路安全生产应急处置的督办工作、采取应急行动时的后勤保障工作。全县农村公路应急处置资金的协调、安排与拨付。监督指导各县区农村公路各项建设和养护工程安全生产事故Ⅲ级应急响应的现场组织救援工作，指导较大和一般安全生产事故的应急处置工作。生产计划股：负责监督指导农村公路县乡公路改建工程、建制村通畅工程、通村公路完善工程、桥涵配套及危桥改造工程、公路安全生命防护工程等工程项目安全生产事故应急响应的抢通实施工作。养护管理股：负责监督指导各县区农村公路小修保养、中修工程、大修工程、养护工程、水毁修复工程等安全生产事故应急响应的抢通实施工作。路政股：因农村公路安全生产引起公路交通阻断时，负责与公安交通管理部门及时联系、并积极协助指挥、疏导交通；配合进行交通管制。?2.1.3应急协作部门农村公路安全生产应急处置，需要有关部门积极配合和共??同实施。在接受交通运输局指令处置的Ⅲ级事故应急响应中，应急领导小组根据事故特征，在县人民政府和交通运输局的统一领导下，协调安监、公安、卫生、消防、水利、气象、国土、环保、地震等相关部门参加应急协作，各部门的应急任务分工据其职责而定。2.2项目级应急组织机构根据国家有关法律法规的规定和县政府、交通运输局制定的安全生产事故应急预案总体要求，结合实际情况，农村公路各项建养项目应成立项目级应急组织机构，由项目建设单位幸头，施工、监理等单位参加，负责事故现场的先期应急处置，配合本地应急组织机构进行现场救援、事故调查，开展应急总结评估及组织恢复重建等工作。2.3.1项目建设单位项目建设单位应建立本项目应急组织机构，制定本项目安全生产事故总体应急预案，并定期组织应急演练；组织开展事故应急知识培训和应急宣传工作；负责联络气象、水利、地质等相关部门，协助项目施工单位提供预测预警信息；对施工、监理单位的应急工作进行督促检查；发生安全生产事故后，及时组织、协调、落实各参建单位用于应急抢险救援的物资、设备和人员，听从交通运输主管部门的指挥，配合安监、公安、消防、卫生等部门开展现场救援，控制事故的蔓延和扩大，保护事故现场；按规定向交通、安监等有关部门报送事故情况，配合事故调查、分析和处理等工作，开展应急总结及组织恢复重建工作。?2.3.2项目施工单位项目施工单位应结合项目总体应急预案，制定有针对性和衔接性的本合同段应急预案（包括现场处置方案），建立本合同段应急组织机构，组建兼职应急救援队伍；配备必要的应急救援物资及装备；开展事故应急知识教育培训和宣传工作；组织本合同段员工定期开展应急演练工作；发生安全生产事故后，按规定向有关部门报送事故情况，立即组织开展自救并保护事故现场；需要紧急救援时，应及时向当地交通、公安、消防、卫生等部门报告请求；配合事故调查，分析和处理工作，组织开展应急总结和恢复重建工作。2.3.3项目监理单位项目监理单位根据项目总体应急预案，建立本单位的应急组织机构，参与项目的应急演练，对现场监理人员开展应急知识培训，配备必要的安全防护用品。项目监理单位应审查施工单位编制的安全专项施工方案及应急预案（包括现场处置方案）；监督安全专项施工方案的实施；开展日常施工现场安全检查，对危险性较大的工程应进行重点巡查，对发现的安全隐患及时责令整改；发生事故时，及时向有关部门报告事故情况，配合事故调查、分析和处理工作；检查施工单位应急救援物资、设备到位以及应急知识教育培训情况，参与建设、施工单位组织的应急演练。3、预警预测自然灾害预测预警由当地人民政府或者由其委托专业机构组织实施和发布。气象灾害、地质灾害引发或可能引发的次生、衍生灾害预测预警由建设、施工单位根据收集的相关信息进行分析判断，提前采取预防措施。其它预测预警由建设、施工单位根据工程危险源分析和重大危险性工程施工方案论证情况做出相应预测。3.1预警分级可预警的自然灾害类交通运输预警级别按事件对农村公路的影响范围及影响程度由高到低划分为四级预警，分别为I级预警（特别严重预警）、Ⅱ级预警（严重预警）、Ⅲ级预警（较重预警）、Ⅳ级预警（一般预警），分剔用红色、橙色、黄色、蓝色来表示。县交通运输局根据负责相应预警的启动和发布。安全事故类预警不设定级别。根据已发生或潜在安全生产??事故特点，预测对农村公路建养施工安全可能造成的危害程度、??紧急程度和发展态势，由县交通运输局定向发布预警信息。3.2预防工作县交通运输局根据得到各种农村公路安全生产事故预测预警信息，及时向本县的建设单位发布预警信息。建设单位负责组织施工、监理根据预警信息采取相应措施及时进行预防。施工单位应结合工程特点，调整施工计划，提前进行必要的人员培训和预案演练，增设必要的安全防护设施，做好各项预防工作；在可能危及人身安全时，作业人员应停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域，并在恢复施工前进行全面的安全检查。建设单位应给予相应的指导和监督。监理单位应进行相应的检查和督促。在日常施工管理中，施工单位应对危险性较大的工程桥梁、隧道以及存在潜在危险作业区（易发生山体崩塌、滑坡、泥石流，存在有害气体突出的施工环境）开展安全风险评估，加强监控，采取合理的防范措施。4、应急响应机制4.1应急响应4.1.1事故信息报送l、报送要求发生农村公路安全生产事故后，责任施工单位应当根据《安全生产事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）中相关报送时限的要求，准确、及时地将事故信息报送至建设单位、具有项目管理权限的交通运输局和安全监督管理部门，并逐级上报，必要时可以越级上报。发生人员死亡的安全生产事故，县农村公路管理站应急领导小组办公室在接报后，应按照《交通运输行业建设工程安全生产事故统计报表制度》和《交通运输突发事件信息报告和处理办法》有关要求和规定，向县交通运输局应急领导小组办公室报告。2、信息报送内容(1)事故发生的时间、地点、工程项目名称、事故类别、人员伤亡情况、预估的直接经济损失；(2)事故中的建设、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况，施工单位安全生产许可证号及发证机关，施工单位项目经理和专职安全员的姓名及安全考核证书编号，监理单位等资质名称、证号和发证机关；(3)工程基本概况(4)事故的简要经过，紧急抢险救援情况，事故原因的初步分析；（5）采取的措施及事故控制情况；需要有关部门和单位协助事故抢救与处理的关事宜；(6)事故报告单位、签发人、报告时间。4.1.2应急响应l、分级响应农村公路安全生产事故应急响应应分为工、II、Ⅲ、Ⅳ级，具体等级划分清况见表2。表2农村公路安全生产事故应急响应等级划分响应级别对应的自然灾害类预警级别事故发生后可能后果Ⅰ级Ⅰ级死亡（失踪）30人及以上；涉险30人及以上；可能造成100人及以上重伤；经济损失达10000万元及以上。Ⅱ级Ⅱ级死亡（失踪）10-29人；涉险10-29人；可能造成50-99人重伤；经济损失达5000-10000万元之问。Ⅲ级Ⅲ级死亡（失踪）3-9人；涉险3-9人：及以上；可能造成10-49人重伤；经济损失达10