2019年XX市安全生产监管工作要点

2019年XX市安全生产监管工作要点XX市2019年安全生产监管要点简介本文简介：2019年XX市安全生产监管工作要点2019年是“十三五”规划的关键年，市安委办将按照市委市政府部署，紧扣“争做改革创新排头兵、争当科学发展领头雁”主题，落实“四个全面”战略布局，创新安全监管模式，提高安全监管水平，全面落实安全生产监管各项举措，为加快建设“强富美高”新XX提供稳定良好的安全生产环境2019年XX市安全生产监管工作要点本文内容：2019年XX市安全生产监管工作要点2019年是“十三五”规划的关键年，市安委办将按照市委市政府部署，紧扣“争做改革创新排头兵、争当科学发展领头雁”主题，落实“四个全面”战略布局，创新安全监管模式，提高安全监管水平，全面落实安全生产监管各项举措，为加快建设“强富美高”新XX提供稳定良好的安全生产环境。一、总体要求以党的十九届三中、四中全会及习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作系列重要讲话精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化“红线意识”，筑牢“底线思维”，紧紧围绕市委市政府中心工作，精心织就安全监管网络，强根固基，查漏补缺，广延拓展，深谋远虑，确保全市安全监管全笼罩，全覆盖，以“安全生产法律法规宣贯年、落实企业安全生产主体责任提升年、安全生产标准化建设提升年、职业卫生规范建设年、安全生产执法年”五大活动为抓手，进一步落实安全生产责任，坚持源头防控、标本兼治，建立健全长效机制，夯实基层基础，加强监管能力建设，切实维护人民群众生命财产安全，为党的十九大胜利召开营造良好的安全生产环境。二、具体目标杜绝较大以上及有影响的生产安全事故发生，遏制和减少一般生产安全事故发生。确保全市安全生产形势平稳可控，安全生产工作位列XX市第一方阵。三、具体措施（一）责任脉络“理清理顺”，突显安全网络严密度。1．进一步强化党政领导责任。要认真落实领导干部安全生产“党政同责、一岗双责”制度，建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，将安全生产责任体系建设纳入党委、政府绩效考核范围。各区镇党委、政府要逐级抓好责任落实，发挥党委在安全生产工作中的核心作用，总览全局、协调各方，支持政府依法履行安全监管职责，把安全生产监管履职纳入干部考察之中，把公共安全及安全生产培训纳入党政领导培训，把安全生产宣传纳入党委宣传工作的总体布局。主要领导和分管领导要定期研究推进安全生产工作，着力解决安全生产过程中的突出矛盾和重大问题。加大安全生产目标考核和问责的力度，建立安全生产工作的激励约束机制，充分调动各方面的积极性和主动性。2．进一步强化部门监管责任。按照《XX市安全生产工作职责暂行规定》要求，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”原则，各监管部门要充分发挥行业管理的优势，深化行业安全整治和源头安全管理，确保指导到位、服务到位、督查到位。要加强对安全生产工作的指导协调、监督检查，强化安全生产责任目标管理和绩效考核，形成安全生产齐抓共管的合力。3.进一步强化企业主体责任。以“落实企业安全生产主体责任提升年”活动为抓手，按照省、XX市相关文件要求，推动企业安全生产责任体系“五落实五到位”，强化企业主要负责人责任，把安全生产责任、措施落实到生产经营建设活动的全过程；推动企业认真落实隐患排查治理、高危企业领导带班、安全生产投入、安全教育培训、应急救援等各项规章制度；引导企业大力加强安全生产管理机构、技术支撑、职业健康、安全责任险等基础建设和基础管理，狠抓基础安全责任和各项岗位责任制、安全操作规程等的落实。4．进一步严格目标管理考核。修订完善安全生产目标管理考核细则，加大对安全生产行政执法、企业主体责任落实、安全生产标准化等工作的考核力度；健全各区镇、部门领导班子成员安全生产责任制，逐级签订安全生产目标管理责任书，形成一级对一级负责、层层抓落实的安全生产责任体系；坚持实行安全生产定期点评、综合督查、暗查暗访等工作制度，落实安全生产“一票否决”制度。（二）监管架构“筑牢筑坚”，突显安全网络坚韧度。5．构建安全生产工作联动机制。为深入落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，结合《XX市安全生产工作职责暂行规定》相关要求，构建全市安全生产工作联动机制，建立全市多部门协调配合、齐抓共管的工作格局。6．开展重点领域集中专项整治。结合我市实际，在全市范围内继续深入开展道路交通、水上交通（水上施工）、港口码头、危险化学品、海洋渔业、建筑施工、职业卫生、消防、特种设备、旅游等10个方面的安全生产专项整治。各专项整治牵头部门从整治方案的制订、实施方案的组织、整治效果的考评，都要认真研究并组织落实好。要加强对阶段性整治工作的分析和研判，及时采取相应的对策措施，各配合部门要结合实际提出工作建议和措施，积极参与专项整治，共同抓好整治工作，确保工作取得成效。7．深化安全生产隐患排查治理。继续实行隐患排查量化考核，要求所有企业实行隐患自查自报网上录入。建立政府隐患排查治理监管机制，明确政府监督和指导企业隐患排查治理的责任，督促各地及有关部门加大对重大隐患整改的监控监管力度，规范实施重大隐患分级管理、挂牌督办和公告制度，促进政府由直接排查企业隐患向督促、指导企业开展隐患排查转变；建立以企业为主体的隐患排查治理运行机制，明确企业自查隐患、治理隐患及自报隐患三个环节责任，督促企业强化隐患排查治理，落实定期进行安全风险评估分析制度，建立健全事故隐患排查治理台账，促进企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变；开展重大危险源普查，督促重大危险源企业落实24小时监控措施，确保重大危险源得到有效监管。8．推进安全生产“三大一严”行动。在2016年开展工贸企业“大排查、大辨识、大评估、严管控”（以下简称“三大一严”）专项行动基础上，总结前阶段工作经验，提炼好的做法，修正不足之处。今年，将继续开展安全生产“三大一严”专项行动，坚持源头管控、分级监管、重点防范、标本兼治的原则，将企业风险因素辨识管控和日常安全生产工作相结合，把危险因素排查、辨识、评估、管控的责任逐级落实到位。使我市的安全生产工作做到“心中有底、措施有力、管控有效”，企业安全基础得到明显改善，本质安全水平得到显著提高，安全生产形势得到根本好转。9．创新安全生产监管监察方式。落实各行业安全生产权利清单和责任清单，建立安全生产行政执法“双随机”（随机抽取检查对象、随机选派执法人员）制度，推行执法全过程记录制度和安全执法信息公开制度，定期发布重点监管对象名录，公开执法依据、内容、标准、程序和结果。到2019年底，“双随机”制度在全市安监系统得到普遍运用。（三）执法体系“拓宽拓深”，突显安全网络刚硬度。10．科学制定执法计划，严厉查处违法行为。结合2019年“安全生产执法年”活动，在全市范围内推进安全生产行政执法。一是编制2019年安全监管行政执法工作计划并报市政府备案，年内，全市检查计划数不低于600家，事前立案处罚数不低于年度监管检查计划数的25%（不含委托执法）。二是结合我市安全生产现状，统筹安排，针对重点领域的突出问题和事故隐患，多组织专项检查，做到检查一项，整改一项，解决一项。三是结合新《安全生产法》、新《XX省安全生产条例》宣贯，加大对瞒报事故、拒不执行安监指令、不符合安全生产条件、违规违章作业等违法行为的打击力度。采取停产停业整顿、停电、吊销证照及资格等多种处罚手段，保持全市安全生产行政执法的高压态势。11．加强执法队伍建设，提升安全监管水平。一是按照权利内控机制运行要求，明确工作职责，工作程序，进一步梳理监察执法职责，对行政处罚案件进行分类分级管理，减少立案、销案的随意性；二是建立业务学习制度，定期学习，交流，开展安全生产执法检查比武活动，提高执法队伍的现场检查、文书制作及实际运用法律法规和标准规范的能力。三是加强各部门间的密切配合，建立安全生产联合执法长效机制，强化部门联合执法，共同打击安全生产违法行为。12．继续推行阳光执法，扩大执法品牌效应。进一步规范阳光执法“九大环节”，强化行政执法过程说理，注重行政处罚约谈环节，完善处罚案件回访制度，加强重大行政处罚案件的备案工作，通过案件初审、疑难案件跟踪等形式，不断提高法治服务水平。继续打造并放大安全生产行政执法品牌。13．完善区镇委托执法，强化基层监管效能。合理调整区镇安全生产行政执法委托范围，严格委托执法程序，加强监督指导，推动全市安监系统由监管向监管与执法并重转变，实现落实企业安全生产主体责任由被动向主动转变，进一步推动区镇独立办案的能力。开展区镇执法案卷评比活动，规范区镇使用执法文书，提高办案水平和能力。14．加强执法过程监督，打造依法治安环境。通过制度约束、机制创新、社会监督等形式，进一步完善行政执法监督，打造依法治安环境。努力提高法制审核工作水平，确保行政执法案件审核率达100%。尝试安全生产现场移动执法，推行安全生产“介入式”执法，定期开展“旁站式”执法，进一步公开执法过程，全面实行行政执法网上流转，公开行政处罚结果，接受社会监督，保障运行的质量和绩效。15．依法开展事故查处，严格落实责任追究。依法依规开展事故调查，严厉打击各种瞒报谎报迟报事故行为；提高事故调查效率，按规定时限结案并公布调查报告；认真落实事故挂牌督办、事故直报、举报奖励、警示通报、诫勉约谈制度；强化责任追究，凡发生责任事故，依法依规追究相关责任人责任。（四）文化建设“创新创优”，突显安全网络广延度。16．加强全社会安全生产宣传教育工作。以“安全生产法律法规宣贯年”活动为抓手，深入贯彻落实中宣部、国家安监总局等8部门联合下发的《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》，认真做好安全发展理念、安全生产形势、安全生产措施和经验、安全生产法治、安全生产知识技能的宣传教育和生产安全事故的警示教育。各级党委宣传部门要将安全生产纳入年度宣传重点工作，统筹协调各媒体加大安全生产宣传教育力度，各区镇、部门和单位要扎实推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所的“七进”活动，着力提高全社会本质安全水平。17．深化安全文化建设示范创建工作。一是加强安全文化建设。在重点行业领域培育一批安全文化建设示范企业，推进重点企业安全体验馆、安全教育基地建设，不断丰富安全文化建设的载体。加强安全社区建设，指导各地大力建设安全文化主题公园、主题广场，形成跨界合作、资源整合、全员参与、持续改进的大安全建设氛围。二是建立市民公共安全体验馆。市民公共安全体验馆以安全体验和防灾教育为主题，强化市民公共安全教育，普及防火、防爆、防震、防风、防触电、防溺水等安全知识，提高市民应对各类自然灾害和突发事故的能力。体验馆将采用国内领先的展示技术，应用场景模拟、互动体验、新媒体技术等展示技术，注重声、光、电等现代先进手段的运用，突出趣味性、互动性和体验性，做到安全知识寓教于体验，让市民在生活化的场景中去体验和学习各种安全知识，提高自身抗灾能力和安全自救能力。三是设立安全考试中心。为规范安全考试行为，严格考试纪律，应设立全市统一的安全考试中心，提高安全考试的质量，确保全市安全考试有序、规范。18．强化安全生产培训工作。按照“面向基层、贴近实际、题材多样”的要求，以区镇为单位，开展辖区内企业员工安全培训；以安全学习为载体，开展全市企业负责人及安全管理人员培训；会同总工会、人社局等部门，有针对性开展外来务工人员安全培训；组织开展安全生产培训和“三项人员”持证上岗专项执法检查，对存在不经培训上岗、无证或持假证上岗行为的企业，依法给予行政处罚。确保企业负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗率达100%；班组长培训上岗率达100%；新进工人及农民工培训上岗率力争100%。（五）安全基础“夯实夯牢”，突显安全网络精细度。19．加强安全监管监察能力建设。全面落实XX市委组织部等五个部门《关于加强基层安全生产监管机构建设的若干意见》要求，充实区镇安全监管监察人员，积极推进村（社区）安全管理人员的配备，实行监管网络