XX集团公司全面深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论工作方案

XX集团公司全面深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论工作方案XX集团全面深入贯彻“改革创新，争创佳绩”的工作计划。本文简介：目录一、深刻领会大讨论的总体要求3（一）省委总体要求3(二)集团具体要求4二、认真完成大讨论的主要任务7（一）破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题7（二）破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力9（三）破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放XX集团公司全面深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论工作方案本文内容：目录一、深刻领会大讨论的总体要求3（一）省委总体要求3(二)集团具体要求4二、认真完成大讨论的主要任务7（一）破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题7（二）破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力9（三）破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展12（四）破除资源依赖，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场打开发展新通途14（五）破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩22（六）破除慵懒散漫，着力解决作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为23三、严格落实大讨论的方法步骤27（一）动员部署27（二）学习研讨28（三）深入实践30（四）巩固提升32四、切实加强大讨论的组织领导33（一）落实责任33（二）分类指导35（三）督促推进36（四）营造氛围37XX集团公司全面深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论工作方案为深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，以思想觉醒和开拓进取实现新时代XX改革开放再出发，进一步夯实在“两转”基础上全面拓展新局面的思想和工作基础，省委决定在全省开展“改革创新、奋发有为”大讨论。根据中共XX省委办公厅《印发〈关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论的实施方案〉的通知》（X办发〔2019）1号）精神，结合集团公司实际，制定本工作方案。一、深刻领会大讨论的总体要求（一）省委总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察XX重要讲话精神，高举新时代改革开放旗帜，紧密结合“两转”基础上全面拓展新局面的使命任务和广大党员干部群众思想工作实际，突出目标导向、问题导向、实践导向，增强改革决不能落后的信念，增强创新驱动发展的理念，增强勇于担当作为的自觉，推动思想再解放、改革再深入、创新再发カ、开放再提质、工作再抓实，为全面提升改革开放质量和水平，谱写新时代中国特色社会主义XX篇章提供强大动力、营造良好氛围，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。大讨论从2019年2月中旬至4月底在全省广大党员干部群众中开展，以党政机关、企事业单位、开发区、乡镇街道中层以上干部和村社区“两委”班子成员为重点，党组织关系在XX的中央驻晋单位一同参加。各级领导机关和领导干部要以上率下，带头解放思想，带头查找问题，带头整改提升。各地各部门要采取有效举措，动员引导全社会踊跃参加。(二)集团具体要求1、紧紧围绕集团公司实施“双百行动”综合改革的总体思路开展大讨论。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，结合国企国资改革“1+N”政策体系，严格落实XX省委省政府“一个指引，两手硬”要求，突出集团国有资本投资公司定位，以完善市场化经营机制为重点，努力在融合发展、扩大开放、制度创新、转型升级等方面求突破，转换发展动力，增强内在活力，加快建设“具有全球竞争力的世界一流企业”，争当能源革命、转型升级、深化改革排头兵。2、紧紧围绕集团公司实施“双百行动”综合改革的主要目标开展大讨论改革目标：——企业党的领导显著增强，“把方向、管大局、保落实”作用发挥更加突出。——现代企业制度建设不断完善，企业法人治理运行更加规范，对混合所有制企业运行机制探索更加深入。——大集团建设取得突破性进展，国有资本投资公司功能定位更加明确、职能发挥更加充分，集约化管理、协同化运营、融合化发展更加深入，压缩管理层级、减少法人户数等任务目标完成。——资产证券化工作取得阶段性成果，推动主业资产和优质辅业主板上市，新兴产业类中小企业新三板挂牌，资产证券化率达35%，国有资本撬动社会资本比例显著提高。——企业市场化经营机制改革取得突破，企业产权制度、三项制度、激励约束机制、考核监督管理等方面基本完成市场化改造，内生动力显著增强。——开放合作全面深入，循环经济园区、产业链项目开放合作程度更深、质量更高，“一带一路”等海外市场布局取得进展。——历史欠账和遗留问题得以消化解决，企业负担显著减轻。发展目标：——产业结构更加合理。到2020年，炼XX主业聚焦高质量发展，资源与销售两个集中度显著提高；非煤产业工业增加值增速超过煤炭产业6个百分点以上，主业突出、多点发展、多元支撑的产业格局基本形成。其中：焦化辅业积极推进煤焦化（钢）一体化发展，到2020年焦炭产量达到1500万吨；电力辅业积极推进煤电材（铝）一体化发展，调整电源结构，非煤清洁能源装机增加50MW以上；民爆化工辅业加快整合重组，进入全国行业前十；金融投资管理产业加快创新，专业化水平提升；现代物流贸易产业完成两个资源、两个市场的关键性项目；战略性新兴产业取得突破。——产业素质显著提升。到2020年炼XX主业落后产能退出1794万吨/年，先进产能占比达到75%，全员效率提升80%以上，煤炭转化率达到25%；循环经济园区化、产业发展链条化更加充分。——市场控制力、影响力、带动力显著增强。到2020年，集团炼XX国内市场占有率稳中有升，炼XX产业集群品牌联盟工作取得成效，市场占有率达到30%；加强集团品牌建设及中价新华XXXX价格指数发布，市场价格引领能力更加突出，逐步实现从卖产品到卖服务的跨越。——经营发展质量显著提高。到2020年，集团营业收入达到1800亿元，工业增加值达到502.5亿元，净利润实现28亿元，资产负债率控制在74%以下，国有资本实现保值增值。——杜绝重特大安全生产责任事故。二、认真完成大讨论的主要任务这次大讨论围绕“改革创新、奋发有为”主题，重点聚焦“六个方面问题”展开：（一）破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题1、明确省委部署：要深刻认识发展的差距实质是改革的差距，切实把改革放在全局工作的突出位置，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向，用改革的思维和办法开展工作、推动发展。大カ弘扬敢闯敢试、勇于探索精神，抓好中央和省委重大改革部署的落实，使更多改革进入全国第一方阵。谋划好2019年的改革工作，明确领导干部特别是主要领导干部亲力亲为抓的重点改革事项，推出一批重大改革任务和先行先试工作。在重点领域和关键环节改革上取得新突破，落实好全省支持民营企业发展大会部署，召开全省国有企业改革大会，推出新一轮国企国资改革举措，开展能源革命综合试点，推动我省能源革命在全国率先破题。深化省直党政机构改革，抓好市县党政机构改革和综合行政执法体制改革，持续释放改革效应。按照深化转型项目建设年的要求，完善促进转型发展的体制机制，谋划和建设一批重大转型项目。在全面深化改革中形成有利于培育新的比较优势和竞争优势的制度体系，更好地以改革促转型、促民生、促社会治理、促党建、促全面工作。通过大讨论，充分激发全社会改革的主动性、积极性和创造性，为各项事业提供强劲动力。2、集团具体安排着力解决省委提出的改革意识不强问题，要着眼于切实解决集团公司存在的主要问题：——如何完善市场化经营机制。企业市场主体功能发挥不充分，运行效率和市场化、现代化经营水平还不高，在产权制度改革、“三项制度”改革、激励约束机制等方面亟需突破。——如何加强混合所有制改革。集团混改工作进展不快，上市平台作用发挥不充分，积极性不高，对多种形态混改方式的探索不够、经验不足，开放合作有待进一步加强。——如何提高集团主业集中度。炼XX主业集中度不高、影响力不大，不足以支撑“建设世界一流、国内领先的特大型能源企业”这一目标的实现，亟待通过提高资源及销售集中度，实现转型升级。——如何提升集约化协同效率。大集团建设不充分，协同效率明显不足，应加快构建“三化管理”（集团化管控、专业化管理、板块化经营）为核心的集团管控模式。——如何提高开放合作质量。集团开发合作的层次不深、质量不高，主要体现在转型大项目牵引不够，创新能力支撑缺乏，产业海外市场布局缺失等，从集团定位上应加快向国有资本投资公司定位的转型。——如何加快处理遗留问题。集团作为国有老企业，遗留问题多、涉及因素广、处理难度大，划转企业困难问题、整合矿井退出问题、企业税费过重问题、办社会职能退出等负担沉重。（二）破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力1、明确省委部署要深刻认识创新是引领发展的第一动カ，唯有创新才能改变长期形成的粗放发展方式，自觉适应新形势新挑战，推动以观念创新为先导、以科技创新为核心的全面创新。善于用创新思维谋划工作，各行各业都要向创新要潜力，推动体制机制、管理方式、商业模式、考核体系等方面创新，以今天的创新赢得明天的发展。牢牢把握科技革命和产业变革大趋势，围绕“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，推出一批科技创新项目面向国内外招标，用好技术改造专项资金，加大改造提升传统产业力度，完善创新体系，研究支持制造业高质量发展和高新技术产业发展的意见。増强中小企业创新活力，大カ推动大众创业万众创新，不断壮大创客大军，大力培育发展新动能。持续推动煤炭产业和制造业“结构反转”。建设创新文化、构建创新生态，实施“三晋英才”支持计划，激发各级各类人才的创新活力，涌现更多创新成果和创新型人才。通过大讨论，激活全省党员干部群众开拓创新的巨大潜能，形成创新源泉充分涌流的生动局面。2、集团具体安排着力解决创新精神不足问题，要以创新集团管控模式为坚实保障，有效助力集团整体融合发展与规范高效运作：——突出国有资本投资公司管控特征，明确集团公司（决策与资本运营主体）-子公司（资产经营主体）-矿厂（安全生产主体）三级定位，加大资本运营力度。——推进“融合发展”战略，落实“集团化管控、专业化管理、板块化经营”要求。压缩集团管理层级，有条件的公司实行提级管理，实现管理扁平化；减少法人户数，到2020年力争法人户数减少30%。设计特色治理模式，通过对下属公司章程个性化预埋，明确董事、监事、总会等委派权限；探索审计等重要业务下管一级，强化监督监管职能。选择差异控制模式，根据下属公司不同特性，针对性选择重要生产子公司实行战略型管控，对其他子公司实行财务型管控。进一步树立安全发展理念，落实全员安全责任制，建立双重预防机制，加强重大灾害治理，有效控制和减少一般事故，坚决杜绝较大以上事故，全面推进集团安全生产持续稳定健康发展。加强对现有各产业管理局的职能定位，强化专业化管理与板块化经营职能，提供专业化指导服务与经营质量评价相结合，管规划、管业务、管经营、管安全。创新集团协同模式，以集中销售、物资采购、财务共享、人力资源等十大信息平台建设作为载体，推动集团协同信息化、运营管控平台化。加强内控体系建设，实现管理制度化、制度流程化、流程信息化；完善集团全面风险管理体系，做好风险预警、风险防范和风险化解工作。推进企业总法律顾问制度建设，企业主要负责人充分发挥“关键少数”作用，认真履行推进本企业法制建设第一责任人职责。进一步深化法律风险防范机制，加快促进法律管理与经营管理的深度融合，将法律审核嵌入管理流程，使法律审核成为经营管理的必经环节。——加强企业品牌建设，加强与煤炭行业协会等的合作，搭建集团品牌建设管理体系。（三）破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展1、明确省委部署要深刻认识封闭必然落后，不开放就难以跟上时代前进步伐，切实改变眼晴向内的习惯，增强对外开放的自觉和自信，树立全球视野、增强开放思维，更加自觉地以开放促转型促发展。强化合作意识、共赢理念，增强主动与外界打交道的意识和能力，加强与