城乡建设和规划委员会2018年度法治政府建设情况报告

城乡建设和规划委员会2018年度法治政府建设情况报告城乡建设规划委员会关于2018年建设法治政府的报告：城乡建设和规划委员会2018年度法治政府建设情况报告根据中共中央、国务院《关于印发〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉的通知》(中发〔2015〕36号)、省委、省政府《关于印发〈XX省法治政府建设实施方案（2017-2020年）〉的通知》（X党发〔2017〕15号）及XX州人民政府办公室城乡建设和规划委员会2018年度法治政府建设情况报告本文内容：城乡建设和规划委员会2018年度法治政府建设情况报告根据中共中央、国务院《关于印发〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉的通知》(中发〔2015〕36号)、省委、省政府《关于印发〈XX省法治政府建设实施方案（2017-2020年）〉的通知》（X党发〔2017〕15号）及XX州人民政府办公室《关于印发〈XX州法治政府建设情况报告暂行办法〉的通知》（XX府办发〔2017〕49号）要求，我委加快法治政府建设步伐，有序推进依法行政工作。现将2018年度法治政府建设情况报告如下：一、依法全面履行政府职能情况(一)深化行政审批制度改革方面1、行政审批事项承接运行情况（1）行政审批事项基本情况：我委现有行政许可事项包括①权限内建筑工程施工许可；②权限内建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位资质审批;③建设施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书核发;④权限内建筑施工企业安全生产许可证及建筑施工特种作业人员操作资格证书核发;⑤工程造价咨询单位乙级、暂定级资质认定;⑥建设工程质量检测单位资质核准;⑦二级建造师资格注册审批;⑧房地产开发企业二级及以下资质审批;⑨燃气企业经营许可证核发;⑩权限内城乡规划编制单位资质审批。（2）行政审批权限运行情况：各类资质企业情况：目前全州资质以上建筑施工企业783家，总承包企业342家（一级2家、二级110家、三级231家），专业承包企业177家，劳务分包231家，勘察资质7家，设计资质13家，检测机构13家，监理资质7家.各类行政审批办理情况：①安全生产许可证办理延期14家、新办157家、变更33家，2017年办理延期33家、新办169家、变更22家；②施工许可证全州共发放499个，其中房屋建筑407，市政92，总面积1252.6万平方米，合同总金额253亿元，2017年全州共发放124个，总面积686.2万平方米，合同总金额99亿元；③特种作业证新办126人，延期73人，2017年新办75人，延期116人；④三类人员新取证1464人（A证274人、B证473人、C证899人），延期166人（A证13人、B证88人、C证65人），2017年新取证1784人（A证308人、B证490人、C证986人），延期447人（A证31人、B证192人、C证224人）；⑤二级建造师延期365人，新办821人，增项100人，注销153人（因跨地区变更停办，只能注销重新注册），2017年延期322人，新办783人，增项138人，注销71人；⑥2018年办理房地产开发企业资质新办核定78件、资质升级16件、资质延续69件、资质变更28件;⑦燃气企业经营许可证核发3件，延续6件。2、行政许可标准化建设推行情况（1）权责清单编制公布情况。2018年9月，根据《XX省市级政府工作部门权责清单（模板）》的要求，我委（整合规划、住建、城管等部门为一体）的权责清单调整更新为292项（其中行政许可10项，行政处罚251项，行政强制11项，行政检查12项，行政确认1项，其他类7项），并按照相关程序报州审改办审核公布。（2）行政权力运行流程图编制情况。2018年，根据权责清单调整更新，我委各项权力运行流程图还在调整更新中。（3）行政审批事项优化情况。我委各项行政审批事项，都通过XX省网上办事大厅及省住建厅网上办事大厅进行审批，并在网上公布相应的办事流程和审核流程，进一步优化、完善服务事项目录、办事指南，使审批程序公开化、透明化，切实方便群众办事。3、行政审批服务效率落实情况（1）落实审批事项“最多跑一次。我委在行政审批过程中实行一次性告知制度，确保在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。如在办理过程中涉及多部门审查时，均做好实时对接，部门配合，联动审批。（2）落实项目审批时限再砍一半。我委行政许可事项均在承诺时限的基础上再砍一半，缩短办理时限，优化审批服务。（3）探索实施行政审批“六个一”改革。我委将认真实施行政审批“六个一”改革，承诺做到当场办结一批、网上办结一批、承诺办理一批、限时办结一批、便民服务一批、从严监管一批。（二）加强清单动态管理方面1、权责清单动态管理。2018年，根据中央、省、州政策性调整及权力事项名称变更，我委对部分审批事项名称进行调整。其中，事项名称更新2项，即将“权限内建筑工程施工许可证核发”更名为“权限内建筑工程施工许可”；将“城乡规划编制单位乙级、丙级资质核准”更名为“权限内城乡规划编制单位资质审批”。事项名称新增2项，即新增了“建设工程质量检测单位资质核准”和“二级建造师资格注册审批”。自2015年起，我委严格按照《XX州人民政府办公室印发的通知》的要求,对权责清单进行动态管理。2、中介服务清单管理。根据《XX州行政审批制度改革领导小组办公室关于印发的通知》(XX审改办通〔2017〕1号)文件的要求，我委对中介服务事项清单进行自查清理，对未纳入清单事项的服务事项一律不允许实施。（三）切实转变政府职能方面1、认真贯彻落实机构改革。根据《XX州人民政府办公室关于印发XX州城乡建设和规划委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（XX府办发〔2017〕21号）,将原XX州住房和城乡建局、原XX州城乡规划局的职责整合，划入XX州城乡建设和规划委员会，加挂XX州综合行政执法局牌子，负责全州综合行政执法工作。并将XX州建设执法支队和XX州城乡规划执法支队职能职责整合，组建XX州城市管理综合行政执法监察支队，为州城乡建设和规划委员会管理的公益一类事业单位，副县级规格。核定事业编制18名，由财政全额预算管理。设支队长1名（副县长级），副支队长2名（正科长级）；内设机构科级领导职数6名。2、执法机构建设基本情况。我委（XX州综合行政执法局）整合原XX州建设执法支队和原XX州城乡规划执法支队为其执法机构。核定事业编制18名，在岗人员15名，由财政全额预算管理。（四）加强市场监管方面1、全面落实公平竞争审查制度。我委根据《省发展改革委等五单位转发国家发展改革委等五部门关于印发公平竞争审查制度实施细则（暂行）的通知》的要求，按照公平竞争审查基本流程对我委拟发的规范性文件进行公平竞争审查，并逐级报审，严禁出台妨碍市场主体经济活动的法律法规、规章、规范性文件。2、全面推行“双随机一公开”监管。（1）认真贯彻落实中央、省、州相关文件精神。即《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发〔2016〕30号）、《XX省2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》（黔府发〔2016〕19号）、《国务院关于推行随机抽取规范事中事后监管的通知》及国务院9月21日电视电话会议精神，我委全面展开双随机一公开”监管工作。（2）深入推进“双随机一公开”制度建设。一是明确随机抽查的主体。随机抽查主体是住房城乡建设主管部门及授权、委托开展住房城乡安全行政执法的组织或者机构。委负责监督、指导、组织、协调,根据工作需要随机抽取待查对象。委属有关经授权、委托具有执法职能的单位为执法责任主体，负责开展行业内安全检查行政执法随机抽查工作。二是建立“一单、两库、一细则”。①录入执法检查人员名录库及权利责任清单。根据省发展改革委《关于请在XX省双随机监管平台录入“一单两库”相关信息的通知》的要求，将各级住建部门取得有效执法证件的在编在岗工作人员的相关信息、本级建筑系统权力清单和责任清单录入双随机监管平台中。②编制随机抽查事项清单。依照有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准及相关地方标准的强制性条文，严格依据本级政府权力清单和责任清单编制随机抽查事项清单，切实做到一张表格管检查。具体实施随机抽查时，除有特殊要求外，均应当按照随机事项抽查清单制作执法检查方案和检查表。③建立随机抽查对象名录库。建立本部门监管职责范围内随机抽查对象名录库，名录库要涵盖本地全部被监管企业，并结合监管执法实际，建立不同行业领域、不同类别和等级、满足不同执法需求的随机抽查名录库，从随机抽查对象名录库中随机选取抽查对象。对监管职责范围内由于之前造成违法事实，已经被列入安全生产“黑名单”的企业，应当纳入随机抽查名录库。（3）加强调度与信息报送。我委“双随机一公开”监管工作实行一月一调度，季度一总结的方式进行信息报送。截至目前，我委共开展随机抽查次数419次，随机抽查市场主体共计数量2608个，其中企业1611家，其他997个，随机选派执法人员1172人次，向社会公开抽查结果数量971次。3、优化行政审批公共服务。我委将所有行政审批事项均实行政务公开，优化行政审批服务方式，接受社会监督。并在XX州政务中心官网上公开办事流程、申报须知、承诺时限、填报模板及法律法规依据等。同时，把所有行政审批事项办理结果在XX州人民政府网进行公示，做到公开、公正、规范、透明。二、完善依法行政制度体系情况（一）完善立法体制机制根据XX州人大常委会2018年立法工作计划的安排，州人民政府成立了由州建委、州国土局、州民政局、州法制办等单位共同组成的立法起草工作专班，通过对我州农村建房管理存在的问题进行分析，深入省内外开展调研，广泛征求意见，经多次讨论修改完善，编制起草《XX布依族苗族自治州村寨规划建设管理条例（草案）》（以下简称《条例》）。目前条例已完成草案，报送州人大常委会审议，已通过一审。（二）行政规范性文件的审查1、建立健全审查机制。我委认真组织贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，加强对行政规范性文件的合法性审查，认真开展备案审查工作，按照“有件必备、有备必审、有错必究”的审查原则，建立规范性文件审查专家库，及时公开通过备案审查的规范性文件目录，做到报备的行政规范性文件不被错情通报。2、落实责任追究机制。对我委制发的规范性文件出现违法违规现象的，单位负责人为第一责任人。按照责任追究倒查责任制，具体追究科室、经办人的责任，使责任落到实处，严格完善规范文件制发的相关程序。（三）行政规范性文件的监督管理1、自觉接受监督。我委认真办理公民、法人或者其他组织提出的行政规范性文件的审查意见和建议。并对制发的规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布。2、动态管理。我委实行规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。认真组织开展各项自查清理工作，并根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。三、健全依法决策机制情况（一）法律顾问制度建设情况1、统一思想，充分认识推行政府法律顾问制度的重要性。普遍建立法律顾问制度是全面推进依法行政、加快法治建设的重要举措。我委充分认识到推行法律顾问制度能有效防范、控制、补救和化解日常城乡建设管理执法业务的法律风险，确保规范性文件、重大行政决策和行政决定的科学性、合法性。2、严格标准，精心挑选聘用法律顾问人选。严格按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和《XX省法治政府建设实施方案（2017-2020）》的要求，对聘请政府法律顾问条件的设置要求，与多家律师事务所、律师沟通交流，并通过近年来几个律师在办理我委行政诉讼案件过程的表现进行考核，从中选聘有较强分析和处理实际问题能力的律师担任我委常年法律顾问。3、明确职责，充分发挥法律顾问的作用。根据文件要求并结合我委工作实际，梳理出九条我委法律顾问应尽职责：为我委解答有关法律咨询，提供业务活动的法律意见；对我委的重大行政决策进行法律论证、提供法律意见；对我委的重要项目、资产处置、涉及社会稳定等重要