世界各国参与国际组织的比较研究

世界各国参与国际组织的比较研究世界经济与政治2006年第11期1世界各国参与国际组织的比较研究王玲【内容提要】当今国际社会的一个重要特点是数以万计的国际组织对人类发展的各领域都产生着重要影响，如果没有相关国际组织的参与，任何区域或全球性问题都很难获得圆满的解决。各国对国际组织的参与情况以及在参与过程中所扮演的角色，已成为其综合国力的重要体现。通过比较分析发现，各国参与国际组织的程度存在较大的差异；各国在一些重要国际组织中地位的差异决定了各国权力的不均衡性。【关键词】国际组织；参与率；比较【作者简介】王玲，中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员。（北京邮编：100732）【中图分类号】D815【文献标识码】A【文章编号】1006－9550（2006）11－0047－08在当今的国际社会中，随着信息技术的迅猛发展和全球化趋势的推进，国际组织正在快速扩张，数以万计的国际组织几乎覆盖着政治、经济、社会、文化、体育、卫生、教育、环境、安全、人口和妇女儿童等众多涉及人类生存与发展的所有领域，已成为影响世界局势和人类社会发展的重要力量。了解国际组织的发展与现状，在某种程度上就是了解国际社会的发展与现状。一国际组织的发展历程与现状（一）国际组织的发展历程所谓国际组织，是指跨越国界并提供制度框架的正式机构，目的在于加强成员之间在安全、经济、社会和相关领域的合作。①国际组织的思想可谓源远流长，早在14世纪，思想家但丁（DanteAlighieri）就倡导成立“人类统一体”、“联合统一的世界各国”。现代意义上的国际组织思想植根于18世纪与19世纪一些智者的著作，如圣·西蒙（HenrideSaint-Simon）倡导建立“欧洲议会”，边沁（JeremyBentham）倡导建立“国际法庭”，康德（ImmanualKant）①JackC.PlanoandRoyOlton,TheInternationalRelationsDictionary,Kalamazoo,Mich.:NewIssues,1979,p.288.世界各国参与国际组织的比较研究世界经济与政治2006年第11期2倡导“和平联盟”等。①中国的康有为在其《大同书》中也提出了中国古代“大同世界”的思想。1907年成立的国际协会联盟（UnionofInternationalAssociations，UIA）至今仍为汇集国际组织各类信息的中心。国际组织在20世纪经历了三个发展阶段：②第一阶段是在两次世界大战期间，以人类第一个具有广泛职能的世界性组织——国际联盟的成立为标志。此外，还出现了诸如国际劳工组织一类的专门机构、国际常设法院这样的国际司法机构以及一批非政府组织。第二次世界大战的爆发暂时中断了这一进程。按照UIA统计，③1909年，国际政府间组织（InternationalIntergovenmentalOrganizations,IGOs）有37个、国际非政府组织（INGOs）有176个，所有类型的国际组织共有213个，而到1951年，全部IGOs有123个、INGOs有832个，所有类型的国际组织共有955个，分别增加了2-3倍。第二阶段自二战结束前至20世纪80年代末，这是国际组织发展史上的黄金时期，国际联盟的失败和二战的爆发等事实激发人们去追求和创造更高形式、更有成效的组织形态以维护和平、制止战争并促进发展。以联合国的诞生为标志，一大批全球性、区域性IGOs和INGOs如雨后春笋般出现。据UIA统计，1989年，各类国际组织共有24131个，比1951年增加了24倍多，其中IGOs数目为4068个，INGOs有20063个，比1951年分别增加了24倍和32倍之多。20世纪80年代期间，各类国际组织共增加了12383个，几乎相当于19世纪国际组织数目的总和。当时，非殖民化运动的成功促进新兴独立国家的数目剧增，国际社会的规模骤然间扩大了数倍，出现了多元化的国际格局。雅尔塔体系及联合国集体安全体系有效地制止了世界性战争的爆发，和平与发展成为时代的主流。同时，世界贸易市场、资本市场的扩大以及以信息技术为代表的现代科技革命的传播，促成了国家间相互依存关系的发展，寻求国际治理机制化、组织化的呼声越来越强烈，全球化的浪潮高涨。第三阶段自冷战结束后至今，是国际组织处于全球化时代的发展阶段，也是国际社会组织化程度大幅度增强的阶段，主要表现在贸易、金融领域的经济全球化，是一个货物、服务、生产要素更加自由地跨界移动、合理配置、各国经济更加互相依存的一体化进程，这一进程大大强化了国际组织的地位，要求它们在形成和实施普遍性原则、规则和制度方面发挥更大的作用，国家对国际社会整体的义务大大凸显起来，国际社会日益要求加强对国家行为的规范机制，政府间组织更多地被当作制定和实施国际法的手段，从而推动国际法从一个软法、①J．MartinRochester,“TheRiseandFallofInternationalOrganizationasaFieldofStudy,”InternationalOrganization,Vol.40,No.4，Autumn,1986,pp.777-813.②饶戈平：《全球化进程中的国际组织》，北京：北京大学出版社，2005年版，第1-4页。③数据来源于UIA网站，以下未标明出处者皆来源于UIA网站。世界各国参与国际组织的比较研究世界经济与政治2006年第11期3弱法到强制实施的方向发展。国际社会参与者的成分也发生了深刻变化，在传统主权国家和IGOs继续占主导地位的同时，涌现了大量的INGOs，市民社会的形态呼之欲出。根据UIA的统计，2005年，世界上所有类型的国际组织共有58859个，比1991年翻了一番，其中IGOs数目为7350个，INGOs有51509个，分别比1991年多61%和109%。国际社会的日益组织化不仅表现在国际组织数目的增长上，更重要的是体现在国际组织范围的扩大上，它早已冲破初创时期的地域、领域局限，活跃在当今人类社会的所有领域。（二）当今国际组织的现状图1国际组织的发展历程（1950-2005）资料来源:根据UIA网站下载的1999-2005年《国际组织年鉴》各年数据整理获得。。关于国际组织的分类有诸多方法，以其与政府的关系可分为政府间组织和非政府组织，以其涉及的领域可分为一般性组织和特殊领域的组织，以覆盖的地域可分为全球性组织和区域性组织等等。本文根据UIA的国际组织分类和数据（见表1）解析当今国际组织的结构。2005年，在UIA范围内的国际组织共58859个，其中IGOs有7306个，INGOs有50658个，分别占全部国际组织的12.49％和87.51%，INGOs的数目是IGOs的7倍。从图1中也可以看出，INGOs的数目多于IGOs，而且INGOs的增加速度一直高于IGOs，二者数量上的差距越来越大。通过对各类IGOs和NGOs的相关数目进行分析，我们发现它们的相关程度高达0.81，这也说明IGOs和NGOs的各类组织形式结构基本类似。2005年，纳入UIA统计范围的国际组织分为5组：第一组是国际团体（internationalbodies），共有12403个，占全部国际组织的21.07%；第二组是依附于国际组织的团体（dependencebodies），共有6470个，占全部国际组织的11.00%；第三组是替代性的组织，共有3055个，占全部国际组织的5.19%；第四组是与国际组织有关的国家组织，共有10538010000200003000040000500006000070000195019551960196519701975198019851990199520002005年份全部INGOs全部IGOs所有国际组织世界各国参与国际组织的比较研究世界经济与政治2006年第11期4个，占全部国际组织的17.90%；第五组是已经注销的、不活跃的或未经批准的国际组织（dead,inactiveandunconfirmedbodies），共有26393个，占全部国际组织的44.84%，是份额昀大的一类。可见，在所统计的全部国际组织中，真正意义上的国际组织只在第一组中，所占份额并不大。各类国际组织中INGOs与IGOs相比均占较大比重，除了第三组替代性的国际组织外，IGOs占到全部的80.95%。按照UIA的定义，第一组国际团体中的A~D类属于协定性组织，即根据条约或协议成立的跨越国家界限的国际组织，是有实际运作能力、在目前的国际事务中发挥作用昀大的一种国际组织。2005年，在总计37个国际组织联盟中，IGOs和INGOs各占2.7%和97.3%；普遍性的国际组织有508个，IGOs和INGOs各占6.69%和93.71%；洲际性国际组织有1105个，IGOs和INGOs各占2.99%和97.01%；而区域性组织共有5902个，IGOs和INGOs各占3.02%和96.98%。显然，随着覆盖地域的扩大，相应国际组织数量在减少。表1当今国际组织的构成类型政府间组织（IGOs）国际非政府组织（INGOs）全部数目占类别（%）占IGOs（%）数目占类别（%）占IGOs（%）数目占全部（%）第一组:国际团体国际组织联盟（A）12.70.103697.30.31370.30普遍性国际组织（B）346.693.4947493.314.155084.10洲际性国际组织（C）332.993.39107297.019.3811058.91地区性国际组织（D）1783.0218.29572496.9850.08590247.59特殊形式国际组织（F）72714.9974.72412485.0136.08485139.11第一组合计9377.841001143092.1610012403100第二组:依附团体起源特定地区或人物的IO（E）88524.6261.25270075.3853.68358255.36辅助或内部组织（K）55828.0838.75142971.9228.41198730.71宗教团体或长期协会（R）00090110017.9190113.93第二组合计144022.26100503077.741006470100第三组:替代性的组织自治的会议系列（S）13318.605.3858281.4010071523.40多国条约、政府间协议（T）234010094.62000234076.60第三组合计247380.9510058219.051003055100第四组:国家团体以国际事务为职责的国1081.56100679898.4465.1869.665.53世界各国参与国际组织的比较研究世界经济与政治2006年第11期5内组织（G）国家组织（N）000363210034.82363234.47第四组合计1081.021001043098.9810010538100第五组：死亡、不活跃的或未批准的团体解散的或不活跃的（H）62813.6826.66396286.3216.48459017.39近期报告未批准的（J）6419.692.7226180.311.093251.23近期不活跃的非协定性组织（U）16647.7570.631981492.2582.432147881.38第五组合计23568.931002403791.0710026393100全部所有类型735012.495150987.5158859注：协定性组织是为特定目的通过条约建立起来的一种常设机构，包括A~D四类，A类包括至少有三个以上自治的非地区性的国际组织构成的国际组织；B类有成员地理分布广泛且均衡的特点，具体是指控制和管理至少60个国家，或成员地理分布均衡的30个国家以上的国际组织，如世界贸易组织等；C类其成员国跨洲，尽管不具有全球普遍性的特点，如经济合作与发展组织和亚洲太平洋经济合作组织等；D类成员限定在特定的洲