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-1-第二框我国的社会保障情景导入学习目标2019年2月22日，《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告(2019)No.10》在北京发布，该书指出，坚持公平与效率相结合，进一步增强公平性，保持激励性，将基本养老保障作为一项基本公共制度覆盖全体老年人，实现人人公平享有基本养老保障的目标。形成一个人人有保障、缴费有激励、待遇有差异、制度可持续、多层次与多支柱的养老保障体系框架。构建“政府主导、多元参与、兜底线、保基本、多层次、专业化”的养老服务体系。我国为什么要建立多层次与多支柱的养老保障体系？具体措施有哪些？让我们一起走进今天的课堂。理解我国现阶段建设起来的社会保障体系的作用和主要内容。[重点·政治认同]理解当前我国完善社会保障体系的措施。[难点·科学精神]一、多种多样的社会保障教材P49“探究与分享”提示以上人物对话中涉及社会保障中的社会保险、社会福利、社会救助。这些社会保障通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。1．社会保障的重要性(1)通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。(2)通过收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。(3)通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时发挥社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。2．我国社会保障的构成-2-主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成，还包括其他社会保障形式，它们共同构成了我国的社会保障体系。1．(1)国家依法建立起由企业和个人承担主要责任的社会保障“安全网”。()(2)社会救济是我国社会保障体系的核心。()(3)社会福利是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式。()提示：(1)×(2)×(3)×二、完善社会保障体系教材P53“探究与分享”提示(1)我国养老保险制度于1951年创建，近年来我国城乡居民养老保险制度不断完善和进步，已经建立起全国统一的城乡居民基本养老保险制度，且覆盖人数不断扩大，覆盖率逐步提高，使全体人民公平地享有基本养老保障。(2)2019年我国继续实施养老保险、失业保险、工伤保险阶段性降费率政策，全年为企业降低成本1840亿元。这一举措有利于降低企业用工成本，激励中小企业特别是劳动密集型企业的发展，对增强企业的活力、促进就业创业、对经济社会持续稳定健康发展起到了积极的作用。1．完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。教材P54“探究与分享”提示(1)看法略。(2)我国是社会主义国家，以共同富裕为根本目标，国家需要不断完善社会保障制度，保障人民群众的基本生活权利。但完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。2．完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。教材P55“探究与分享”提示根据规定，职工个人基本养老保险需要由个人和用人单位共同缴费。其中，个人账户不得提前支取。通俗地说，社保的钱不能提前退、不能提前取，要等到退休。到时候，如果退，也就只有养老保险可以退，退的还是个人账户里的钱，单位缴纳的部分不退。3．完善社会保障要做到权责清晰。享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。总之，加强我国社会保障体系建设，要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。2．(1)完善社会保障体系的目的是维护好弱势群体的利益。()-3-(2)经济发展是社会保障的基础。()提示：(1)×(2)√多种多样的社会保障【背景材料】杨小霞是山东省的一名普通农村姑娘。6年前，她得了一种罕见的肢体坏死“怪病”，前往北京就医。这位没有医疗保险的女孩，最后是在媒体的呼吁下，依靠社会捐款，得到了救治，并上了大学。但是，在实际生活中，并不是每个人都像她这样幸运。更多的“杨小霞”不可能在生命垂危时还等待着媒体发起的捐助。思考：类似“杨小霞”这样的群体，他们的生活困难如何才能得到更好地解决呢？提示由国家依据一定的法律和法规，以社会保障金为依托，为社会成员的基本生活权利提供保障。社会保障体系社会保障主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成，还包括其他社会保障形式，它们共同构成了我国的社会保障体系。1．社会保险(1)地位：我国社会保障体系的核心。(2)对象和作用：它通过政府、单位、个人三方共同筹集资金，保障劳动者在因年老、疾病、工伤、失业、生育等因素暂时或永久失去劳动能力，从而失去劳动收入来源时，能够依法从国家和社会获得物质帮助。(3)构成：在我国，社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。2．社会救助(1)地位：最先形成的、历史最悠久的社会保障形式。-4-(2)对象和作用：它是政府通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助，以保障其最低生活水平，是保障社会成员生活安全与生存权利的“最后一道防线”。3．社会福利(1)地位：最高层次的社会保障。(2)对象和作用：是政府和社会向老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员提供社会化的服务、实物供给或者福利津贴，以满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高。4．社会优抚对象和作用：国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障。社会经济正常运行的“安全网”和“减震器”社会保障制度是社会经济政治发展到一定阶段的产物，是社会化生产、市场经济正常运行的客观需要。在市场经济运行中，存在着多种风险，如人的生、老、病、死、失业、伤残等；这些风险集中到社会上会成为社会问题，整个社会可能因此发生动荡和冲突。建立社会保障制度，对人们遇到风险、遭受困难以及由此引起的社会矛盾可以起到某种化解作用。社会保障制度是市场经济社会的“减震器”和“安全网”。2019年1月5日，第25届“蓝天下的至爱”上海市杨浦区系列活动——“万人捐、帮万家”万人上街慈善募捐活动举行，机关干部、爱心企业、社会组织、社区居民代表等纷纷上台进行现场捐款，为困难群体献一份爱心。举办大型募捐活动属于社会保障制度中的()A．社会保险B．社会救济C．社会福利D．社会互助[解析]举办大型募捐活动属于慈善活动，体现社会成员之间的互助，D正确。[答案]D完善社会保障体系【背景材料】近年来，我国的社会保障制度发展良好。社会保障制度不断完善，各项社会保险覆盖范围逐步扩大，参保人数和基金规模持续增长。据统计，截至2018年年底，基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到9.42亿人、1.96亿人、2.39亿人；全年三项基金总收入为5.6万亿元，同比增长15.28%，总支出为4.87万亿元，同比增长16.08%。2019年，我国还将继续推进养老保险制度改革。稳妥推进企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，加快完善养-5-老保险省级统筹制度。全面推进机关事业单位养老保险制度落实落地。研究适当降低社会保险费率政策。思考：近年来，为什么我国要稳步推进社会保障体系不断完善，而不是采取一步到位的办法？提示完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去，只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。完善社会保障体系1．要善待每个公民(1)完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。(2)要建立起覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。同时，完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。2．要与经济社会发展水平相适应(1)随着经济社会的发展，人民对生活安全保障的要求越来越高，我们要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障要求。(2)经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。3．要做到权责清晰(1)完善社会保障要做到权责清晰。享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。(2)社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任。完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。社会保障中的权利和义务社会保障权不仅是普通权利，而且还是一项被宪法认可了的基本人权。所有的公民都应当拥有社会保障权，即所有公民都可以是社会保障权的主体，每一个公民在其基本生活陷入困境时都有权得到国家和社会的帮助，每一位公民都有权享受国家和社会的公共福利。虽然社会保障权的义务主体是国家，但是基于经济、社会发展等各种因素的影响，国家不可能独立承担所有的社会保障义务。用人单位作为社会保障权的义务主体，其基本的义务就是为社会保障计划缴费。与此同时，公民也应当负有缴纳社会保障费的义务，但缴费义务也不是绝对的，对不同对象采取分别对待——对那些确实无力缴费者，在其发生困难时，社会仍有义务给予补贴，以帮助他们维持最基本的生活。-6-德国《明镜》周刊的封面有这样一段文字：“谁工作，谁就是傻瓜。”意指德国的失业补助等福利津贴与工资差别不大。德国的这种社会福利制度对我们的启示是()A．西方国家的高福利制度是造成社会矛盾的根本原因B．社会保障水平既要有利于生产，又要保障基本生活C．社会保障制度是实现社会安定的根本性措施D．高福利制度能够调动广大工人生产的积极性[解析]完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应，既要有利于生产，又要保障基本生活，B正确。[答案]B推进养老保险制度建设改革开放以来，国家按照建立社会主义市场经济体制的总体要求，不断推进养老保险制度建设，已经建立起覆盖企业和机关事业单位的统一的职工基本养老保险平台，民生保障网进一步织密扎牢。结合机关事业单位工作人员基本养老保险制度改革的实施，自2016年起，国家开始统一安排、同步调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，并在调整时普遍采取“定额调整、挂钩调整和适当倾斜”的“三结合”调整办法，进一步体现了各类退休人员待遇调整逐步“并轨”的方向和规则公平，社会反响普遍较好。2018年，职工平均工资、物价均保持一定程度上涨，且2019年是中华人民共和国成立70周年，为实现广大退休人员适当分享经济社会发展成果，不断把为人民造福事业推向前进，国务院决定2019年继续统一安排、同步调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平。这是国家自2005年以来连续15年调整企业退休人员基本养老金，也是继2016年以来连续4年同步安排适当提高企业和机关事业单位退休人员养老金水平，是保障和改善民生水平的重要措施，充分体现了党中央、国务院对广大退休人员的亲切关怀，预计将有1.18亿名退休人员受益。结合材料，运用经济与社会相关知识，分析党和政府为什么要不断推进养老保险制度建设。提示社会保险是我国社会保障体系的核心。在我国，社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。完善社会保障，不断推进养老保险制度建设，实施企事业单位退休人员基本养老保险制度改革，连续15年调整企业退休人员基本养老金等，有利于公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。一、选择题-7-1．李克强总理说，有人遇到困难，掉下来了，要有一个安全网兜着他，要通过完善低保、大病救助等制度，兜住特困群体的基本生活。“安全网”喻指()A．社会保障制度B．商业保险制度C．国家税收制度D．个人消费品分配制度解析：选A。现实生活中人们面临着疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题，国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网”，A正确。2．养老金和很多老百姓的