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-1-不打官司解决纠纷逻辑脉络：法律赋予我们权利和义务，然而现实中权利受到侵害或者义务得不到履行的情况时有发生，这时我们可以通过哪些途径得到救济？不打官司能解决问题吗？怎样打官司？由谁提出证据？律师有哪些作用？这些是本专题要学习的内容。知识结构：第一框讲述不打官司解决纠纷的各种形式，第二至五框具体讲述怎样打官司解决纠纷。本专题就是按照以上两条主线呈现学习内容。核心素养：政治认同：认同人民调解制度、仲裁制度以及法律援助制度等。科学精神：培养实事求是的精神，尊重事实。法治意识：感受“以人为本”的司法理念确立的意义。公共参与：积极参与，通过合作探究提高合理有效解决纠纷的能力。以“不打官司解决纠纷”为议题，探究非诉讼解决纠纷的主要方式，明确人民调解是我国民间一种非常重要的纠纷解决方式，仲裁的特点和基本制度，行政复议的原则和特点。以“打官司解决纠纷”为议题，探究诉讼与诉讼权利，了解诉讼证据的含义和种类，证据的重要作用，民事诉讼中的举证原则，体会举证对于诉讼成败的意义和作用。1不打官司解决纠纷学习任务核心素养1.描述与分类：调解、仲裁和行政复议的主要特点。2．解析与论证：依法解决纠纷。3．预测与选择：非诉讼解决纠纷的主要方式。4．辨析与评价：合理有效解决纠纷。1.科学精神：非诉讼解决纠纷。2．法治意识：树立依法解决纠纷的意识。3．公共参与：通过合作探究，提高合理有效解决纠纷的能力。-2-1．调解(1)调解的含义：通过第三方的排解疏导，说服教育，促使发生纠纷的双方当事人依法自愿达成协议，从而解决纠纷，这种活动就是调解。(2)人民调解的作用①人民调解是我国民间一种非常重要的纠纷解决方式。②人民调解制度，在国际上被誉为伟大的“东方经验”，在国内则被称作维护社会稳定的“第一道防线”，与被称为“最后一道防线”的诉讼相互对应。(3)人民调解的工作原则①在当事人自愿、平等的基础上进行调解。②不违背法律、法规和国家政策。③尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。[想一想]人民调解就是当“和事老”“和稀泥”，这种观点对吗？提示：人民调解是我国民间一种非常重要的纠纷解决方式，在国内被称作维护社会稳定的“第一道防线”，与被称为“最后一道防线”的诉讼相互对应。人民调解协议具有民事合同的性质，一旦签字认可，各方当事人均应遵守。那种认为人民调解就是当“和事老”“和稀泥”的说法是不准确的。2．仲裁(1)仲裁的含义：发生合同纠纷或其他财产权益争议的，可以根据其在争议发生前后达成的仲裁协议，自愿将该争议提交中立的第三者进行裁判，就是仲裁。(2)仲裁的特点①程序更为灵活、便捷、经济，对外影响也更小。②仲裁裁决具有法律约束力，如果一方当事人不自觉履行仲裁裁决，另一方当事人可以向法院申请强制执行。(3)仲裁的基本制度①协议仲裁制度。②或裁或审制度。③一裁终局制度。[判一判](1)仲裁是当事人自愿选择，仲裁裁决没有法律效力。()(2)在我国，仲裁委员会隶属于国家行政机关。()(3)仲裁审理公开进行，一裁终局。()提示：(1)×(2)×(3)×-3-3．行政复议(1)行政复议的含义：公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向特定行政机关提出申请，由该行政机关对有争议的具体行政行为依法进行审查并作出行政复议决定。这样的活动，就是行政复议。(2)行政复议的原则：行政复议法规定，行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。(3)行政复议的特点：与诉讼相比，行政复议属于一种方便、高效率的机制，并且行政复议不收取任何费用。[说一说]行政复议在解决纠纷中的作用。提示：行政复议是对行政机关具体行政行为的依法监督，是一种以准司法的方式审理特定行政争议的行政行为。调解解决纠纷[创设情景]某化工厂排放废水，污染了农民甲、乙、丙、丁的农田，使四户农民所种庄稼分别减产40%、50%、60%和65%。因诉前协商索赔未果，甲、乙、丙、丁先后向人民法院提起诉讼。在法院审判员主持下通过调解，化工厂同农民甲、乙、丙达成赔偿协议。当人民法院向农民丁送达调解书时，丁以未参加调解和赔偿数额偏低为由不服，再次向人民法院提起诉讼。[探究任务]1．(辨析与评价·科学精神)调解书对丁是否有效？提示：该调解书对农民丁无效。因为调解必须在当事人参加下，在依法自愿平等的基础上达成调解协议，才对当事人产生法律效力。在本案中，农民丁既未参加调解，也不同意调解协议确定的赔偿数额，化工厂同农民甲、乙、丙三户农民所达成的协议，对农民丁不具有法律效力。2．(辨析与评价·科学精神)农民丁是否有必要再行起诉？提示：农民丁没有必要再行起诉。因为农民丁已经就化工厂污染造成其庄稼损害而向人民法院提起诉讼，法院应依法审理，作出判决，所以农民丁不必再行起诉。[探究总结]正确区分调解与和解(1)调解是在有关组织、机关或法院的主持下，对当事人之间的纠纷进行裁决的活动，具有民事诉讼原则的法律地位；和解是双方当事人自己参加，属于当事人在诉讼中对自己诉讼-4-权利和实体权利的处分，不具有民事诉讼原则的法律地位。(2)调解一般适用于民事纠纷；和解一般发生在民事诉讼中。(3)调解所达成的法律文书一经当事人签收或签字后，即具有与判决书同等的法律效力；和解达成的协议不具有与判决、调解书同等的法律效力。人民调解机构的性质人民调解机构是人民调解委员会，不是政府机关，而是在基层人民政府和基层人民法院指导下，调解民间纠纷的群众性组织。2019年3月，某村村民张某到镇司法所提出申请，要求帮助协调解决自己的医疗费问题。原来张某身体有病，需入院治疗。但几个子女都不愿承担医疗费。于是镇司法所联系了该村调解委员会主任一起找到了张某的几个子女进行调解，最终使问题得以圆满解决。下列有关对调解的理解正确的是()①调解是不打官司解决纠纷的一种方式②调解分为诉讼调解和诉讼外调解③调解与诉讼相对应，共同构成了维护社会稳定的防线④实际上是“和稀泥”，当“和事老”A．①②④B．①②③C．①②③④D．②③④[思维建模]审设问对调解的正确理解审材料张某到镇司法所提出申请，要求帮助协调解决自己的医疗费问题析选项调解是非诉讼手段，选①；调解分诉讼调解和诉讼外调解，选②；调解在国内被称作维护社会稳定的“第一道防线”，而诉讼被称为“最后一道防线”，选③。④说法错误。故选B。定答案B1．人民调解委员会在________和________的指导下，受司法助理员的具体指导开展调解工作。()A．基层人民政府基层人民法院B．基层人民政府基层人民检察院C．村民委员会基层人民法院D．仲裁委员会基层党组织[答案]A-5-2．某街道一位68岁的清洁工李某因在零下20度的环境中工作而突发脑溢血。用工单位以李某已68岁，没有与用人单位形成劳动关系为由，拒绝按照工伤予以赔偿。李某及其家属对此不服。如果他们请你做人民调解员，你要调解成功，需要()①用人单位同意通过调解解决纠纷②尊重用人单位与李某的正当权益③避免和阻止双方把纠纷诉诸法院④收取比人民法院更低的调解费用A．①②B．①④C．②③D．③④A[调解需要征得双方当事人的同意，调解要尊重用人单位与李某的正当权益，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。①②符合法律规定；③④不符合法律规定。]仲裁[创设情景]某房地产开发公司因为逾期交房，被业主林某告上了仲裁庭。根据双方合同约定，开发商每逾期一天，须按房款的1%支付业主违约金。然而，逾期3个多月，开发商仍未交房，按房款100万元算，违约金已经超过10万元。对开发商来说，一旦按约定的违约金支付的话，要面对几百户业主，违约金数额巨大承受不起；对业主来说，违约金过高面临调整，即使通过法院诉讼途径也不可能拿到这么多违约金。最终，仲裁庭作出仲裁，开发商支付给林某2万元违约金，并在一个月内办理好交房的相关手续。[探究任务](辨析与评价·科学精神)假如事后林某觉得违约金太少，是否可以要求仲裁庭或者法院重新审理本案？为什么？提示：不可以。原因：①从仲裁的特点来看，仲裁裁决具有法律约束力，如果一方当事人不自觉履行仲裁裁决，另一方当事人可以向法院申请强制执行，所以林某不能不遵守仲裁决定。②从我国仲裁基本制度看，我国实行或裁或审、一裁终局制度，当事人在仲裁和诉讼之间只能选择其一。林某选择了仲裁，仲裁裁决一经作出，林某就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉，仲裁委员会或者人民法院不予受理。[探究总结]了解仲裁和调解的共性(1)都是非诉讼争议的解决方式。(2)都是以当事人自愿为基础。(3)两者的保密性都较好，适用范围广泛，尤其适合民事纠纷的解决。调解与仲裁的法律依据-6-调解和仲裁二者都是依据法律、法规、政策，在自愿平等的基础上进行的，社会公德不能作为调解和仲裁的依据。甲公司与乙公司就某一合同纠纷进行仲裁，达成和解协议，向仲裁委员会申请撤回仲裁申请。后乙公司未按和解协议履行其义务。甲公司应如何解决此纠纷()A．甲公司可以依据原仲裁协议重新申请仲裁B．甲公司只能向法院提起诉讼C．甲公司既可向法院提起诉讼，也可以重新申请仲裁D．甲公司可向仲裁委员会申请恢复仲裁程序[思维建模]审设问如何解决纠纷审材料仲裁后乙公司未按和解协议履行其义务析选项仲裁法规定，当事人达成和解协议，撤回仲裁申请后反悔的，可以根据仲裁协议申请仲裁。因此，选A。定答案A1．甲厂与乙厂签订了一份买卖合同，双方约定发生争议由仲裁机关仲裁。后甲厂违约，乙厂根据仲裁协议向仲裁机关申请仲裁，该仲裁机关接受了申请并立案，向甲厂发出了通知书。甲厂拒绝接受仲裁，向本地法院起诉。则该合同纠纷应由谁解决()A．仲裁机关B．人民法院C．仲裁机关或人民法院D．双方协商解决A[双方约定发生争议由仲裁机关仲裁，后甲厂违约，乙厂根据仲裁协议向仲裁机关申请仲裁，该仲裁机关接受了申请并立案，向甲厂发出了通知书。甲厂拒绝接受仲裁，向本地法院起诉。则该合同纠纷应由仲裁机关解决。A项符合法律规定；B、C、D三项均不符合法律规定；正确选项为A。]2．关于仲裁，下列说法中正确的是()①仲裁的主体是发生合同纠纷和其他财产权益争议的双方当事人②仲裁是当事人自愿选择的，其程序比诉讼程序更为灵活③仲裁审理不公开进行，一裁终局④仲裁裁决不具有法律约束力，一方如不执行可向法院起诉A．①④B．①②C．①②③D．①②③④C[仲裁裁决具有法律约束力，如果一方当事人不自觉履行仲裁裁决，另一方当事人可以向法院申请强制执行，故④说法错误。①②③说法都正确，应选C项。]-7-行政复议[创设情景]某市A县某化工有限公司未经批准擅自在本县一河流内设置排污口，排放大量工业废水，造成严重的环境污染。A县环保局经过调查，对该化工有限公司作出了停业整顿并处10万元罚款的处罚决定。对此，该化工有限公司不服，认为处罚太重。[探究任务]1．(辨析与评价·科学精神)如果该化工有限公司申请行政复议，应该向哪些机关提出？为什么？提示：该化工有限公司可以向A县政府或者市环保局申请行政复议。因为按照行政复议法规定，当事人可以向作出行政处罚本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。2．(辨析与评价·科学精神)选择行政复议与诉讼相比有何优越性？提示：与诉讼相比，行政复议属于一种方便、高效率的机制，并且行政复议不收取任何费用。[探究总结](1)行政复议解决的是当事人对行政机关的具体行政行为不服的问题。(2)行政复议的主持者是行政机关而不是人民法院，所要解决的问题是行政争议。(3)行政复议是对行政机关具体行政行为的依法监督。(4)复议的结论作出后，即具有行政法律效力。行政复议的实施主体是行政机关公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向特定行政机关提出申请，由该行政机关对有争议的具体行政行为依法进行审查并作出行政复议决定。故行政复议实施主体是行政机关。某企业工人刘某，与同事李某因工作发生纠纷并动起手来，被其他人劝止。次日，市中区公安分局根据李某举报，依据治安管理处罚法规定，以刘