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-1-宿财办〔2010〕16号宿迁市财政局印发关于加强财政科学化精细化管理的实施意见的通知本局各处室、各单位：加强财政科学化精细化管理是贯彻落实上级财政部门要求，全面提高财政管理服务水平，更好服务地方经济社会发展的迫切需要。《宿迁市财政局关于加强财政科学化精细化管理的实施意见》对全局加强财政科学化精细化管理作了全面具体的部署，明确提出全面贯彻落实预算编制、执行、监督、绩效“四位一体”的科学化精细化管理理念，重点推进10个方面45条重点任务，细化了绩效目标，明确了处室责任，是推进全局财政科学化精细化管理的指导性文件，现予以印发，请认真学习贯彻，并切实抓好落实，确保取得预期成效。局办公室要对照“意见”要求，认真抓好“意见”贯彻落实情况的督察考核。各县区财政局可参照此“意见”执行。-2-附件：宿迁市财政局关于加强财政科学化精细化管理的实施意见二O一O年九月九日主题词：科学化精细化△管理意见通知抄送：各县（区）财政局宿迁市财政局办公室2010年9月9日印发宿迁市财政局关于加强财政科学化精细化管理的实施意见为进一步贯彻落实科学发展观，更好地发挥财政职能作用，提高财政管理绩效，根据市委、市政府和省财政厅关于加强财政管理的相关要求，结合面临的新形势新任务和我市财政管理工作实际，现就加强我市财政科学化精细化管理提出如下实施意见。一、深刻认识推进财政科学化精细化管理的重要意义（一）财政科学化精细化管理的重要作用。财政管理贯穿于研究制订和实施财政政策、编制和执行财政预算的全过程。财政管理水平的高低，直接影响到财政职能作用的发挥和财政资金的使用效率。近年来，全市各级财政部门采取了一系列加强管理的措施，财政管理水平不断提高。但是，仍存在财政管理制度体系尚不完善、预算约束力不强、预算编制细化不够、预算执行不够均衡、管理基础工作还比较薄弱等问题。因此，着力解决现存的一些突出问题，推进财政科学化精细化管理是落实科学发展观的必然要求，是新形势下做好财政工作的迫切需要，也是财政部门服务党委政府中心工作，促进全市经济社会又好又快发展的重要举措。（二）财政科学化精细化管理的内涵。财政科学化管理，是指从实际出发，实事求是，积极探索和掌握财政管理的客观规律，按照财政法律法规要求，建立健全符合经济社会科学发展要求的管理制度和运行机制，运用现代管理方法和信息技术，发挥管理人员积极作用，把握加1强管理的方向和途径。财政精细化管理，是指树立精益理念，运用信息化、专业化和系统化管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，明确职责分工，完善岗责体系，加强协调配合，按照精准、细致、深入的要求实施管理，抓住管理的薄弱环节，有针对性地采取措施，增强执行力，不断提高财政管理的效能。科学化、精细化管理是有机的整体。科学化管理是因，精细化管理是果，科学化管理是里，精细化管理是表。没有科学化的导向要求，精细化也就无从谈起，没有精细化的配套保障，科学化只能流于空谈。（三）财政科学化精细化管理的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻市委、市政府和省财政厅对财政管理的各项要求，坚持依法理财、科学理财、民主理财，牢固树立全局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念、责任观念，把握财政管理的系统工程特征，按照“突出重点、统筹兼顾、远近结合、分步实施”的原则，建立完整的政府预算体系，完善预算编制制度，加强预算执行管理，强化财政监督，提高财政管理绩效，保障财政职能作用充分发挥，为推进科学发展、实现“宿迁更大突破”做出新的贡献。（四）财政科学化精细化管理的基本要求。突出依法理财。按照法律法规行使权力、履行职责，做到依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。注重流程设计。根据精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求，健全和优化财政管理工作流程，使预算编制、预算执行、财政监督、绩效评价等各项工作均依流程运行。完善岗责体系。从机制上保证权责一致，促进责任落实，做到分工明确、各司其职、协调配合。加强绩效考核。遵循“奖优、治庸、罚劣”的原则，合理确定考核标准，坚持定性与定量考核相结合，强化考核结果的运用。健全配套制度。在执行好已有行之有效的工作制度的基础上，进一步健全各项工作规范，做到反映财政工作规律，符合财政工作实际，可操作、可检查。运用科技手段。运用先进科学技术，大力推进财政管理信息化建设，以信息化推动科学化精细化，提高财政工作质量和效2率。坚持以人为本。以实现人的全面发展为目标，加强财政干部队伍建设，充分调动财政干部的积极性和创造性，为加强财政科学化精细化管理提供组织保障和智力支持。（五）推进财政科学化精细化管理的创新。全面贯彻落实预算编制、执行、监督、绩效“四位一体”的科学化精细化管理理念。以实行全口径预算管理为目标，进一步加强预算编制管理，细化预算编制，把政府收支全部纳入预算。以提高预算执行的均衡性为重点，进一步强化预算执行管理。以完善财政“大监督”机制为抓手，通过日常化、制度化的财政监督管理，及时、准确反映财政收支管理中存在的问题，全面提高财政依法管理的水平。以提高财政绩效为导向，深化财政管理体制机制改革，积极开展绩效评价工作，切实提高财政资金的使用效益。二、健全政府预算体系（六）建立完整的政府预算体系。加快建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的全面政府预算体系,提高财政预算管理的统一性、完整性、规范性和有效性。社会保险基金预算相对独立，公共财政预算要支持社会保险基金预算，国有资本经营预算收入必要时可部分用于社会保障等项支出。根据经济社会发展和政府宏观调控的需要，规范政府性基金和国有资本经营预算编制，增强财政调控能力。预算处牵头，社保处、综合处、工贸处、绩效评价处和其他相关处室配合。（七）公共财政预算。科学准确预测经济发展和财政收入趋势，不断提高公共财政收入质量，规范非税收入管理，促进财政收入稳定增长和结构优化；优化支出结构，增加公共服务领域投入，注重集中财力办大事，提高财政资金效益。预算处负责，国库处、综合处配合。（八）国有资本经营预算。会同市国有资产监管部门进一步明确和落3实国有资本经营收益权，明确国有资本经营预算收支范围，完善收益分配的管理程序。强化国有资本运营的过程监控，制定并完善国有资本经营预算管理制度，国有资本经营预算实行分级管理、分级编制，分步实施，首批优先在地方金融企业、市级文化企业和苏酒集团中试点国有资本经营预算，逐步强化对国有资本运营企业的资产和财务管理。工贸处负责，绩效评价处、国库处配合。（九）政府性基金预算。按照上级财政部门要求，抓紧构建规范的政府性基金预算编报体系，确保政府性基金预算的完整、细化和准确，全面清晰地反映所有政府性基金收支情况。综合处负责，国库处、预算处配合。切实增强政府性基金预算约束力，确保预算按批准的项目、科目和数额执行。制定市级政府性基金预算编制工作规程，完善政府性基金预算编制管理制度。自2011年起，市、县各级财政要全面编制政府性基金预算。（十）社会保障基金预算。依据国家法律法规以及社会保险有关政策，按照规定范围、程序和方法编制社会保险基金预算。社保处负责。从2011年起全面实施，每年3月份前预算编制完成，年终编制社保基金决算并出具决算报告。范围包括新型农村社会养老保险基金、企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金等。根据国家法律法规建立的其他社会保险基金，也要逐步纳入社会保险基金预算管理。三、加强预算编制管理（十一）提高收入预算编制的科学性和准确性。根据全市地区生产总值、以及与税收直接相关的工业增加值、全社会固定资产投资、外贸进出口总额、社会消费品零售总额等经济指标的预期增长情况，并综合考虑政策调整等增收减收因素，分税种科学测算税收收入。依据各项非税收入政策规定以及近年来的收入情况，综合考虑预算年度内的政策调整等相关因素，分项目测算非税收入，不断提高收入预算的科学性、准确4性。预算处、综合处、国库处负责。在预算编制前提供具体的分项目收入增长预测报告，各相关业务处室配合。（十二）调整优化支出结构。围绕党委政府中心工作优化支出结构，继续增加对“三农”、教育、卫生、社保、科技、文化等方面的投入力度。严格落实厉行节约各项规定，控制一般性支出，市级各单位基本运转经费实行零增长，压缩购车经费、接待经费、出国（境）经费等。预算处牵头负责。预算编制后，各处室要按月或项目进度提供分管单位预算增减变动及年度重大支出项目分析报告；预算处汇总分析全市预算主要增减因素变动情况，并提供书面报告。（十三）细化支出预算编制。提高基本支出预算编制的科学性、规范性和有效性。细化专项支出预算编制，切实提高专项支出预算编报质量，减少待编预算规模。继续加大整合专项资金的力度，对使用方向相同、资金用途相近的专项整合归并，提高专项资金物化率。预算处牵头负责，各相关业务处室配合。以预算单位基础信息数据库为依托，加大对基础信息真实性、准确性和完整性的核查力度，进一步完善定员定额标准体系。建立标准预算周期制度，完善“两上两下”预算编制程序。积极推进项目库建设，尽可能将专项支出预算落实到具体部门和具体项目，对教育、医疗卫生等涉及民生的重点支出，细化到所有“款”级科目，对其他支出，逐步列示到“款”。（十四）逐步推进与预算编制相结合的财政绩效管理。不断提高预算绩效管理效能，将绩效评价前移，在预算编制环节对重点项目支出建立绩效目标管理机制，改变重预算轻绩效的状况。绩效评价处牵头负责、预算处及其他处室配合。年内制定绩效评价管理办法、制度，建立市级财政专项资金预算绩效目标管理的试点方案，对市级财政资金安排的项目支出设定绩效目标和绩效评价指标，并逐步将绩效目标编入部门预算。2011年起每年预算编制前要选择部分重点支出项目进行绩效预算试点。（十五）强化政府采购预算编制管理。凡使用财政性资金采购集中采5购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的，必须编制政府采购预算。政府采购处负责，各相关业务处室配合。从2011年起，全面编制政府采购预算。严格按采购预算进行政府采购，坚决杜绝无预算采购，超预算采购。认真审核部门支出预算的项目组成情况，核实具体项目明细，严格落实政府采购项目预算编制要求，要求部门根据采购预算编制政府采购计划，进一步统一审核要求和审核流程，切实规范采购行为。（十六）增强地方预算编制的完整性。市、县各级财政在编制年度预算时，要将上级政府对本地区（包括本级和下级）的税收返还收入和补助收入全额列入本级收入预算，同时在本级支出预算中反映对下级的税收返还支出及补助支出，确保预算编报内容完整、数据准确。预算处负责，从2011年起全面执行。四、强化预算执行管理（十七）加强收入预算执行管理。推进财税库银横向联网工作，加强收入预算执行情况的分析、监测，强化综合治税机制，建立和完善协税护税工作机制和征管网络体系。规范非税收入管理。按照“正税清费”原则，建立规范的非税收入体系。国库处、综合处、预算处负责。年内务必完成财税库银横向联网、非税收入征管及综合治税系统工作。进一步加大对非税收入征缴使用情况监控，逐步将非税收入全部纳入预算管理。加快非税收入收缴制度建设，完善非税收入收缴流程，加强非税收入核算，推进非税收入收缴监控考评。认真分析经济运行中主要指标与年初预期指标的差异变化及对财政收入的影响。综合处按月提供非税收入收支情况分析。（十八）完善预算执行情况分析报告制度。加强与相关部门沟通交流，建立预算执行信息共享机制，进一步提高预算执行情况分析水平。同时，着力提高决算分析水平，注重预、决算的对比分析，强化决算结果的应用。6国库处负责，加强部门沟通，依托财税库银联网系统，加大基础信息采集，将日常分析和专题分析相结合，加强重点、热点、难点问题分析及未来财政经济走势预测，力求从数据变化中发现苗头性、趋势性问题，统筹考虑财政收支政策，及早提出对策建议。（十九）建立支出预算执行进度通报制度。及时掌握和分析各部门支出预算执行进度和项目绩效情况，把督促部门加强预算