现行城市社会对外来人口的管理方式

现行城市社会对外来人口的管理方式浅谈当前城市社会对移民的管理：现行城市社会对外来人口的管理方式存在着三种明显的弊端:(1)计划式的管理方式导致了管理的低效性;(2)防范式的管理方式把外来人口当作了对立面;(3)“只管手脚、不管头脑”式的管理方式使外来人口的思想品行放任自流。因此,完善现行外来人口管理制度的关键在于转变管理方式,使旧的管理方式逐渐被新型的管理方式现行城市社会对外来人口的管理方式本文内容：现行城市社会对外来人口的管理方式存在着三种明显的弊端:(1)计划式的管理方式导致了管理的低效性;(2)防范式的管理方式把外来人口当作了对立面;(3)“只管手脚、不管头脑”式的管理方式使外来人口的思想品行放任自流。因此,完善现行外来人口管理制度的关键在于转变管理方式,使旧的管理方式逐渐被新型的管理方式所取代。新型的外来人口管理方式的基本原则是:(1)以市场化为目标取向;(2)以为外来人口服务为基本宗旨;(3)以教育外来人口为重要环节。我们认为,“政府引导的外来人口自我管理模式”是一种可供城市政府选择的新型的外来人口管理方式???前言：所谓“刍议”，指的是不成熟的言谈议论，也就是浅陋的议论。因此，本文的写作目的和“冬都论”不同，仅仅是为了为娱乐**发展论坛的网友，而不是为了占领专家学者或政府官员的眼球人口政策是区域发展政策的核心要素之一，但人口政策在**发展的各种思路之中，却是常常被忽视的。也许许多人根本没有意识到**也存在人口的问题，或者根本没有意识到**的人口对本地经济社会发展的影响。也许有的人意识到了，但基于**的现状，他们更多的是强调人口政策的一个方面，即最大限度的吸引人员到**来，以为只有这样**才有开发的动力、增长的潜力以及财富的创造和积累。我认为上述的认知是错误的，至少也是片面的。虽然我没有研究过人口学以及人口经济的课题，说白了也就是对这个课题的认识相当肤浅，但至少我晓得人口数量对于区域发展来说是把双刃剑。我记得英国马尔萨斯在《人口原理》里指出，“人口在无所妨碍时，以几何级数率增加。生活资料，只以算术级数数增加”。其结果是“人口增殖力，比土地生产人类生活资料力，是无限的较为巨大”。他主张对人口增殖加以抑制，并把贫困、罪恶、瘟疫和战争都说成是“积极抑制”人口增长的手段。我还记得，《人口爆炸》一书的作者埃利希、《增长的极限》一书的作者梅多斯都认为，人口增长已经超过食物增长，使自然资源枯竭，环境和大气污染，“世界行将人口爆炸，人类灾难就要来临”。另外，根据经济学家计算，人口增长1%，需要经济增长3%左右，才能维持现有人口的生活水平。如果经济增长速度赶不上人口增长的速度就会形成所谓的“劣性均衡循环”，即新增的生产总值将被所增长的人口消耗掉，从而没有余地提高现有人口的生活水平，无力进行物质扩大再生产，也无力缩小与发达地区的差距。我由是想到，**的人口政策应当也要未雨绸缪，做出科学合理的规划，而不能等到人口膨胀造成危机的那一天。现在**都已经意识到应该要建设五个机场了，难道就没有意识到应当对人口政策做出更加符合**未来发展趋势和前景的调整？我认为其必要性至少有以下几点。其一，随着后工业社会的来临，人们价值观及时转变，“**的价值”（这个概念详见我在“冬都论”系列论文里的定义）正在被社会广泛和迅速的认可、接受。其二，又由于**与外部交通的日趋便利，以及“中国冬都”和“国际旅游岛”在**的建设，在可预见的不远的未来，**必然遭遇“爆炸”似的开发和建设浪潮，汹涌的人潮也会滚滚而来。其三，**赖以生存和发展的是干净、清新、优美、独特的自然生态环境资源，而这种资源价值的高低与人口数量的超负荷增加是成反比的：人口在达到资源可以承载的临界点之后，每增加一人，都会使“**的价值”大幅降低。这与我设想的**的发展前景、目标是绝对冲突的。我认为，**应当建设成最优最美的“桃花源”，**应当成为人类新发展模式的范本，**也应当成为避免人类自我灭亡、代表人类新希望的“诺亚方舟”——将来如果岛外的云云终生想在**生活，请每人支付10亿美元（“2012”电影中登船的费用）的门票费用。所以，为了体现和保护**的价值，也是为了促进**健康发展、可持续发展的需要，我认为**的人口政策应当立刻调整，而调整的基本方案和目标就是：控制人口数量、均衡人口分布、提高人口素质、改善人口结构。“提高人口素质”和“改善人口结构”我就不多说了，自然会有专门的学者对此进行深刻的论述。我只想结合**的省情说说自己对“控制人口数量”和“均衡人口分布”的粗浅看法。**的“均衡人口分布”是指人口的年度增长要均衡、地区分布要均衡、四季分布要均衡。最近几年，**人口的自然增长率都在0.89%左右，比较均衡，而且比上世纪九十年代千分之十五以上的比率降低了不少，值得肯定。当然，还有许多需要改进的地方。**人口分布还不均衡，主要表现在地区分布不均衡和四季分布不均衡两个方面。首先，**1/4的居民集中在**和**两大中心城市，如果再计算流动人口和旅游人口，则积聚的比例更高。人口的过度集中，显然不利于两大中心城市对自然生态资源和旅游资源的保护以及自身的可持续发展，而具有相同资源的其他县市则无法获得良好的发展机遇（我认为3.4万平方公里的小小的**岛，自然资源和旅游资源是同质的，都以阳光、沙滩、海水、空气为主），这直接导致了**地理区域发展的不平衡。其次，**春夏季节人口急剧减少，而秋冬季节及个别休闲长假人口却过度膨胀，这种人口严重的四季分布不均衡状况，对**发展的影响更是不利，导致**的经济成为不均衡的季节性经济。季节性经济对于区域发展来说是弊多利少的，这点不用证明。大家感受颇深的是，随着寒冷冬季的到来，候鸟老人让**的大部分房子恢复生气；而在炎炎夏日，房子的高空置率却成为**社会发展的负担并倍受指责。不过，**人口的问题，最主要的还是控制人口数量的问题。当我提出这个命题的时候，一定又有人笑话我是在信口开河杞人忧天了。与**面积相仿的台湾岛，人口多达2300多万人，是**目前人口的2倍多，**有必要现在就开始控制人口吗？我的回答是：有必要。首先，我要声明一点，控制人口并不是禁止人口增加，而是要使人口的增加符合规划、科学合理、均衡增长。其次，不能简单的把台湾的情况与**类比。台湾的经济自主，产业丰富发达，对外交流丰富，外汇储备雄厚，如此种种，可以确保养育2300万人，而仅仅以旅游业为支柱产业的**能支撑2300万甚或更多的居民生存吗？能让2300万或更多的居民生活的如意幸福吗？再者，台湾一旦发现人口政策出了毛病，可以自主的调整、控制。而**有办法阻挡的了以13亿为基数的庞大的内地居民的自由迁移吗？这是我非常忧虑的。我因此主张，**现在就要测算和公布地区的人口容量（人口承载力）指标，同时还要制订可以成为**居民的素质要求指标，以便制订近期和远期的人口增长计划，并严格按计划组织落实，确保**人口的增加符合经济、社会发展的需求。而我根据测算，得出以下结论：①经过采用马尔萨斯人口模型和Logistic模型预测值的平均值作为预测结果，预测**人口2030年将达到2026.16万人。②经过分别从耕地、就业和景观三个单一角度预测**的人口承载能力，最后综合三种因素得出2030年**的人口承载力为2335.25万人。③经过采用可能-满意度的方法计算，测算出**在可能-满意度为0.6的适度人口为1589.12万人。在此人口数量上下范围内，**的劳动力投入量与资源环境拥有量可以达到一个合理比例，也能产生最大的经济效益和社会效益。④经过以上研究我建议，**应加大经济和社会发展的力度以增大人口承载力；为了能保持最佳的经济、社会、生态可持续性发展格局，应当把人口保持在适度人口1589.12万人左右。为了将**的人口控制在适度人口范围之内，我具体建议采取如下措施：①从现在起封界闭岛，除非经过特别审批，否则任何人不得随意移居**。②旅游人口以10天为限，不得滞留。③流动人口在进入岛内之时由相关部门根据起流动理由核定停留期限，不得滞留。④即刻起明确可以成为**居民的素质要求指标，指标要素包括道德品质、学识能力和经济能力等，尤其以道德品质为主为重（参见本人论文《把**建设成为中国著名的“道德特区”》）。不符合该素质要求指标的人口，禁止迁移**居住。符合素质指标要求的按规划引进。⑤基于**现状中候鸟老人比较多，使**老年人口的比例比较大，为避免未富先老的状况出现，引进人口时要侧重为青年人和壮年人留下空间；而基于**人口结构中性别比例也是失调的（性别比约为120），引进人口时可参照建设“恋人岛”和“老婆岛”的建设规划，为一些年轻貌美、气质高雅、学有所成的姑娘、女士留下移居的空间。这两点非常重要，不但可以改善人口结构，还有利于将来提高人口素质。嘿嘿。现行城市社会对外来人口的管理方式本文关键词：外来人口，方式，社会，城市，管理