中信蜀都旧城改造学习考察报告

中信蜀都旧城改造学习考察报告中信蜀都旧城改造调研报告简介；关于赴遂**岳等地考察旧城改造情况的报告县人大常委会城市建设考察组????根据县人大常委会《2010年工作要点》和第51次主任会议安排，县人大常委会相关工作部门对春光苑步行街建设情况进行了调查。在调查中发现，我县旧城改造因拆迁梗阻，建设速度十分缓慢。为此，经县人大常委会主要领导同意，带着探讨外地旧城中信蜀都旧城改造学习考察报告本文内容：关于赴遂**岳等地考察旧城改造情况的报告县人大常委会城市建设考察组????根据县人大常委会《2010年工作要点》和第51次主任会议安排，县人大常委会相关工作部门对春光苑步行街建设情况进行了调查。在调查中发现，我县旧城改造因拆迁梗阻，建设速度十分缓慢。为此，经县人大常委会主要领导同意，带着探讨外地旧城改造和投入的问题，由李天寅副主任带领县人**环资委和县建设局相关人员一行赴**、**、**等地考察旧城改造拆迁工作。现将考察情况报告于后：??????一、外地旧城改造情况?????**市：“五五分成”盘活土地资源????市委、市政府充分利用城市规划区内土地资源，通过征地、企业改制等置换土地，三年共积累资金5个多亿，主要用于工业园区、基础设施和道路桥梁等建设，助推了城市经济社会全面发展。2000年，该市2500多亩土地以每亩18万的价格，抵押给中铁八局弥补城市基础设施资金不足的问题。同时在合同中约定，土地在以后拍卖中增值的部分与政府五五分成。随着房地产业的发展，该市每亩300—400万元的土地资源供给充足。**区以土地置换方式，将四川职业技术学院搬迁至**新区（开发区），政府获取收益1.8亿元。为推动城市改造工作，该市成立了城市管理行政执法局（政府组成部门），其履行建设、国土、环保、公安、交警、工商等部门的部分执法职能(8+1)。2009年以来，旧城改造项目分别由市级领导挂包，四大家主要领导挂包最难项目，相关部门分片配合。政府主导旧城拆迁工作，拆迁办和拆迁公司人员达160多人，预算拆迁工作经费500万元，城区25处“裙房卡口”（在城市改造中需拆迁的建筑），1200多户旧房全面拆除。未出现一处强制拆迁和上访户。?????**县：领导挂包推动拆迁工作???县人民政府成立了拆迁工作领导小组，拆迁办和房管局合署办公。自旧城改造启动以来，该县共拆迁5847户，其中拆迁单位37个，拆迁面积86.20万平方米；征地拆迁1121户，拆迁面积22.42万平方米。随着拆迁步伐的加快，城区共建工业园区5个，目前已全部拆迁并正在建设的第5个工业园区就达3000多亩。**县拆迁工作坚持政府主导，依法拆迁、阳光拆迁，多种途径推动拆迁工作。该县在拆迁工作中，成立了以相关部门为成员的五大拆迁组团，县级领导任组长。近几年来，无一处强制拆迁户和越级上访户。?????**县：紧抓机遇财政连年翻番?????县委、政府紧紧抓住房地产发展良好机遇，成立了城市管理行政执法局，房管局与拆迁办合署办公，从事旧城拆迁工作的人员达60多人。县委、政府加大了旧城改造宣传教育力度，强化了拆迁氛围和环境建设。近三年来，共拆出30多万平方米，特别是在今年初，两个月内对“城中村”1000多户房屋进行了拆迁，无一处强制拆迁和上访户出现。2009年，该县财政收入35亿元，其中房地产税收达28亿元，占全县财政收入的80%。2010年，该县仍抓住房地产业的良好发展态势，财政预算收入达55亿元。?????二、主要做法?????**、**、**等地的旧城改造拆迁工作均采取了政府主导，相关部门主抓的办法，在领导力度、宣传教育、贯彻法律法规等方面投入了大量精力。三地始终坚持“依法拆迁、以情拆迁、规范拆迁、文明拆迁”的工作原则，推动拆迁工作逐步走上了规范化、制度化、法制化的轨道，有力促进了城市建设和谐发展。???（一）经营城市的理念贯穿于城市建设工作始终。观念决定思路。当地政府紧紧依托房地产发展的良好氛围，解放思想，创新思路，把土地资源变土地资本。通过旧城改造，使土地升值、增值，积聚了商企，增加了商机，更解决了就业岗位，大幅度增加财政收入，旧城市容市貌焕然一新。三地的共同点就是加大对城区土地的规划管理，先行由开发企业垫资拆迁，政府对土地进行征收、拆迁、整理后，实行净地出让。拍卖价格超过土地基价部分，政府与垫资开发企业五五分成。这种净地出让方式的土地拍卖价格比毛地出让方式增值空间大。特别是**县委、县政府以“过了村就没这个店”的忧患意识，利用紧靠**周边县区的独特优势，以多种激励措施和优惠政策让土地乘上**房地产业火爆发展的这股**，加速城市建设步伐，财政收入连年翻番。为推动城市发展，该县对经济发展有功人员给予更多的话语权，扩大助推县域经济发展精英人才在人大、政协的比例。该县县人大常委会17名组成人员中，有4名是浙江、**来**投资发展的企业老总。???（二）领导挂包，部门配合，合力化解旧城拆迁难题。拆迁工作是当今工作的第一难事。领导的重视、部门的配合、舆论的宣传是强力推进旧城改造拆迁工作的重要法宝。遂**市建设通过短短几年的迅猛发展，城市管理规范有序，城市面貌日新月异，城市风貌别具特色。市委和政府联合发文（遂委发[2008]7号文件）成立了以市委常委、常务副市长为组长，以宣传部、法院、公安局、监察局、规划和建设局等17个部门为成员的“裙房卡口”领导小组，并对“裙房卡口”实行市级领导挂项目督办、相关责任部门具体实施制度。**县人民政府在2010年4月6日以会议纪要的形式明确了采取组团式方式推进城市拆迁工作，成立了由县委常委、常务副县长为组长，人大、政府、政协县级领导为副组长的城市建设工作领导小组，同时下设综合协调办公室、治安秩序组和宣传报道组，并对工作组的职责、目标及时间作出明确要求和分工。同时，对县城分五个组团按报帐式的方法推进城区房屋拆迁工作。**也成立了由县委书记、县长、人大和政协分**市建设的县级领导房屋拆迁工作小组，并亲自挂帅联系拆迁户，安排部署相关职能部门强力推进房屋拆迁工作，同时实行目标跟踪考核制。????（三）探索拆迁新机制，制定措施斗硬落实。一是建立房屋拆迁机构，拆迁办主任按正科级配备。三地均成立了城市管理行政执法局，配合做好旧城拆迁工作。二是加强拆迁队伍建设。**市拆迁队伍由160多名公务员及200多名“4050”人员组成。三是保障工作经费和拆迁资金。**市对“裙房卡口”工作经费分别在2008年和2009年安排财政专项资金500万元。**县拆迁工作经费由县长亲自分管，根据拆迁工作开展情况可随要随拨，并对拆迁工作人员发放车船补助费，确保拆迁工作顺利开展。**县对房屋拆迁实施奖励政策，根据拆迁户难易情况核定奖励标准。（四）坚持依法拆迁和以人为本相结合。拆迁安置补偿规范在《国务院城市房屋拆迁管理条例》和地方人大制定的城市房屋拆迁管理实施办法框架内规范运行。在实际运行过程中，坚持公正评估，坚持被拆迁人财产保值增值，坚持以人为本，坚持依法拆迁。?????三、对我县旧城改造工作的建议?????通过这次赴**、**、**等地的旧城改造工作的考察学习，解决并处理好**城市房屋拆迁工作这个“肠梗阻”是快速、健康推进**城市建设步伐的症结所在。结合目前**城市建设过程中存在的问题，考察组建议：???（一）更新观念，加**市建设的领导力度。城市建设是一个地方的名片，展现的是县域经济的实力、进步和文明，更重要的是房地产及相关产业税是政府重要的财政收入渠道。县人民政府要紧紧抓住城市土地资源升值增值快和发展房地产的黄金机遇期，采取切实可行措施，抓好城市改造工作。从县城总体发展规划看，我县有5000多户70—80万平方米旧房拆迁任务。加快**城市建设步伐，可借鉴**、**、**等地的模式，采用县级领导挂包项目，部门联动，合力推动旧城改造拆迁工作。目前，我县在县城中心区实施旧城改造开发的老街改造、南国房产、春光苑步行街、三江大道、骏东房产等五家外地开发企业的建设工作举步维艰。少数开发企业未按法律法规依法拆迁，各自为阵，致使拆迁市场混乱，拆迁环境不佳，以致被拆迁户漫天要价，严重偏离了法律轨道和市场经济规律，开发企业合法建设难以为继。政府应成立县级领导挂包城市建设项目，各职能部门紧密配合，加快旧城建设进度，使政府在城市建设中的公权力得以发挥，公信力得以认可，努力做到政府、企业、被拆迁户三方共赢局面。?????同时，要加大宣传教育力度，集中民智民力，将旧城改造作为改善居民生活环境、提高人民群众整体生活质量的民生工程来抓，顺应民众呼声、破解历史遗留难题。????（二）创新机制，助推城市建设快速发展。**、**、**三地的旧城改造工作如此顺利开展，其机制保障作用不容忽视。**在机制建设方面可采取以下方法：一是组建城镇综合管理行政执法局，并升格为政府组成部门。整合建设、国土、环保综合执法大队和城市管理综合执法大队的现有执法资源，加强对城市建设的管理和执法力度。可先对县城旧城改造区域内的违法建筑物，在确保被拆迁户利益的基础上，先行按法定程序予以强制拆除，后对其合法建筑物予以合理合法补偿，确保被拆迁户的利益。二是强化房管局职能职责，将房管局和拆迁办合署办公，升格为正科级事业单位。房管局和拆迁办根据相应职能可设置相应股室，并组建注册拆迁公司，在房管局、拆迁办的指导下开展拆迁工作，规范全县的房屋拆迁秩序。三是创新拆迁工作方法。在这次考察学习中，**、**、**三地在确保被拆迁户利益保值、增值的基础上，均采用“政府主导，依法评估、净地出让、企业垫资，专业拆迁，五五分成”的模式。即政府先对旧城改造区进行规划，由房管局对规划区内的建筑物依法登记，再请评估公司按照政策进行评估计价，制定拆迁安置方案，并报政府批准后，政府再与有开发意向的企业达成拆迁安置初步协议，约定土地出让金价格、还房面积等，企业先垫资拆迁、安置等费用，再由房管局管理下的拆迁公司进行专业拆迁，在最后的土地招拍挂中，如垫资企业未中标，则政府按当初约定将高于标的价部分与开发企业五五分成，政府与企业实现双赢。四是壮大拆迁队伍，强化拆迁工作。对拆迁工作经费实行专人管理，根据拆迁进度按需拨付，按任务和要求限时拆迁，斗硬落实奖惩制度。同时，可探索将年轻有为的后备干部调入县拆迁办进行锻炼和试用等制度。???（三）维护稳定，处理好旧城改造的遗留问题。由县级领导挂帅，从建设、国土、环保、财政、审计等相关部门抽人组建专班，对过去政府与春光苑步行街、三江大道、南国房产、骏东房产等五家开发企业签定的协议、合同进行清理完善，尤其是要清算好公建费用及土地出让金，让购房户办理相关证件，减少信访及不稳定因素。???（四）严格管理，优化城市建设环境。我们通过春光苑步行街和其它几个旧城改造项目的调研发现，在拆迁安置工作中，个别公职人员为追求自身利益最大化而故意设置条件和障碍，导致开发企业拆迁谈判乏力，开发建设举步维艰。现拆迁工作中就有一些“钉子户”的公职人员挑唆群众从中作梗。我县可借鉴外地经验，利用组织、人事、税务、工商、公安等部门按法律法规全方位、多角度对“钉子户”共同做工作，规范**拆迁建设秩序，优化城市建设环境。?关于对山东省**市、**市经济适用住房建设和城中村及旧城改造情况的考察报告**都区考察团????（2009年2月20日）????为了进一步解放思想，开阔视野，学习先进，创新思路，着力破解城中村及旧城改造等方面的发展难题，按照市委主要领导指示精神，2月16日至18日，**都区委书记李水带领有关部门和企业的负责同志赴山东省**市和**市围绕经济适用住房建设、城中村及旧城改造等方面的工作进行考察学习。几天来，考察团成员通过听取经验介绍、实地参观和座谈发言等，亲眼目睹和亲身感受到了他们敢想敢干、敢为人先、不懈进取的精神风貌和在经济适用房开发、城中村及旧城改造方面所取得的巨大成就。这次考察，时间虽短，但所受震撼巨大，启发深刻。现将考察情况报告如下：????一、**市和**市的基本情况????**市位于山东省东**，地近黄海，东连日照,西接**，北靠**，南邻江苏。**市列入改造范围的城中村共有200个，涉及村民40