人口计生工作30年光辉历程侧记

人口计生工作30年光辉历程侧记乘风破浪三十载开拓创新谋发展——***市人口计生工作30年光辉历程侧记***市的人口与计划生育工作，启动于20世纪70年代的控制人口增长阶段，发展于20世纪80年代基本实现“三为主”阶段，提高于20世纪90年代依法行政，全面贯彻落实《江苏省计划生育条例》阶段，进入21世纪，我市的人口与计划生育工作实现了稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展阶段。改革开放30年来，人口与计划生育工作从努力降低生育水平，遏制人口过快增长势头到连续15年（1992年—2007年）稳定低生育水平，实现了人口再生产模式由“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变，1997年以来，人口出生率一直低于10‰,自然增长率持续低于‰。先后被评为全国计划生育先进单位、全国计划生育协会工作先进单位、全国流动人口计划生育信息管理先进集体、全国计划生育优质服务先进单位、江苏省人口与计划生育工作示范市。30年来，全市少生人口40多万，节省社会抚养费50多亿元，缓解了人口过多对资源和环境的压力，促进了经济发展和人民生活水平大幅度提高，促使了国民经济的快速发展和综合实力的显著增强。30年来，***市平均每万人中大专以上文化程度人数由1978年的８.9人增加到目前的500人左右，基本实现人人享有初级卫生保健服务。应该说，***市30年的计划生育成果缓解了人口增长过快对经济、社会、资源、环境的压力，为***市的经济社会快速发展和全面建设小康社会、提前基本实现现代化作出了重要贡献。一、风雨兼程三十载改革开放的30年，是***市人口与计划生育事业的重要发展时期，从生育水平的变化来看，大致经历了三个发展阶段：一是严格控制人口增长阶段。20世纪70年代后期，开始全面推行计划生育，严格控制人口增长，1978年推行“提倡一胎化”生育政策，干部群众思想认识上的差异给计划生育工作的开展带来相当大的难度，面临巨大压力；十一届三中全会以来，党中央将人口发展纳入现代化建设总体战略，1980年党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妇生育一个孩子，***市党团员以及各级干部的模范带头，使全市计划生育向“一对夫妇只生一个孩子”新的历史阶段迈进。1982年起，全面贯彻落实“三为主”工作方针，计划生育工作取得初步成效，全市人口得到较好控制，出生率不断下降，1983年全市出生率为‰，1984年降为‰，全年净增人口仅为2007人，为历史最低水平；1990年11月《江苏省计划生育条例》颁布实施，***市人口与计划生育工作逐步走上依法管理的道路。1991年，中共中央、国务院作出《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，明确提出要坚定不移地贯彻落实现行生育政策，严格控制人口增长。***市随即开展专项治理，基本理清了生育秩序，纠正了乱开口子、乱批生育指标的现象，开始实行计划生育目标管理责任制。1992年5月摘掉省计划生育重点管理县帽子；到20世纪90年代中后期，人口再生产类型实现了由高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变。二是稳定低生育水平阶段。2000年3月，中共中央、国务院作出《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，指出人口过多仍然是我国的首要问题。人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题。***市紧紧围绕争创省计划生育示范市的目标要求，明确争创目标，落实争创措施和责任，建立村级计划生育工作机制，全市95％的村达到了计划生育合格村目标。2001年12月，《中华人民共和国人口和计划生育法》颁布实施，标志着人口与计划生育工作全面进入依法管理，优质服务阶段，这一时期，全市计划生育依法行政和优质服务工作都得到长足发展，计划生育整体工作水平进一步提高，当年人口出生率‰，自然增长率‰，计划生育率％，在全省率先建成计划生育示范市。三是稳定低生育水平阶段，统筹解决人口问题、促进人的全面发展阶段。2006年12月，中共中央、国务院作出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，这一阶段的主要任务是进一步稳定低生育水平、大力提高出生人口素质、改善人口结构、不断完善流动人口管理服务体系、大力加强人口与计划生育事业保障力度。全市组织开展了“幸福欢乐行——计生进万家”、“生育关怀——‘零距离’行动”、“提升出生人口素质行动计划”、“好宝宝计划”、“关爱女孩行动”等方面的活动，通过扎实细致的工作，全市人口低生育水平得到稳定，出生人口素质得到较好提高,流动人口计划生育管理服务建立长效机制，人口结构得到合理调整。连续10年来，计划生育率保持在％以上。二、辉煌成就三十年经过30年的艰苦努力，全市人口与计划生育事业取得八大历史性功绩。一是控制了人口的过快增长。***市一直执行较为严紧的生育政策。改革开放之初，全市人口出生率曾高达22.‰、人口自然增长率一直在10.‰以上。而现在，全市人口出生率已控制在10‰以内、人口自然增长率持续低于‰，实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长，到低出生、低死亡、低增长的历史性跨越。目前，全市低生育水平稳定，人口计生工作整体水平得到大幅度提高，取得了一系列辉煌成就,为“幸福***”建设创造了良好的人口环境。二是生育秩序趋于规范有序。***市在上世纪90年代开展大规模专项治理行动、有效遏制人口急剧增长的基础上，近几年大张旗鼓地开展了“‘关爱女孩’平衡出生人口性别比专项治理行动”，通过查处“两非”典型案件，整顿生育秩序和整治“两非”取得了显著成效，出生人口性别比逐渐趋于正常范围之内。营造了依法开展人口计生工作、维护生育公平正义的良好氛围。三是工作思路方法实现历史性转变。通过深入调研和认真总结多年来人口计生工作的实践经验，在新的历史时期，在全市人口计生系统创造性地提出了打造“八大计生”工程：即创新综合治理机制，打造和谐计生；创新宣传氛围机制，打造文化计生；创新依法行政机制，打造法治计生；创新流动人口服务机制，打造亲情计生；创新优质服务机制，打造服务计生；创新利益导向机制，打造幸福计生；创新考核评估机制，打造诚信计生；创新信息化管理与服务机制，打造数字计生。这些“计生工程”在全市的稳妥实施，加快了全市人口计生工作思路和方法的转变进程。四是计生利益导向机制不断完善。全面实施农村部分计生家庭奖励扶助制度，市人口计生、财政等有关部门和各镇密切配合，通过深入细致的工作，确保了调查摸底、逐级审核、张榜公示、资金到位和发放到人“五个落实”。这项工作已实施4年，深受奖扶对象和社会各界赞誉。全市已累计发放农村部分计划生育家庭奖扶金13522人次，兑现奖扶金万元。从2007年开始，还实施了独生子女死亡、伤残家庭扶助制度，有537人得到扶助,扶助总额达万元。此外，还大力倡导企业家让利回报社会，关心支持人口计生事业，建成计生优惠超市20家、优惠药店6家、优惠医院3家、爱心超市4家，累计优惠金额万元。今年6月，无锡市在***市顾山镇召开了现场会，积极推广我们取得的成功经验。五是计生优质服务稳步发展。全市人口计生系统通过多年努力，建成了以市计划生育指导站为龙头、镇（街道、办事处）计生服务站为枢纽、村（社区）服务室为网底，覆盖全市城乡的计生服务网络。各级计生服务机构，真心实意地为广大育龄群众开展避孕节育知情选择、生殖保健、妇科病普查、育龄妇女生殖道感染综合防治以及优生监测等优质服务，并积极实施出生缺陷干预，大力宣传和普及避孕节育知识,以奖励的手段促进稳定性节育措施落实率的提高，进一步提高了育龄群众的生殖健康水平。六是人口计生信息化步伐突飞猛进。投入100多万元，在无锡地区率先启动建设覆盖市、镇、村三级的人口与计划生育局域网，实现了百兆宽带到镇、十兆宽带到村，建立了融育龄妇女信息、流动人口信息、网上审批、科技服务、网上办公于一体的人口与计划生育工作平台，推动了全市计划生育信息化建设水平。七是协会工作稳步发展。全市各级计生协会组织不断发展壮大，建立各级协会组织718个，发展会员116354名，按照“自我管理、自我服务、自我宣传”的方针，积极参与计划生育，为控制我市人口数量、提高人口素质、改善人口结构、实现人口再生产类型的转变和稳定低生育水平，发挥了重要作用。八是机构队伍得到进一步加强。在历次机构改革中，人口计划生育机构和队伍得到稳定和加强。市、镇（街道、办事处）均设立了人口计划生育行政管理机构和事业机构，拥有工作人员89名。村（社区）级配备了人口计划生育专职干部，各乡镇配备了流动人口信息员和协管员，满足了日常工作的需要。三、三十年我市人口计生工作取得的经验与亟需解决的问题改革开放30年***市人口计生事业的生动实践，积累了丰富的经验：一是坚持以“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领人口和计划生育工作，强化“大人口”意识。市委市政府始终站在科学发展的高度，切实加强了对人口发展的研究。在市十一次党代会前夕，市委专题召开了“优化人口结构、提高人口素质”调研座谈会，认真探讨市“十一五”人口发展规划。同时，聘请全国著名人口专家桂世勋教授，开展了《***人口调控战略研究》课题调研，在完成《***人口调控战略研究》课题的基础上，召开了高规格的课题成果鉴定和成果发布会。中国人口学会副会长彭希哲等知名人口专家对课题研究成果进行鉴定并给予了高度评价，认为课题成果达到了同类城市人口战略研究的先进水平。通过课题成果发布会，使全市各级进一步牢固确立了大人口意识，增强了对人口问题的重视程度，把课题研究成果有效地运用到制订出台经济发展、户籍制度、社会保障、贫困救助等相关政策措施过程中，切实推进人口与经济社会的协调发展和可持续发展。二是坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，逐步形成政府主导、部门配合、群众参与、齐抓共管的工作格局。首先，始终把人口与计划生育工作放到全局工作的突出位置。把人口计生工作纳入国民经济和社会发展的总体规划之中。市专门成立了人口发展和计划生育工作领导小组，各镇通过成立以党政一把手任组长、有关部门负责人为成员的人口与计划生育工作领导小组，实行党政一把手亲自抓、负总责，切实加强对人口与计划生育工作的领导。每年，市委常委会、市长常务会议定期听取人口计生工作汇报，专题研究人口计生工作。市人大、政协定期组织对全市人口计生工作进行视察，加强监督。市委、市政府坚持每年召开市人口与计划生育领导小组成员会议、市人口与计划生育工作会议，分析形势，研究计划，部署工作，明确要求。在每年召开的政府工作会议、市委扩大会议上，都将计划生育工作作为一项重要内容，提出任务和要求，全面部署落实。其次，坚持落实人口与计划生育目标管理责任制。每年将人口与计划生育工作列入政府主要工作目标和市委精神文明建设目标，由市对镇、镇对村分级下发人口与计划生育目标管理任务书，制订严格的岗位责任制，强化责任考核，确保各项任务的完成。第三，坚持落实人口与计划生育“一票否决制”。各条线、各部门在评比文明单位和先进集体及个人时必须将先进名单送交计生部门审核把关，对完不成计生目标任务的单位和违法生育的个人，坚决取消评比先进资格，实行“一票否决”。第四，加强部门协作。市政府每年对人口计生、公安、工商、卫生、民政、劳动社保、建设、教育、工会、团委、妇联等11个部门下发人口与计划生育工作责任书，在每年底由市政府办公室牵头组织对各部门计划生育齐抓共管、综合治理工作进行考核验收，督促各部门落实责任。各部门、各单位从经济社会协调发展的高度，把贯彻落实计划生育基本国策作为自己责无旁贷的责任，在各自职责范围内，认真负责地做好有关的人口与计划生育工作，特别是对一些难度较大、需要协调解决的问题，积极参与，主动配合。公安、劳动保障、工商等部门严格把关，规范管理，在办理暂住证、就业证、个体工商户执照时，主动查验流动人口婚育证明，将流动人口计生管理落到实处。卫生部门发挥医疗保健机构人才、设备、技术等优势，积极协助计生部门，在婚前医学检查、围产期保健管理、避孕节育知情选择、生殖道感染综合防治等工程实施中，提供技术援助，形成优势互补，较好地推进了计划生育优质服务的深入开展。