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1党的组织原则和纪律第三讲主讲人：何祥林前言无产阶级政党是一支有严密组织和严格纪律的先进部队。在长期的革命和建设中，我们党形成了严格的组织原则和纪律，并要求每个党员都必须自觉遵守。对于每一个要求加入中国共产党的积极分子来说，了解党的组织原则和纪律，做自觉遵守党的组织原则和纪律的模范，是最基本的要求之一。-1-中国共产党的组织原则和纪律民主集中制：党的根本组织原则和领导制度第一节中国共产党的组织原则马克思主义认为，无产阶级政党不是单个党员和党组织简单的组合，而是全体党员和党的各级组织按照一定的规律组织起来的统一的整体。这个“一定的规律”就是民主集中制。一、民主集中制是党的根本组织原则1、中国共产党是按照民主集中制原则组织起来的马克思主义的政党第一，从标志着党诞生的第一次全国代表大会来看，党是按照民主集中制原则组织起来的马克思主义的政党。首先，一大的召开过程充分体现了民主的思想。其次，一大通过的党纲包含着既民主又集中的思想。-2-民主集中制：党的根本组织原则和领导制度第二，从中国共产党二大的决定来看，中国共产党已经接受民主集中制为党的组织原则。中共中央政治局1927年6月1日通过的《中国共产党第三次修正章程议决案》，第一次明确规定“党部的指导原则为民主集中制”。这是我们党的根本法规上第一次出现民主集中制的概念，它具有开创性的意义。2、党是按照民主集中制运作的马克思主义的政党从理论上讲，党员的发展工作、党组织的建立、党的领导机关的产生、党的领导机关权力的赋予、党的干部的选拔、任用，党的方针、政策、决议的制定与执行，都必须按照民主集中制原则行事。从实践上讲，我们党在长期领导革命和建设的历程中是按照民主集中制运作的。-3-二、民主集中制的形成和发展1、马克思、恩格斯积极探索党的根本组织原则和制度马克思、恩格斯《共产党宣言》（第一章）：“无产者组织成为阶级，从而组织成为政党这件事，不断地由于工人的自相竞争而受到破坏。”恩格斯强调，工人政党内部必须发展民主，开展充分的自由讨论，敢于公开批评和纠正自己的错误。他还强调，应该按照党章的要求按时召开党的代表大会和中央全会，使全党有更多地发表意见的机会。-4-民主集中制：党的根本组织原则和领导制度恩格斯《卡尔.马克思“1848至1850后的法兰西阶级斗争”一书导言》：“德国工人仅仅以自己作为最强有力、最守纪律并且增长最快的社会主义政党的存在，就已经对工人阶级事业作出头一个重大贡献。”等等。马克思、恩格斯虽然没有提出民主集中制的概念，但在马克思、恩格斯看来，无产阶级政党只有真正实现了组织上的民主，才能造成一种自觉的、自上而下的、具有巨大凝聚力和战斗力的集中统一。由于他们对无产阶级政党组织建设最深层次的问题给予了深刻阐述，所以列宁将民主集中制原则的确立归功于马克思和恩格斯。-5-民主集中制：党的根本组织原则和领导制度2、列宁为党的民主集中制的确立做出了决定性的贡献列宁继承并发展了马克思、恩格斯的思想，在创建俄国工人阶级政党的同时，不仅明确提出“民主集中制”这个概念、而且将其作为建党原则。他认为：无产阶级的无条件的集中制和极严格的纪律，是战胜的基本条件之一。在1905年12月召开的俄国社会民主工党第一次代表大会上，通过了关于《党的改组》决议案，列宁提出了“民主集中制”的概念，列宁明确指出：“我们在自己的报刊上一向维护党内民主。但是我们从未反对过党的集中。我们主张民主集中制”。1920年7月,列宁在《加入共产国际的条件》中规定：“加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的原则建立起来的。”从此，民主集中制就成为各国共产党共同遵循的建党原则。-6-民主集中制：党的根本组织原则和领导制度3、中国共产党对党的民主集中制的丰富和发展中国共产党人在自己的实践中对民主集中制进行了一系列新的丰富和发展，给民主集中制赋予了更新、更深刻的内容。（1）毛泽东的民主集中制思想第一个维度，民主集中制是党的根本组织原则。毛泽东在《论联合政府》等一系列著作和讲话中，提出了“四个服从”：“个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央”；“依靠实行党的民主集中制去发动全党积极性”等重要思想，系统阐述了民主集中制理论。第二个维度，把民主集中制运用于国家政权并作为国家政权的根本组织原则，毛泽东认为，只有采取民主集中制，政府的力量才特别强大；只有民主集中制的政府，才能充分地发挥一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反对革命的敌人。第三个维度，把民主集中制作为国家政治经济生活的重要指导原则。1957年7月，毛泽东提出了著名的“六有”政治局面论断——“我们的目标，是想造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面，以利于社会主义革命和社会主义建设。”-7-民主集中制：党的根本组织原则和领导制度但是，我们党的民主集中制建设从来就不是一帆风顺的。在不同时期，总是出现这样那样的偏差。特别是在毛泽东同志的晚年，由于一言堂、个人崇拜、个人说了算等家长作风的滋生和蔓延，党的民主集中制建设出现了严重挫折，直接导致了文化大革命的爆发。民主集中制：党的根本组织原则和领导制度-8-（2）党的第二代领导集体对民主集中制的发展党的十一届三中全会以后，以邓小平为核心的第二代中央领导集体，深刻总结了以往的经验教训，重新恢复了党的实事求是的思想路线，在正确分析了我国社会主义初级阶段的主要矛盾和中心任务以后，制定了党在新时期的正确的政治路线，指出民主集中制是社会主义制度的重要组成部分，促成了民主集中制原则从内容到形式上的又一次新的发展。一是突出了民主与集中的结合。二是首创了“核心”的新思想。三是强调了制度建设的重要性。民主集中制：党的根本组织原则和领导制度-9-（3）党的第三代领导集体对民主集中制建设的丰富和发展以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面深刻领会党在新时期关于民主集中制建设的新认识、新论断，认真研究解决新时期实行民主集中制遇到的新情况、新问题。一是把党内民主作为民主集中制建设的灵魂。二是把制度建设作为民主集中制建设的核心。1999年1月，江泽民同志在中纪委第三次会议讲话中，提出了坚持“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的党委工作“十六字”方针。这说明党对民主集中制的认识进入了一个新的理论高度。江泽民在庆祝建党八十周年大会上发表重要讲话民主集中制：党的根本组织原则和领导制度-10-进入新的世纪，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高度重视民主集中制建设，制定并颁布了《党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，将民主集中制的执行与党内监督和纪律处分结合起来，将民主集中制建设进一步推向深入。“违反民主集中制原则，拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定，或者违反议事规则，个人或者少数人决定重大事项的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。”－－摘自《中国共产党纪律处分条例》民主集中制：党的根本组织原则和领导制度-11-三、民主集中制的科学含义民主集中制：党的根本组织原则和领导制度“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。”－－摘自《中国共产党章程》民主集中制的民主：就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥。民主集中制的集中：就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。-12-1、民主与集中是辩证统一的关系民主与集中之间存在着内在的一致性。表现为民主是集中的基础，集中是民主的必然要求。民主当中包含着集中，集中里面包含着民主。发扬民主和正确集中的最终目的都是为了实现党的奋斗目标。民主与集中之间存在着相互制约的关系。一方面，集中必须建立在民主的基础之上，脱离了这个基础，集中只能是空的、假的、错误的；另一方面，民主也必须置于集中的指导之下，否则就可能将党内民主引向极端民主化、分散主义和无政府主义。民主与集中之间实质是辩证统一的关系。是民主集中制不可分割的两个方面，两者之间既是矛盾的，又是统一的，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，二者之间相互依存，相互制约，相辅相承。总之，民主与集中是一个整体，缺一不可。没有充分的民主，就没有正确的集中；没有必要的集中，就没有真正意义上的民主。-13-民主集中制：党的根本组织原则和领导制度2、民主建设是基础没有民主作基础，就不可能形成正确的集中，更无法充分调动广大人民群众的积极性和创造性，推动党的事业朝气蓬勃地健康向前发展。正确认识民主集中制中的民主在民主集中制建设中的基础作用，意义深远：一是帮助我们正确认识民主集中制民主建设与社会主义民主和党内民主建设之间的密切关系。二是帮助我们正确区分民主集中制民主与社会主义民主以及党内民主之间的差异。十六大小资料：十六大代表中获得过省部级以上荣誉称号的先进人物占88.5%；大专以上学历的共有1943人，占91.7%，比十五大时提高了8.2个百分点。平均年龄52.5岁，比十五大代表的平均年龄降低了0.7岁，其中年龄在55岁以下的1338名，占63.1％。民主集中制：党的根本组织原则和领导制度-14-3、集中建设是关键民主集中制中的民主建设：基础性工程民主集中制中的集中建设：关键性工程党内离开集中特别是中央的集中，党的队伍必然涣散，就会亡党亡国。例证：苏东社会主义国家在党内民主问题上的教训全党服从中央是最高的集中，是最重要的服从。理由有三：一是中央领导集体是在党内最充分、最广泛的民主基础上选举产生的，是全党主张和意愿的集中体现。二是中央领导集体是最有威信、最有影响、最有经验、经过考验、受过专门训练和长期教育并彼此配合很好的领导人组成的，他们有能力领导党的工作。三是离开了党中央的集体领导，党的整个组织的统一行动和凝聚力、战斗力就无法产生和发挥。民主集中制：党的根本组织原则和领导制度-15-四、民主集中制的内容1、处理党内关系的总原则――“四个服从”的原则“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”。这条原则全面反映了民主集中制原则的实质，是正确处理党内各种关系的基本准则。这“四个服从”中，“少数服从多数”是基础，“全党服从中央”是核心。2、党的各级领导机关产生的原则――党内“选举”制度“党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。”选举原则是党内民主的重要标志，是实现少数服从多数一个重要形式，是真正体现选举人意志，保证党员民主权利的重要手段之一。民主集中制：党的根本组织原则和领导制度-16-党的十六大代表的产生，充分体现了选举原则，确保了代表的先进性和广泛的代表性。这次十六大代表推荐、选举工作，高度发扬党内民主，得到了广泛认同和支持，激发了广大党员参与的积极性。据统计，各选举单位基层党组织参与率平均为98%，党员参与率平均为93%。在代表人选的推荐过程中，坚持“自下而上，上下结合，反复酝酿，逐级遴选”，经过“三上三下”确定正式代表候选人。最后由38个选举单位选出2120名正式代表。十六大小资料民主集中制：党的根本组织原则和领导制度-17-3、确立党的各级领导机关的地位及其各层次之间关系的原则――党的组织机构体制“党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们产生的委员会。党的各级委员会向同级代表大会负责并报告工作。”这条原则明确规定，党的各级组织的领导机关是一个领导集体，即党员大会或代表大会和由它选出的委员会，而不是指少数几个人或书记个人。4、处理党的上下级组织之间关系的原则――党内“监督”制度“党的上级组织要经常听取党的下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。”上下级组织之间不仅是领导与被领导的关系，而且是相互信赖、相互支持、相互监督的同志式