基层反映济南市秸秆科学综合利用采取的措施、存在的困难问题及建议

基层反映济南市秸秆科学综合利用采取的措施、存在的困难问题及建议基层反映济南市秸秆科学综合利用采取的措施、存在的困难问题及建议农作物秸秆作为一大可再生资源，加快推进其综合利用，对于稳定生态平衡，缓解资源约束，减轻环境压力，拓宽新型能源开发与利用渠道，促进农业增效和农民增收，加快新农村建设等，都具有十分重要的意义。如果农作物秸秆被无序堆弃、焚烧，不仅得不到充分有效利用，造成资源的严重浪费，而且由此还会引发的诸如农村环境污染、森林火灾等相关问题。对此情况，洪范池镇反应以下情况：秸秆综合利用措施：一、机械化还田。山东省作为我国农业大省，其中济南市农作物秸秆主要以小麦和玉米为主，常年种植面积大约在22万亩左右，年秸秆产量在400万余吨左右，其中机械化还田是主要方式。据洪范池镇农办负责人郭磊反映，近几年年洪范种植小麦大约在4000余亩，玉米种植面积稍少，秸秆利用的主要方式还是直接机械还田，这个方式直接、方便，省去很多时间和人力，秸秆还可以还肥于土。在机械化发展迅速的现在，不仅是洪范，济南市差不多70%的秸秆都用此类方式处理。二、秸秆青储。随着近几年养生业发展，青储饲料需求量不断提升，秸秆青储作为牲畜饲料同样是农作物秸秆处理的重要方式。洪范池镇畜牧站负责人屈建文表示，我镇部分居民家中养殖了羊、牛等牲畜，并且辖区内还有几家养殖场，由于成品饲料价格比较高，秸秆青储用来供给养殖业也是一个重要方式。主要以玉米秸秆青储为主，小麦秸秆成熟后已经青黄，作为饲料价值不高。三、科技转化。秸秆综合利用同样需要科技实力，对于秸秆进行科技转化、秸秆气化、秸秆发电、秸秆建材等形式近几年同样得到发展。四、种植结构调整，减少秸秆产量。小规模种植粮食作物经济效益日渐低下，现在情况下正在适时转变种植结构，大力发展蔬菜、花卉、中草药等经济作物，减少秸秆产生，从源头上解决秸秆综合利用问题。洪范池镇南崖村支部书记高峰祥表示，我镇正在改变种植结构，大量土地进行流转，单论我村近期共土地流转近500亩，原本种植小麦、玉米，现在承包给外商公司种植中草药，减少了近50%秸秆产量，并且中草药利用率高，基本不会产生作物本体残留。并且，农村现在劳动力大量外流，种植粮食作物难以保障居民经济来源，土地流转解决了很大问题。秸秆综合利用困难问题：一、秸秆收集储存成本高价值低，农民积极性低。由于受到技术水平限制，秸秆综合利用需要大量时间进行运输、储存，农民劳动力投入和收获不成正比，并其线情况下农村劳动力不足，对于处理秸秆没有足够人力，导致农民积极性较低。不能直接还田的情况下，出现了大量乱堆乱放等资源浪费和影响环境问题。洪范池镇环卫所负责人陈泽磊表示，农村四大堆是我们解决农村环境问题的一大阻碍，其中柴草堆是最主要、最多的。现在禁止秸秆焚烧，大部分农户收集、运输后把秸秆堆乱放，严重影响了农村人居环境。二、种植模式限制大型机械推广应用。大型机械对于秸秆还田起到关键性作用，但是部分地区地形崎岖，农民种植分散，导致大型机械难以进行推广。洪范池镇农办工作人员史博文表示，洪范多是丘陵地形，并且沟壑众多，农作物种植很分散，现在大型机械利用率较低，并且一家一户的土地分散经营制约着大型机械的推广应用，造成秸秆还田机、联合收获机等有效利用率较低，部分地块秸秆还田质量不高。三、管理不顺畅。全国还没有形成自上而下有效协调统一的监督管理体系。从目前看，各地秸秆禁烧和综合利用工作重视程度不同，有的地方政府成立有专门工作机构，有的没有。在政府成立工作机构方面，各地情况也不尽相同，有的秸秆禁烧和综合利用协调部门设在农业部门，有的设在环保部门，也有的设在农机部门。即使在一个部门内，也存在不同的业务科室具体负责这项工作。这就造成了上下管理关系上的不协调，影响了整体工作的推进。据洪范池镇环保办负责人孟凡博反映，我镇近期正在推进秸秆禁烧工作，主要方式还是宣传和巡查，虽然没有焚烧秸秆的情况，但是秸秆的利用情况很不乐观。环保部门只负责秸秆禁烧工作，对于秸秆的综合利用是否是农业部门负责还有待明确。四、资金投入相对不足，缺少政策鼓励和资金支持。根据农业农村部办公厅下发文件，鼓励各地方统筹各项涉农政策，探索区域性补偿制度，建立有效机制。但是地方政府财政压力较大，支持力难以解决问题。洪范池镇副镇长周传峰表示，我镇政府资金投入有限，相应的补贴和政策相对滞后，农民缺少相应的支持，没有积极性，没有形成良性利益生态链。推及来看，很多农业乡镇面临同样的问题。对此，洪范池镇建议：一、搞好宣传，提高认识。当前，出现焚烧秸秆现象屡禁不止的主要原因之一，就是农民对秸秆利用重要性的认识不够。因此，各级要充分利用多种宣传工具，宣传焚烧秸秆的危害和秸秆利用的好处，不断提高农民利用秸秆资源、保护生态环境的意识，变被动禁烧为主动利用。二、科技支撑，示范带动。要研究和引进适合我国农时特点的秸秆利用技术，特别是消化秸秆快、成本低、操作简便的技术。建立各种秸秆利用示范基地，让农民从具体的利用实例中看到好处，靠效益带动农民综合利用秸秆的积极性。搞好相关技术培训，让农民掌握秸秆利用方面的技术，不断提高利用秸秆的整体水平和效益。三、上下联动，齐抓共管。建立各级秸秆禁烧和综合利用工作机构，形成全国一盘棋，上下联动，齐抓共管的工作格局。可借鉴成熟地区的做法，成立由政府主要领导任组长，发改、环保、农业、科技等部门为成员的秸秆禁烧和综合利用工作机构，各部门各尽其职，各负其责，共同推进秸秆禁烧及综合利用工作的开展。四、完善规章，政策扶持。要修改完善现有秸秆禁烧法律法规，研究制定鼓励秸秆利用方面的优惠政策，如秸秆还田补贴、秸秆收贮补贴等。对于秸秆利用方面的项目,在立项、审批、税收、信贷等方面给予支持和优惠。