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中国共产党的组织和纪律主讲人蓝晓霞中国共产党之所以能够从小到大、从弱到强，从一个为夺取政权而奋斗的党到长期执政的党，之所以能够团结带领全国各族人民战胜各种艰难险阻，不断从胜利走向胜利，一个重要原因就是拥有严密组织和严明纪律。前言中国共产党的组织第一节中国共产党是按照马克思列宁主义建党理论建立起来的、具有统一完备组织体系的无产阶级政党。党的组织是党赖以存在、发展和完成使命的物质基础，是实现党的领导的基本保证。无论从国际共产主义运动的历史经验看，还是从我们党的历史经验看，建立健全党的组织，对于无产阶级政党自身的巩固、发展及其使命的实现，都是极其重要的。一、党的组织按照党章的规定，党的组织是由中央组织、地方组织、基层组织三部分组成。中央组织、地方组织、基层组织既有各自的组织形式和职责任务，又按照民主集中制原则形成统一的有机整体，它们既相互区别又相互联系。一、党的组织党的中央组织：党的全国代表大会，中央委员会，中央政治局，中央政治局常务委员会及其办事机构。党的中央组织是全党的最高领导机关，享有最高的决策权和监督权。中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记，由中央委员会全体会议选举。总书记必须从中央政治局常委中产生。中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间，行使中央委员会的职权。一、党的组织党的地方组织：省、自治区、直辖市，设区的市和自治州、县（旗)、自治县、不设区的市和市辖区的代表大会和他们选举产生的委员会。党的地方组织担负着不同地区党的领导工作，在中央和基层组织之间起着承上启下和上通下达的作用。党的基层组织：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位建立的党的组织。（包括党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会）党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带，是党在社会组织中的战斗堡垒，是党全部工作和战斗力的基础。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，也是党最重要的组织纪律和政治纪律。坚持和健全民主集中制，是马克思主义政党同其他政党的一个根本区别，是党的建设必须坚决实现的一项基本要求，是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的重要保证。二、党是按照民主集中制组织起来的统一整体1.民主集中制是马克思主义建党学说的重要组成部分，其基本思想最早是由马克思、恩格斯提出来的马克思、恩格斯在创建和领导共产主义者同盟、第一国际的活动中，就提出了民主集中制的思想，即主张把党内生活建立在民主的基础上，同时又必须绝对保持统一的纪律（一）民主集中制的提出与发展2.列宁为民主集中制的确立做出了决定性的贡献，提出了民主集中制的概念并将其作为建党原则列宁在创建布尔什维克党的过程中，发展了马克思、恩格斯的思想，并创造性地运用于建党实践中1905年，俄国社会民主工党第一次代表大会，首次使用民主集中制这一概念1906年，俄国社会民主工党第四次代表大会，作为根本组织原则写入党章（一）民主集中制的提出与发展3.中国共产党是按照马克思列宁主义建党理论和建党原则建立起来的，所以我们党从一开始就把民主集中制作为自己的根本组织原则，并在长期实践中丰富和发展了民主集中制的内涵1927年，中央政治局通过的《中国共产党第三次修正章程决定》第12条规定：“党部的指导原则为民主集中制。”1945年，毛泽东在七大报告中进一步指出，“它是民主的，又是集中的，就是说，在民主基础上的集中，在集中领导下的民主。”（一）民主集中制的提出与发展（二）民主集中制的内涵与基本原则民主集中制的内涵《党章》规定：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合第一，民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分发挥第二，民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动第三，民主和集中是辨证的统一体，既同专制集中制区别开来，又同极端民主化和无政府主义划清了界线第一，党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。“四个服从”是民主集中制六条基本原则中最重要的原则，同时也是党的组织纪律。民主集中制的基本原则之一民主集中制的基本原则之二第二，党的各级领导机关，除他们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。选举是实现民主最主要的形式，《党章》第十一条有规定，《中国共产党地方组织选举工作条例》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》有补充。民主选举的关键是要体现选举人的意志，选举人对被选举人可以投赞成票，反对票，弃权票，还可以另选他人。采用无记名投票的方式，在选举投票时可以充分表达自己的意志，投谁不投谁都是无记名的。侯选人名单由党组织和选举人充分酝酿讨论，根据多数人的意见确定。选举人有了解侯选人情况、要求改变侯选人、不选任何一个侯选人和另选他人的权利。民主集中制的基本原则之二党的各级领导机关的产生中央组织党的全国代表大会中央委员会中央委员会总书记中央政治局常委会中央政治局地方组织基层组织北京市党代会中共北京市委员会北京市委常委会北京交通大学党代会X学院党代会（党员大会））XX党支部党员大会中共北京交通大学委员会XX学院委员会XX支部委员会北京交通大学党委常委会民主集中制的基本原则之二中华人民共和国主席令（第一号）根据中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第一次会议的决定，任命李克强为中华人民共和国国务院总理。中华人民共和国主席习近平2０１３年３月１５日领导机关的其他产生方式民主集中制的基本原则之二“派出代表机关”：党的中央和地方各级委员会为了加强对同级党和国家机关或某行业（系统）、某地区的领导而派出的领导机构。派出机关向派出自己的党的委员会负责并报告工作，领导成员不由选举产生，而由派出该代表机关的委员会任命。1.党的地区委员会或相当于地区委员会的组织。如：新疆和田地委2.党的机关工作委员会。如：中共中央直属机关工作委员会3.党的某行业（系统）派出的代表机关。如：中共北京市委教育工作委员会民主集中制的基本原则之二党组：在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中,可成立党组。党组发挥领导核心作用。党组成员，由批准成立党组的党组织决定。例：北京市政府党组、教育部党组、省财政厅党组、县民政局党组民主集中制的基本原则之二民主集中制的基本原则之三第三，党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。民主集中制的基本原则之三党的中央委员会：中央委员会每届任期五年，由中央政治局召集，每年至少举行一次全体会议。中央政治局向中央委员会全体会议报告工作，接受监督。全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大全的决议，领导党内全部工作，对外代表中国共产党。党的全国代表大会：每五年举行一次，由中央委员会召集。其职权是：听取和审查中央委员会的报告和中央纪律检查委员会的报告；讨论并决定党的重大问题；修改党的章程；选举中央委员会和中央纪律检查委员会。民主集中制的基本原则之三党的地方各级代表大会：每五年举行一次。其职权是：听取和审查同级委员会的报告；听取和审查同级纪律检查委员会的报告；讨论本地区范围内的重大问题并作出决议；选举同级党的委员会，选举同级党的纪律检查委员会。党的各级地方委员会：是本地区的领导核心，在代表大会闭会期间，执行上级党组织的指示和同级党代表大会的决议，领导本地方的工作，定期向上级党的委员会报告工作。党的地方各级委员会每届任期五年。党的地方各级委员会全体会议，每年至少召开两次。民主集中制的基本原则之四第四，党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报，互相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。民主集中制的基本原则之四四句话概括上下级之间的关系：听取意见解决问题请示报告独立负责互通情报、互相支持、互相监督实行党务公开实行党务公开第五，党的各级委员会实行集体领导和个人分工相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。党的十六大正式将“十六字”原则规定为“党的民主集中制的基本原则”之一。这是民主集中制这一根本制度在党委内部议事和决策机制上的具体运用。例：学校党委常委会民主集中制的基本原则之五民主集中制的基本原则之六第六，党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。个人崇拜：是一种神化个人、夸大个人作用的一种唯心错误观点。把领袖人物当作神或至高无上的权威来崇拜，提倡个人的盲目服从，让个人凌驾于党的集体之上，从而导致领袖脱离党和群众，助长主观主义、教条主义、个人专断和家长制作风。中国共产党的纪律二一、党的纪律是党的事业取得胜利的保证党的纪律的概念：是根据党的章程制定和颁布的，运用党纪处分手段保障实施的，党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。党的纪律是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。一、党的纪律是党的事业取得胜利的保证毛泽东：“纪律是执行路线的保证”、“加强纪律性、革命无不胜”。邓小平：“我们这么大的一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。在革命、建设和改革的不同历史时期，我们党一直高度重视党的纪律建设。胡锦涛：“如果没有铁的纪律，党就会成为一盘散沙，就无法团结带领广大人民群众去完成伟大的历史任务。”江泽民：“全党纪律严明，朝气蓬勃，我们党就能够从胜利走向新的胜利。”习近平：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”一、党的纪律是党的事业取得胜利的保证二、党的纪律的主要内容和基本特征党的纪律主要包括党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律、宣传纪律、保密纪律、外事纪律等。党的纪律的主要内容政治纪律是党组织和党员政治行为的规范，是最重要的纪律。要求党员必须在政治上与党中央保持一致，坚决执行党的路线、方针和政策，要求党的任何组织和党员必须遵守国家的宪法、法律，在宪法和法律范围内活动。二、党的纪律的主要内容和基本特征组织纪律是维护党的团结统一的原则和规范，是以民主集中制为根本原则的纪律。要求党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。毛泽东同志在1938年10月14日召开的党的六届六中全会所做的政治报告——《中国共产党在民族战争中的地位》讲到党的纪律时重申：一，个人服从组织；二，少数服从多数；三，下级服从上级；四，全党服从中央。谁破坏了这些纪律，谁就破坏了党的统一。第一个服从：党员个人服从组织是党对每个党员的基本要求，是正确处理个人与组织关系的准则。其内涵式包括：一是每个党员都必须执行党的决议，完成党的任务，不能合意的执行，不合意的就不执行。二是每个党员都必须编入党的一个组织，参加党的组织生活，不允许有特殊党员。三是党员个人代表党组织发表重要主张，如果超出党组织已有决定范围，必须提交党组织讨论决定，或向上级请示。党员个人不能决定重大问题，如遇特殊情况，必须由个人作出决定时，事后要迅速向党组织报告。二、党的纪律的主要内容和基本特征第二个服从：少数服从多数是党内处理不同意见的重要原则。其内涵式包括：一是党内决定问题意见不一致，各抒己见，最后少数服从多数，能及时决定。二是少数人意见被否决后，必须执行多数人的决议，可以保留意见，不允许有任何形式的反对，搞小动作。三是即使“真理有时掌握在少数人手里”，为了党组织的统一，少数必须服从多数。谁是谁非，经实践检验。四是持两种意