二、社区组织管理体系

二、社区组织管理体系四大板块、两大体系在社区管理中（见图）横向看包括：政府（警方)、社区管理委员会、社会组织、和社区居民是社区组织管理体系中的四大板块，社区管理委员会社区组织社区居民政府纵向：两大体系社区管理体系政府治理体系社区自治体系社区管委会社区居民社区组织中国特色的社区自治体系沈阳、西安、湖北社区的基本模式：社区成员的代表大会----社区最高权力和决策机关社区协商议事会---监督层社区居委会----执行层社区党支部----领导层社区自治体系社区成员大会社区协商议事会社区居委会社区党支部居委会的内部组织机构及任务社区服务委员会社区服务问题治安民调委员会社区治安问题治安保卫委员会文教卫生委员会社区文化、教育和环境问题基层政府与社区警务一、基层政府在社区警务工作中的优势地位1基层政府在社区中是最具有权威性的正式组织2基层政府掌握了决定本社区发展的主要的经济和政治资源.3我国的社区警务以法定社区为对象的,其范围和基层政府管辖的范围一致作用1规划指导作用2宣传发动组织和协调作用3管理控制作用二、基层党组织(政治领导)1对本社区重大治安问题提出决策或提出意见;2领导开展本社区的精神文明建设和思想政治工作等,3动员发动党员团员积极参与社区建设等4领导支持保证社区组织单位个人参与社区警务等居委会（村委会)与社区警务“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立。《居委会组织法》第六条居委会改革居委会的设置新原则一是有利于社区自治、社区管理、社区服务发挥社区功能二是按照自然地域关系、人口密度、管理机构和资源配置情况进行划分三是在原有居委会的基础上，适度考虑辖区单位、设施情况、人们心理的认同感等进行相邻居委会的分类组合。试验区以1000到3000户的规模为基础纯居民型社区居委会单位型社区居委会村居民混合型社区居委会商居混合型社区居委会等集中类型深逾9成居委会直选非户籍人员当选率大幅提升深圳780个居委会中,采取直选方式的有724个,直选率高达92.82%,其中盐田区、光明新区实现了100%直选,宝安区、南山区、罗湖区、龙岗区、福田区的直选率也分别高达98.72%、94.12%、90.43%、87.88%、85.96%。有31人非户籍人员当选全国各地居委会70%以上陆续实现了直选，居委会“自治”地位（从“政府的腿”到“群众自治组织”一、人事独立—直选二、明确关系区政府、街道办事处、派出所和社区居委会关系：指导、服务区政府（街道办事处）社区居委会基层警察部门协助、监督职能内容部门承担社区承担部门指导社区协助行政执法√扶贫工作√信访工作√法律服务√编制人口计划√社区登记√残联工作√普法教育√√综合治理工作√√政策宣传√√低保和社会救济√√问题青少年教育√√家庭暴力救助√√”黄毒赌“人员感化√√扫黄打非√市容卫生√√纠纷调解√√四害宣传√√健康教育√√社区服务√√社区文化√√社区成员的帮困扶贫√√三、划分职能居委会六大任务：社区服务社区环境社区治安社区文化社区教育社区卫生居委会和社区民警职责划分责任主体民警居委会职责划分1收集掌握和落实治安方面的工作并做好处置工作2依法加强社区人口管理3管理和协管责任区内的单位公共场所、特种行业、危险物品4立足社区提供破案线索、协抓本区内的犯罪嫌疑人逃犯，查处、治安案件、调解纠纷5指导治保会、动员社区成员开展社区安全防范1开展教育普法教育活动，三防教育2组织居民开展群防群治、邻里互助、门栋关照、定期检查巡逻3动员居民落实技防措施、抓好小区大门自行车库、防盗门等硬件建设、4依法调解轻微的民事纠纷和刑事纠纷5动员居民检举揭发罪案、劝阻制止其他违法行为6协助政府和公安机关对监外执行人员监视考察和教育7落实流动人口和暂住人口出租户的管理登记发证等8及时向相关部门反馈居民的意见、协助解决社区各类问题居委会和警察在社区治安运作新体制：两套组织系统：民警服务系统：公安分局和派出所---警务室---警长---民警。（领导与被领导关系）社区服务系统：社区居委会---社区治保会和居民治保小组---专职安保队---义务巡逻队注：专职安保队实行招聘制度，是合同关系居民自保小组和义务巡逻队属于志愿的互助关系东城推社区治安新模式民警到居委会“上班北京东城区北新桥街道推出了社区治安新模式———北新桥派出所的民警直接将办公室搬到了居委会，并参加每天上午社区居委会的例会。民警会从例会上清楚地了解前一天或者近段时间社区的治安情况，掌握社区第一手的资料。，社会组织(社区组织)一、社会组织社会组织：是指政党、政府之外的各类民间性组织，是公民志愿组建的非营利性质的组织。又称为“非政府组织”、“人民团体”、“第三部门组织”、“民间组织”“社会中介组织”二、社区组织的性质：（一）民间性和非政府性（二）组织目标非营利性（三）组织价值取向公益性三、种类（一）社会团体。（人合性)公民自愿组成，为实现会员的共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。（二）基金会。（资合性）是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照法律成立的非营利性法人。（三）民办非企业单位。企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会。中国首个社区基金会在京成立中国首家以服务社区、服务居民为宗旨的民间基金会——桃源居公益事业发展基金会在人民大会堂成立。该基金会是由深圳航空城有限公司和深圳桃源居地产集团捐资一亿元人民币成立的非公募基金会。基金会将开展社区养老、社区教育、社区公共环境保护、社区公共医疗服务、扶贫济困等社区公益事业项目四、其他国家的社会组织发展情况（一）、澳门---社团社会1、学术文化类的22个。宗旨：是宣扬优秀文化丰富居民的文化生活。2、青年团体类的共30个。宗旨：是以青年人帶动青年人、以新思维积极参与社会各类型活動，發揮個人長處與才藝、建立正面的人生觀。3、社会服务类18个。宗旨是专门为特殊的弱势群体提供各种服务4、慈善类1个：澳门明爱。宗旨是安老服務、復康服務、教育服務、家庭及幼兒服務，青少年及社區服務、弱能人士教育服務、傷殘人士駕駛訓練、輔導熱線、露宿者宿舍、社會重返服務、勞工服務(協力社)、暫居服務(嶄居庭)、明愛圖書館、“生命热线服务”等（二）香港----义工服务文化全港义工服务机构有400多家，服务涉及各个行业，1、社团有足够的资金来开展工作主要包括三方面：政府拨款；社会和个人捐款；自办实体创收。2、香港义工服务的内容与项目：探访、劳动、结伴为友3、香港义工的培训、使用和管理：专业性强4、地位：已成为政府和商业部门以外的“第三部门”，5、作用：发挥着推动爱心传播，重建互助互爱机制，维护社会稳定、扶助老幼残弱等作用，义务工作正是发动全港市民积极参与社会、服务社会的有效途径。五、大陆社区组织的现状中国的社会组织以社会服务、行业服务、调查研究等活动为主,以救济、帮扶、社会服务等功能为主，在重大公共事务治理中的主体地位还相当有限。1、渐入稳增之势，总量依然不足；2、组织层次较低，地域差异明显，赋权弱势乏力；3、功能辅助社会服务，主体治理和倡导有限；4、社会组织众多，公民自组织性弱小。七、社会组织（社区组织）在社区警务中的地位----社区警察之友比利时：社区仲裁服务。消除纷争，解决邻里矛盾，其仲裁员由社区居民自己选举的德高望重，有威信的人来承担，警察可以打电话请仲裁人去仲裁，居民也可以自己要求仲裁。“保卫安特卫普图团体”。专门负责把居民对安全的建议和批评扽公文体传达给警方。团体还自己聘请了犯罪学专家，专门调查社区中典型的犯罪现象如自行车失窃，文化破坏等，其中一名专家和移民社团工作人员还充当居民和有暴力倾向的青少年之间的中心仲裁人。青少年中心。为青少年提供各种教育，体育，文化娱乐活动，防止青少年失足堕落“街头巷尾”工程。居民自己组织的一个社团，工作的重点是社区中居无定所、吸毒、贩毒、卖淫嫖娼的人员，帮助他们戒除恶习，解决生存问题。八、社团(各类社区组织)和警察的关系----警察之友;社团要和警方密集联系，积极开展公共工作，包括：上门走访、联络感情、建立互相信任的关系，警方根据社团的要求举办讲座，宣传法律知识、警察工作的程序，联合举办大型活动，扶持社区风气，打击犯罪。警方和社团必须保持良好的合作关系，通过社团来与广大市民沟通工作，扩大情报网络，社团是警方和市民沟通的桥梁，是警察的朋友，同时也有利于监督警方工作，防止警察腐败，拉近警察和公众的距离。九、社团发展的典型---上海模式(一)上海：依托专职社工预防犯罪模式。三类高危人群:一是涉毒品人员二是刑满释放人员和重新犯罪人员三是“社区青少年”在政府体系里成立了相应的三个办公室：青少年事务办公室、社区矫正办公室、禁毒委员会办公室，属于政府性质。相对应的也成立了三类社团：上海自强社会服务总社、上海新航社区服务总社、上海阳光社区青少年事务中心。司法局禁毒办公室社区矫正办公室新航社团自强社团区县社工站街道镇社工站矫正社工区县社工站街道镇社工站禁毒社工团市委社区青少年事务办公室阳光中心区县社工站街道镇社工站青少年事务社工社团运作特色：“政府主导推动，社团自主运作，社会多方参与”的新体系。（二)其他新兴的社团网络催生“青年自组织”：青年自发成立、自主发展和自我运作的民间组织，统称为“青年自组织”，“多背一公斤”公益活动04年有网友发起的，公益旅游活动，它鼓励旅游者在旅途中进行举手之劳的公益活动来帮助贫困落后地区的孩子，“多背一公斤”通过传递－交流－分享三个简单的步骤为旅游者带来丰富的旅游体验，并实现良性的公益循环。十、社会组织的培育方针1社会组织的培育应坚持不强迫、不限制、不放任的方针。2社会组织的培育应采取加大宣传力度、引导力度和扶持力度三项措施。