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党的组织制度与组织观念杨顺莉2012年11月18日科学发展再创辉煌---庆祝十八大胜利召开主要内容：一、党的组织制度二、党的组织系统三、党的组织观念一、党的组织制度党的组织制度和纪律是党为了加强党的建设而确立的各项规则，是党的各级组织和全体共产党员在党的组织活动中必须共同遵守的工作规范和行动准则，是维护党的团结统一，完成党的任务的保证。科学发展再创辉煌---庆祝十八大胜利召开党的组织制度及其内涵每个政党都要采取一定的形式把它的成员组织起来，调动他们的积极性，以完成它的历史使命和各个时期的任务，这就形成了政党的组织原则和组织制度。十七大报告明确规定：“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。”十八大:提出积极稳妥推进政治体制改革，更加健全人民民主”。“民主”一词在十八大报告中出现了６９次——英国金融时报观察到这个细节。民主集中制就是中国共产党的根本组织原则。2宪法规定，我国坚持人民民主专政的国家制度。科学发展再创辉煌---庆祝十八大胜利召开党的组织制度，主要包括：党的代表大会制度；党的领导机构的选举制和任期制；党委会的集体领导和党委成员的分工负责制度；党的组织生活制度；民主生活制度；干部管理制度；党员管理制度；缴纳党费制度；党的纪律检查制度；党内状况调查统计制度；向上级请示报告制度；向党员及其代表报告工作的制度等。科学发展再创辉煌---庆祝十八大胜利召开一、民主集中制的形成和发展1马克思、恩格斯《共产党宣言》（第一章）：“无产者组织成为阶级，从而组织成为政党这件事，不断地由于工人的自相竞争而受到破坏。”恩格斯强调，工人政党内部必须发展民主，开展充分的自由讨论，敢于公开批评和纠正自己的错误。他还强调，应该按照党章的要求按时召开党的代表大会和中央全会，使全党有更多地发表意见的机会。恩格斯《卡尔.马克思“1848至1850后的法兰西阶级斗争”一书导言》：“德国工人仅仅以自己作为最强有力、最守纪律并且增长最快的社会主义政党的存在，就已经对工人阶级事业作出头一个重大贡献。”等等。马克思、恩格斯虽然没有提出民主集中制的概念，但在马克思、恩格斯看来，无产阶级政党只有真正实现了组织上的民主，才能造成一种自觉的、自上而下的、具有巨大凝聚力和战斗力的集中统一。由于他们对无产阶级政党组织建设最深层次的问题给予了深刻阐述，所以列宁将民主集中制原则的确立归功于马克思和恩格斯。科学发展再创辉煌---庆祝十八大胜利召开•列宁继承并发展了马克思、恩格斯的思想，在创建俄国工人阶级政党的同时，不仅明确提出“民主集中制”这个概念、而且将其作为建党原则。他认为：无产阶级的无条件的集中制和极严格的纪律，是战胜的基本条件之一。•在1905年12月召开的俄国社会民主工党第一次代表大会上，通过了关于《党的改组》决议案，列宁提出了“民主集中制”的概念，列宁明确指出：“我们在自己的报刊上一向维护党内民主。但是我们从未反对过党的集中。我们主张民主集中制”。•1920年7月,列宁在《加入共产国际的条件》中规定：“加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的原则建立起来的。”从此，民主集中制就成为各国共产党共同遵循的建党原则。科学发展再创辉煌---庆祝十八大胜利召开中国共产党人在实践中对民主集中制进行了新的丰富和发展，给民主集中制赋予了更新、更深刻的内容。（1）毛泽东的民主集中制思想“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。它是民主的，又是集中的，就是说，在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。只有这个制度，才既能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力；又能集中处理国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动。”1945.4中共七大报告《论联合政府》——把民主集中制运用于国家政权并作为国家政权的根本组织原则。1957年7月，毛泽东提出了著名的“六有”政治局面论断《关于正确处理人民内部矛盾的问题》：“民主是对集中而言，自由是对纪律而言。……在人民内部，不可以没有自由，也不可以没有法律；不可以没有民主，也不可以没有集中。这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。”科学发展再创辉煌---庆祝十八大胜利召开但是，我们党的民主集中制建设从来就不是一帆风顺的。在不同时期，总是出现这样那样的偏差。特别是在毛泽东同志的晚年，由于一言堂、个人崇拜（1977年2月7日华国峰提出的两个凡是“凡是毛主席作出的决策，我们都坚决维护，凡是毛主席的指示，我们都始终不渝地遵循”）、个人说了算等家长作风的滋生和蔓延（这都不是毛泽东思想的范畴），党的民主集中制建设出现了严重挫折，直接导致了文化大革命的爆发。4科学发展再创辉煌---庆祝十八大胜利召开（2）党的第二代领导集体对民主集中制的发展党的十一届三中全会以后，以邓小平为核心的第二代中央领导集体，深刻总结了以往的经验教训，重新恢复了党的实事求是的思想路线，在正确分析了我国社会主义初级阶段的主要矛盾和中心任务以后，制定了党在新时期的正确的政治路线，指出民主集中制是社会主义制度的重要组成部分，促成了民主集中制原则从内容到形式上的又一次新的发展。一是突出了民主与集中的结合。民主集中制“就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”。(《邓小平文选》第2卷，第175页)二是首创了“核心”的新思想。“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”(《邓小平文选》第3卷，第310页)三是强调了制度建设的重要性。把民主集中制建设纳入了制度化、规范化轨道。科学发展再创辉煌---庆祝十八大胜利召开党的十一届三中全会后，邓小平深刻地总结了历史经验，特别是吸取了“文化大革命”的教训，精辟地阐明了制度建设的重要意义。他指出：“民主集中制还没有成为严格的制度”，“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”这是因为“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”(《邓小平文选》第2卷，第330、333页)邓小平说：“一个党不集中不行，如果没有中央的和各级党委的集中领导，这个党就没有战斗力。这种集中，如果没有高度的民主作基础，集中也是假的。”科学发展再创辉煌---庆祝十八大胜利召开（3）党的第三代领导集体对民主集中制建设的丰富和发展以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面深刻领会党在新时期关于民主集中制建设的新认识、新论断，认真研究解决新时期实行民主集中制遇到的新情况、新问题。一是把党内民主作为民主集中制建设的灵魂。二是把制度建设作为民主集中制建设的核心。1999年1月，江泽民同志在中纪委第三次会议讲话中，提出了坚持“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的党委工作“十六字”方针。这说明党对民主集中制的认识进入了一个新的理论高度。科学发展再创辉煌---庆祝十八大胜利召开以胡锦涛同志为总书记的党中央，高度重视民主集中制建设，制定并颁布了《党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，《中国共产党党员权利保障条例》等一系列党内法规，把加强党内监督严格纪律处分与扩大党内民主结合起来，将民主集中制建设推向深入。“违反民主集中制原则，拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定，或者违反议事规则，个人或者少数人决定重大事项的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。”－－摘自《中国共产党纪律处分条例》胡锦涛同志在党的十七大报告中强调，要“严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。”科学发展再创辉煌---庆祝十八大胜利召开科学发展再创辉煌---庆祝十八大胜利召开2012年11月8日在北京召开中国共产党第十八次全国代表大会，是在全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的大会。科学发展再创辉煌---庆祝十八大胜利召开中央确定，党的十八大代表名额共2270名，由全国40个选举单位选举产生。2中央要求，要严格履行党章，认真贯彻执行民主集中制，把充分发扬党内民主、坚持走群众路线贯穿于十八大代表选举工作全过程。3二、民主集中制的科学内涵5什么是民主集中制民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的应用。民主集中制中的民主和集中作为党的组织原则的范畴来说，两者是有机结合、相辅相成的，是以对方的存在和发展为条件的。民主集中制的核心是民主，民主是前提和基础。民主是集中的客观基础，集中是民主的必然要求。•民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度；（十四大的表述）•民主集中制的民主，就是党员和党组织意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥；•民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致；•实行这种制度，就是要努力造成全党“又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。”（毛泽东1957年提出“六有”政治局面）科学发展再创辉煌---庆祝十八大胜利召开三、民主集中制的基本原则民主集中制的基本内容就是党的十六大党章第十条所作的六条规定。1、四个服从。党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和党员服从党的全国代表大会和中央委员会。2、选举原则，即党的各级领导机关，除他们派出的代表机关和非党组织中的党组外，都由选举产生。它是作为党的民主集中制的基础——党内民主的最基本要求。科学发展再创辉煌---庆祝十八大胜利召开3、党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和他们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。最高领导人的任期长，并且连任，毫无限制，如波兰的哥穆尔卡任职14年；匈牙利的卡达尔任职32年；阿尔巴尼亚的霍查任职41年；保加利亚的日夫科夫任职35年；捷克斯洛伐克的胡萨克任职19年；罗马尼亚的齐奥塞斯库任职24年；南斯拉夫的铁托任职41年；民主德国的昂纳克任职18年。这条原则明确规定，党的代表大会在党内的重要地位。党的重大政治问题和组织问题，必须由党的代表大会决定。科学发展再创辉煌---庆祝十八大胜利召开4、党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要使党员对党内事务有更多地了解和参与。5、党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。集体领导要求一切重大问题，都要集体讨论、集体决定民主集中把营造民主和谐的氛围和提高民主议事的质量有机统一起来个别酝酿充分发扬民主，进行科学决策的关键环节会议决定重大问题最终要通过会议决定的形式来实现科学发展再创辉煌---庆祝十八大胜利召开6、党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。这是总结历史的经验教训，特别是总结“文化大革命”的教训后得出，并在第十二大写进党章的。个人崇拜，危害极大，“根本不可能有民主集中制；根本不可能做到实事求是；根本不可能解放思想；不可避免地要导致一言堂、家长制等封建专制主义。”科学发展再创辉煌---庆祝十八大胜利召开二、健全民主集中制的制度体系建设1、完善党员代表会议制度--完善党员代表会议制度，关键是要完善党员代表会议议事规则。2、健全党委集体领导和个人