2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点(市级)

2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点(市级)2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点(市级)2020年，全市深化“放管服”改革优化营商环境工作，以贯彻习近平总书记对xx重要讲话和指示精神为统揽，认真落实《优化营商环境条例》，按照国家和省上部署要求，坚持市场化、国际化、法制化原则，持续聚焦重点领域、重点行业，深化改革，聚力攻坚，突破创新，构建稳定、公平、透明、可预期营商环境。一、主要目标进一步深化“三个分离”体系和“五个一”政务服务模式，强力推进“一网通办”攻坚行动，做到四个全面、四个转变，即：全面完成一体化政务服务平台建设、全面推行重点政务服务事项“一窗通办”、全面推行帮办代办机制、全面推行“好差评”制度，推进政务服务从“并联办”向“套餐办”转变，从“一次跑”向“不见面”转变，从“找部门”向“找政府”转变，从“大厅办”为主向“网上办”为主转变，让办事像“网购”一样方便，让服务更有效率和温度，打造“定好办”服务品牌。二、重点工作(一)持续深化行政审批制度改革1.持续压减政务服务事项。承接落实国务院和省政府取消、调整和下放的行政许可事项，制定事中事后监管措施，加强业务培训指导，切实提高事项承接能力。持续压减市县区政务服务事项，市级行政审批事项再减30%，适时公布全市行政许可事项基本目录。对审批变备案、计划、年检、登记、注册等情形进行清理，整治各类变相审批。2.持续推进简证便民承诺制改革。研究制定全市全面开展证明事项告知承诺制工作实施方案，在持续梳理压减部门单位证明事项、证明材料的基础上，聚焦企业群众关注焦点，由公共企事业单位、服务机构主管部门牵头，组织梳理水、暖、电、气、网及银行、保险等公益服务性企事业单位证明事项、证明材料，推进公益服务性企事业单位便民服务事项进驻政务大厅和网上指上大厅，简化办事流程、公布办事指南。3.梳理“秒批秒办”目录清单。持续推进减事项、减层级、减环节、减材料、减时限“五减”工作，提高“一网通办”及“最多跑一次”“不见面审批”事项比例，梳理“秒批秒办”事项清单并分批次向社会公布。4.编制“一件事一次办”目录清单。突出与企业生产经营、群众生活密切相关的重点领域和高频事项，由牵头部门负责，相关单位参与，梳理编制“套餐”服务“一件事一次办”目录清单，重点聚焦项目审批、医疗卫生、文化体育、交通出行、医保社保、生育收养、户籍办理、就业创业、设立变更、准营准办、职业资格、婚姻登记、住房保障、社会保障、司法公证、知识产权、质量技术、检验检疫、安全生产等领域，按照“我要开xx”“我要办xx”“我要领xx”等角度梳理编制“一件事一次办”事项目录清单，固化业务流程、明确办理程序，加快实现一张清单告知、一张表单申报、一个标准受理、一个平台流转，推动更多政务服务事项“一链通办”。(二)全面提升网上服务能力5.构建“一网通办”智慧门户。按照全国一体化政务服务平台建设要求，构建统一网络支撑、统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照、统一数据共享的“一网通办”支持体系。持续完善xx市一体化政务服务平台功能板块，支撑大厅、网络、手机多渠道受理反馈，丰富政务服务知识库、优化服务导航，建立智能搜索、智能问答、智能填表、智能审批等服务模块，推出一键搜索、智慧交互、辅助填表、自助办理等智慧应用。6.建设“一码通行”服务平台。建设“x码”公共服务平台，打造集身份识别、政务服务、公共管理、民生服务和移动支付为一体的应用体系，实现政务服务从受理、审批、交费、办结全过程闭环管理。梳理加载全市公交出行、教育医疗、文化旅游等公共服务事项，整合各县区、各部门、企事业单位公共服务手机APP，实现公共服务“一码通行”。7.打造xx政务“指尖大厅”。聚焦企业群众聚集手机网络，把手机办事作为主攻方向，进一步优化完善“定政通”APP服务功能，联通“x码”公共服务平台、xx政务微信公众号及应用小程序服务资源，整合涉民涉企手机APP,打造xx政务“指尖大厅”。突出需求侧“我要办事”和供给侧“政府能办”，细化颗粒度，推动高频事项手机办理，针对企业群众实际需求开发个性功能，打造手机端“我的证照”电子档案，推进“一企一档，一人一档”建设。8.加大系统对接力度。全市涉民涉企办事服务系统全部链接到xx政务服务网xx子站，统一政务服务办事入口。依托数据交换共享平台，加快推进各部门单位业务系统与一体化政务服务平台深度对接，研究解决数据共享、事项办理“二次录入”等问题。9.加快数据共享应用。按照“谁提供、谁负责，谁管理、谁负责”原则，推动政务服务数据交换共享标准化建设，逐一明确各部门单位政务服务资源共享交互方式，编制网上办事政务服务资源需求目录和政务服务资源共享目录。10.加大电子证照应用交互。按照国务院关于电子证照、电子公文、电子印章、企业电子登记档案与非电子证照、公文、印章、企业登记档案具有同等效力规定，推进政务服务全流程电子证照、电子文档、电子印章互动应用，实名认证用户通过各级实体大厅、政务服务网、APP申请办理政务服务事项时，能够调用电子证照，不得要求用户上传或提交相关材料。11.推广居民电子健康卡应用。依托xx省全民健康信息平台，加快实现居民健康档案、电子病历、诊疗信息、报告单结果在不同医院间互通共享，方便居民线上追踪查询个人就诊信息。简化优化服务流程，推进异地就医结算。集约网上指上服务，研究将居民电子健康卡应用整合到“x码”公共服务平台。12.推进“全市通办、异地可办”。持续推进政务服务标准化建设，统一县区、乡镇同一政务服务事项目录、办事流程、申报材料、服务标准，进一步完善一体化政务服务平台和各部门业务系统服务能力，建立“多点受理、一网通办、异地可办”服务体系，实现政务服务跨层级、跨区域“全市通办、异地可办”。(三)整合优化线下服务资源13.持续推进“五个一”政务服务模式建设。持续推进“只去一栋楼、只进一扇门、受理一个窗、办理一张网、群众一趟跑”，进一步深化“三集中三到位”改革，统筹推进政务服务标准化建设，压缩优化市县乡村办事大厅服务窗口、功能布局，融合线上线下服务资源，大力推行“一窗受理、综合代办、一网通办、集成服务”。14.全面推行代办帮办。持续健全规范市县乡村代办帮办方式，完善项目建设团队化帮办代办制度，围绕省列、市列重大项目特别是十大生态产业项目，建立项目清单，做到一个项目、一个团队、一抓到底，项目建设从签约、征拆、审批、开工建设、竣工验收到投产运营提供全周期、全方位“保姆式”服务;年办件量较少，非项目审批事项托管代办;商事服务、不动产登记、房产查询、医保社保、公安交管、人事服务、公积金办理等业务综合受理。乡村便民服务大厅(点)分领域设立跨部门综合窗口，推动窗口工作人员由“一专”向“全科”转变。15.规范乡村政务服务。梳理基层党建、乡村振兴、精准脱贫、新型城镇化等重点工作以及就业和社会保障、医疗保障、不动产登记、社会救助、户籍管理、乡村建设、危(旧)房改造、古村(屋)修缮、改水改厕等群众关心关注的重点事项，按照“应进必进、凡进必办”原则，乡镇(街道)政务服务事项100%进驻线上线下办事大厅，编制公布事项目录、精简优化办事流程、规范编制办事指南，实行“一站式服务”“一门式办理”。加强村(社区)便民服务点建设，积极开展代缴代办代理等便民服务，逐步扩大公共服务事项网上受理、网上办理、网上反馈范围。16.建设便民驿站。创新市场化运作方式，投放自助终端，推进民生服务事项向银行网点、社区镇村延伸，建立“家门口”办事大厅。(四)强力推进“一网通办”攻坚行动17.项目审批时限再压缩。进一步深化投资项目、工程建设项目审批制度改革，年底前将项目审批时限全流程压缩到100个工作日以内。(1)建立一站式企业服务中心。在xx经济开发区、各县区经济开发区和工业集中区建立一站式企业服务中心，为企业提供“保姆式”代办帮办、一站式工商财税托管等主动服务。(2)推进区域化评审评估。组织对xx经济开发区、各县区经济开发区和工业集中区等特殊区域内压覆重要矿产资源、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等事项进行统一评估，不再对区域内的市场主体单独提出评估要求。(3)压减环评事项。按照国家要求，进一步压减环评审批事项要求，对不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送等基本不产生生态环境影响的项目，一律取消环评审批。(4)联通项目审批系统。按照“一张蓝图、一个窗口、一张表单、一站办理、一个系统、一套机制”要求，加快推进投资项目在线监管平台、工程建设项目审批系统、“多规合一”系统与市级一体化政务服务平台互联互通、数据共享，实现项目线上审批和线下办理业务全程协同、电子监察全程监管。(5)推行工改项目网上审批。全面实施施工图网上审查，实现多图联审全程数字化。推行工程招投标交易全程电子化，做到网上受理、网上审批、网上办结。积极推进“一张表单”整合申报材料，实行联合审图、联合测绘、联合验收，通过审批管理系统实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办，提高项目审批效率。(6)提速用水接入。涉水公共服务事项全部进驻线上线下办事大厅，整合优化接水流程，简化申请材料，公布办事指南。实施并联审批、联合勘验，供水新增、扩容改装的报装时间分别压缩至20个和15个工作日以内。(7)提速用电接入。涉电公共服务事项全部进驻线上线下办事大厅，推行用电申请“一窗受理”和信息共享，推行电力工程行政审批并联办理和限时办结。对低压小微企业用户，提供“零上门、零审批、零投资”接电服务，办理环节压缩为“用电申请、装表接电”2个环节;不涉及电力接入工程的，办理时间不超过3个工作日;涉及电力接入工程无需行政审批的，办理时间不超过8个工作日;需行政审批的，办理时间不超过13个工作日，其中行政审批时限不超过5个工作日。对10千伏普通用户，取消设计审查和中间检查，办理环节压缩为“用电申请、供电方案答复、外部工程实施、装表接电”4个环节;电力接入工程无需行政审批的，电网企业办理时间不超过23个工作日;需行政审批的，办理时间不超过28个工作日，其中行政审批时限不超过5个工作日。(8)提速用气接入。涉气公共服务事项全部进驻线上线下办事大厅，整合优化接水流程，简化申请材料，公布办事指南。实行并联审批、联合勘验，燃气报装时间压缩至16个工作日以内。18.商事服务效率再提升。(1)压缩企业开办时间。优化市县区政务大厅企业开办服务链条，实现申领营业执照、刻制印章、申领发票、申领税控设备、社保登记等企业开办材料一次性领取，做到“一步到位、一次办理”。梳理固化“我要开餐馆”“我要开超市”“我要开药店”等“套餐”服务场景，大力推行无纸全程电子化登记和网上办税，实现常态化企业开办1个工作日内办结，简易商事服务“即来即办”。(2)推进“证照分离”改革。借鉴国家自由贸易试验区“证照分离”改革和兰州新区试点经验，所有涉企经营许可事项全覆盖清单管理，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，推动照后减证和简化审批，放宽市场准入。19.不动产登记服务更便利。(1)构建不动产登记“一张网”。深入推进不动产统一登记改革，按照不动产登记“一窗受理、并行办理”改革要求，不动产登记窗口统一收取申请材料，房管、税务并行完成交易、缴税。加快解决历史遗留问题，建成市县区不动产“一张网”，实现跨部门信息互通共享、历史存量数据整合汇交，推行“外网申请、内网审核、当面查验”。(2)实现“一窗式办结”。推动公积金、银行与不动产预告抵押登记、抵押登记跨部门协同办理和网上办理，减少群众负担。以不动产登记数据为基础，深度共享民生部门数据，实现水、暖、电、气、网信息化流程的“一窗式办结”。除大宗和特殊情形外，一般不动产登记交易、缴税全流程压缩到5个工作日以内。20.网办能力大提升。各县区、各部门单位对照营商环境指标体系，将网上政务服务能力、政务服务事项便利度、政务服务满意度、系统对接数据共享深度作为核心指标，聚焦医疗卫生、文化体育、交通出行、医保社保、生育收养、户籍办理、就业创业、职业资格、婚姻登记、社会保障、司法公证、知识产权、质量技术、检验检疫、安