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第八章政府信息管理第一节政府信息管理的理论与实践第二节电子政务第一节政府信息管理的理论与实践主要内容：一、政府信息管理的基本理论二、政府信息管理的实践基础三、政府信息管理的产生发展四、我国政府信息管理的发展、现状及问题第一节政府信息管理的理论与实践学习要点：掌握：政府信息的构成；政府信息管理的内涵及主要内容；政府信息管理的产生发展。熟悉：我国政府信息管理工作的发展、现状与对策了解：国外政府信息资源管理的实践活动一、政府信息管理的基本理论（一）政府信息资源的构成狭义：政府信息（资源）就是由或为政府而生产、收集、处理、传播或处置的信息。广义：政府信息资源是政府信息活动所涉及的信息资源集合。包括信息及围绕信息管理利用的人员、技术、设备、资金等。狭义政府信息资源的构成1.政府信息的内部来源①政府部门②为政府决策服务的信息机构2.政府信息的外部来源①居民以及各基层企事业单位②各种咨询机构、行业部门③公共信息部门④国外政府机构及信息机构政府所属的信息机构政府内部的信息机构各级政协的专门委员广义的政府信息资源的构成1.信息内容资源2.信息技术设施资源3.人力资源一、政府信息管理的基本理论（二）政府信息资源管理的内涵目前所说的政府信息资源管理，是指根据政府的目标和需要，对政府的信息资源及其生产、采集、开发、利用等活动进行规划、预算、组织、指导、培训和控制的过程一、政府信息管理的基本理论（三）政府信息资源管理的主要内容1.政府信息内容资源管理2.政府信息技术资源管理3.政府信息资源的经济管理4.政府信息资源的组织管理5.政府人员信息素质管理6.政府信息体制建设管理7.政府信息资源法律政策管理政府信息基础设施建设管理政府应用系统管理信息安全管理信息技术政策规范和标准的管理对IT企业的管理二、政府信息管理的实践基础1.美国政府的信息资源管理实践（1）国家立法方面①1895年制定了《印刷法案》②1962年制定了《版本图书法案》③1966年颁布了《信息自由法案》，并于1974年、1986年和1996年进行了修订二、政府信息管理的实践基础1.美国政府的信息资源管理实践（1）国家立法方面④1974年颁布了《隐私法》⑤1980年颁布《文书消减法案》，并于1986年和1995年进行了修订。⑥1985年颁布《A-130通告》，并于1996年和2000年进行了修订。二、政府信息管理的实践基础1.美国政府的信息资源管理实践（1）国家立法方面⑦20世纪90年代后，制定了一系列具体的信息政策，如1997年的《存取美国：利用信息技术实现再造》，2002年的《电子政府法》等。二、政府信息管理的实践基础1.美国政府的信息管理实践（2）政府组织机构方面①领导机构首席信息官委员会国会印刷联合委员会联邦管理与预算局电子政府办公室②职能部门主要包括政府印刷局、国家技术信息服务中心，版本图书馆、国家档案馆等二、政府信息管理的实践基础2.英国政府的信息管理实践（1）1766年，颁布了《出版自由法》（2）2000年通过并于2005年实施的《信息自由法》①除非有明确规定的豁免和限制条件，广大民众有获取公共信息的权利②即使是在适合豁免的情况下，对于信息的公开也应考虑到公众的利益，应具体情况具体处理③公共部门有积极主动地出版公共信息的义务④通过信息官一职和异议审查会的设立，加强信息公开的力度二、政府信息管理的实践基础3.加拿大政府的信息管理实践（1）1982年，加拿大颁布了《信息获取法》（2）2003年实施了《政府信息管理政策》4.我国香港地区政府信息管理实践1996年通过了《公开资料守则》。内容包括：制定目的；适用范围；按惯例提供的信息；如何落实；索取信息的方式；政府部门的答复；不予提供的资料的范围；救济手段。三、政府信息管理的产生发展1.政府信息管理的雏形——记录管理记录管理是指与记录的生成、维护、使用和保存相关的计划、指导、组织、培训和其他管理活动。记录管理的历史记录管理的局限性记录管理的特点三、政府信息管理的产生发展2.政府信息管理地位的确定（1）1980年，美国国会通过了《文书消减法案》（2）1985年底美国联邦政府管理与预算局发布了A-130通报《文书削减法》的问世和A-130号通报的发布，确立了政府信息资源管理的地位，也标志着现代信息资源管理思想的形成3.政府信息管理发展的趋势——电子政府四、我国政府信息管理工作的发展现状与对策1.我国政府信息管理工作的发展建国初期，我国非常重视政府文书工作。通过一系列的办法、条例，使我国形成了以机关文书为中心的政府信息资源管理体系。1973年，国家计委率先在经济领域应用计算机，并取得了成效。1975年，下发了《国家计委电子计算机中心设计任务书》，为计算机在我国政府信息管理工作中的应用打下了基础。四、我国政府信息管理工作的发展现状与对策1.我国政府信息管理工作的发展20C80N，我国从中央到地方建立了相应的信息专门机构，为我国政府信息管理领域的信息化工作提供了组织保障。20C90N后，1992年国务院办公厅下发了《国务院办公厅建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知》，1999年经历了“政府上网年”，之后我国政府信息化建设如雨后春笋迅速展开，目前进入了电子政务建设的高潮。四、我国政府信息管理工作的发展现状与对策2.我国政府信息管理工作发展中存在的问题缺乏统一的政府信息管理政策。缺乏对政府信息资源整个生命周期的管理。配套措施不到位，基础工作严重滞后。四、我国政府信息管理工作的发展现状与对策3.我国今后政府信息管理工作的具体措施从国家战略的角度出发，制定统一的政府信息资源管理政策。以效益和效率优先为原则，进行政府信息内容资源的采集。制定《政府信息公开条例》相对应的实施细则，真正实现政府信息的公开、公正和透明。以无偿服务为原则，制定政府信息目录体系和交换体系，实现政府部门及内部的信息交换与共享，提高政府的行政效率。第二节电子政务主要内容：一、电子政务的内涵二、与电子政务相关的几个概念三、电子政务的应用模式四、电子政务的网络模型五、电子政务的发展阶段六、我国电子政务的发展第二节电子政务学习目标：掌握：电子政务及相关概念，电子政务的应用模式及内容熟悉：电子政务的网络模型及发展阶段了解：我国电子政务发展概况一、电子政务的内涵可以从三个方面把握：1.电子政务必须借助于现代信息技术2.电子政务处理的是与政权有关的公开事务3.电子政务是对传统政府组织结构的重组和业务流程的再造一、电子政务的内涵电子政务是指政府机构应用现代信息与通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化组织，超越时间、空间与部门分割的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。二、与电子政务相关的几个概念电子政府办公自动化电子政务政府上网政府信息化二、与电子政务相关的几个概念1.电子政务与政府信息化政府信息化的内涵两者的联系•如果说，政府信息化强调的是一个过程，那么，电子政务则是实现政府信息化的具体途径。•也就是说，通过在政务活动中，不断扩大电子化政务的范围，逐步推动政府信息化水平由低级向高级发展。二、与电子政务相关的几个概念2.电子政务与办公自动化办公自动化的内涵区别：•应用定位不同；•应用主体不同；•系统用户不同。联系：•办公自动化是电子政务的基础组成部分和必要条件，而电子政务则是办公自动化系统在范围和功能上的对外延伸，是面向全社会的政府办公自动化。二、与电子政务相关的几个概念3.电子政务与政府上网政府上网的内涵联系：•从电子政务的发展阶段来看，政府上网工程基本上处于电子政务发展的初级阶段；•无论是电子政务还是政府上网，都是政府信息化的重要内容，许多电子化的公共服务项目，必须通过政府网站才能进行。区别：•电子政务的含义较宽泛，除了政府向社会提供的公共服务事务外，政府部门内部以及政府部门与部门之间的交流等也属于电子政务的范畴。二、与电子政务相关的几个概念4.电子政务与电子政府电子政府的内涵区别：•电子政务是指一个一个具体政务工作的信息化，而电子政府则指整个政府管理的信息化。联系：•电子政府的建设必须以电子政务的发展为基础；•电子政务是“电子政府”发展的基本过程，电子政府的建设是一个漫长的过程。三、电子政务的应用模式政府居民企业G2CG2BG2GG2G三、电子政务的应用模式1.G2G——政府间的电子政务电子法规政策系统电子公文系统电子司法档案系统电子财政管理系统电子办公系统电子培训系统横向网络协调管理系统城市网络管理系统业绩评价系统三、电子政务的应用模式2.G2B——政府对企业的电子政务•电子采购与招标•电子税务•电子证照办理•信息咨询服务•为中小企业提供服务三、电子政务的应用模式3.G2C——政府对公民的电子政务•教育培训服务•就业服务•电子医疗服务•社会保险网络服务•公民信息服务•交通管理服务•公民电子税务•电子证件服务四、电子政务的网络模型世界各国构建电子政务系统的通常作法是:•把电子政务的政务网络区分为政务内网和政务外网。•政府内部信息交换运行在内部的高速网上；•属于政务公开和网上交互式办公的内容，运行在政务外网和互联网上；•政务内网和外网之间物理隔离。•政务外网与互联网之间逻辑隔离。电子政务的网络模型Internet逻辑隔离物理隔离客户端防火墙电子政务网络模型电子政务外网电子政务内网十五期间我国电子政务的网络模型“十五”期间，我国电子政务的建设与应用以“三网一库”的架构为核心。“三网一库”具体指：内网：机关内部办公网专网：办公业务资源网外网：公共管理与服务网一库：政府信息资源库“三网一库”的构架电子政务“三网一库”构架图内网（机关内部办公局域网）专网（办公业务资源网、提供信息服务和业务协同支撑环境）外网（公共管理与服务网）信息资源库逻辑隔离物理隔离公共互联网逻辑隔离各级政府门户网站电子政务“政府内外网”构架图外网（面向公众、企业及连接政府间业务）物理隔离公共互联网逻辑隔离内网（办公厅政务专网，地方政府节点连接到副省级以上）五、电子政务的发展阶段1.政府信息网上发布阶段通过网站发布与政府有关的各种静态信息，如政策法规、办事指南、机构设置、职能介绍、官员名单、联络方式。2.政府和用户单项互动阶段这个阶段主要是向用户提供某些单项服务，如用户可与进行信息查询，可以通过E-mail向政府咨询提问，可以下载各种政府表格即文档。五、电子政务的发展阶段3.政府与用户的双向互动阶段这个阶用户可以通过在线的方式完成申请，获得服务，不必采用柜台递交的方式4.网上一站式服务的实现用户可以通过一个虚拟柜台获得所有的服务，而无需了解政府部门内部的运作流程六、我国电子政务发展1.办公自动化阶段2.“三金工程”阶段3.政府上网阶段4.“两网一站四库十二”金阶段5.全面规划、整体发展、实质应用阶段三金工程金桥工程——国家公用信息网工程。金关工程——国家对外经济贸易信息网工程。金卡工程——国家电子货币工程。本章小结主要介绍了政府信息资源管理的基本理论，基本实践以及政府信息资源的产生发展；电子政务的内涵及相关概念的辨析；我国电子政务的网络构架及发展；电子政务的应用模式及发展阶段