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1汉发（2012）3号中共安康市汉滨区委关于在全区创先争优活动中开展基层组织建设年活动的实施意见各镇办党委，区委各部门，区级国家机关各部门党组织，各人民团体党组织：为深化创先争优活动，加强基层组织建设，推动全区经济社会转型跨越发展，根据中央和省、市委的要求，结合全区实际，现就开展基层组织建设年活动提出以下实施意见。一、总体要求以“为民服务、创先争优”为抓手，以“强组织、增活力、创先争优迎十八大”为主题，着力解决基层党组织建设中的突出问题，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，完善加强基层党组织建设的体制机制，不断提升基层党组织战斗力、基层党组织书记素质、党员队伍生机活力、基层基2础保障水平和基层党建制度化水平，全面贯彻“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，使基层组织建设年活动成为群众满意工程。二、方法步骤（一）调查摸底，分类定级。从基层党支部入手，对党组织设置、领导班子、组织制度、经费场所保障、作用发挥等情况进行一次全面调查。在此基础上，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的要求，区别不同领域、不同行业确定基层党组织等级标准；结合平时掌握情况和年度考核结果，对所属基层党组织进行分类定级，以便整改有内容、晋级有目标。农村党支部的分类定级应与“升级晋档”活动有机结合。（二）健全组织，扩大覆盖。对应建未建党组织的，尽快建立党组织，扩大党的组织覆盖；对暂不具备组建条件的，采取派驻党建工作指导员、确定党建工作联络员以及先行建立工会、共青团组织等方式，扩大党的工作覆盖面。对隶属关系不顺的，要及时进行调整完善，明确管理主体，加强对基层党组织的领导。（三）整改提高，晋位升级。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实。坚持“抓两头、带中间”，注重发挥先进的示范带动作用，突出整顿软弱涣散党组织，使先进的更先进、一般的争先进、后进的赶先进。通过开展3基层组织建设年活动，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。（四）学习先进，创先争优。今年“七一”期间，区委将结合创先争优活动评先评优，集中表彰一批先进典型。各级党组织要注重各个层面先进典型的培养和推荐工作，并要组织引导基层党组织和广大党员学先进、见行动，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，争创一流业绩，争做先进模范，为党的十八大胜利召开营造良好氛围。三、工作任务开展基层组织建设年活动，要加强指导，加大人力、财力、物力投入力度，切实为基层党组织办实事解难事，集中解决基层组织存在的突出问题和薄弱环节。基层党组织要着力谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用，全面实现基层组织建设年活动的目标任务。（一）着力夯实基层党组织建设基础。按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，进一步理顺基层党组织隶属关系，对应建未建党组织的，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建党组织；加快在“两新”组织中建立党组织工作力度，探索在产业链、集中安置点、流动党员集中地建立党组织，不断扩大党组织覆盖面和影响力。坚持采取自建、联建、帮建、援建等方式，集中建设一批村（社区）活动场所，实现活动场所全覆盖；围绕“功能多样化、服务全程化”目标，积极整合资源，切4实加强规范化建设，充分发挥活动场所的功能和作用。全面贯彻党员发展“十六字”方针，坚持实行公示制、票决制和责任追究制，重视在致富能手、优秀青年、“两新”组织和外出务工人群中发展党员，逐步解决基层党员年龄偏大、学历偏低、能力偏弱、“青黄不接”等问题。完善党员承诺、设岗创星、无职党员设岗定责等制度，推行党员中心户长等做法，引导党员积极参加组织活动，主动深入一线服务群众，大力创建服务型党组织。坚持“三会一课”制度，发挥远程教育作用，强化党员教育培训，增强党员党性修养，提高党员缴纳党费的积极性和主动性。落实流动党员登记制度，做好流动党员证发放工作，搞好“12371”党内热线服务，切实加强流动党员管理服务。扩大党内民主，保障党员权益，关注党员需求，强化党组织服务党员功能。（二）切实加强基层党组织班子建设。结合换届和政府机构改革，及时选优配强各级党组织负责人。全面推广“文建明工作法”，加强镇办党委书记队伍和领导班子建设，健全镇办党委科学化运行机制，不断提升镇办工作水平。强化工作措施，严肃换届纪律，全面完成村“两委会”换届选举工作。完善基层党建工作目标责任制考核、党组织书记岗位目标责任和民主评议等制度，及时调整不合格党组织书记。搞好分类定级，建立后进村（社区）工作台账，切实抓好后进党组织整顿。加强大学生村官管理，完善流动激励政策，畅通大学生村官留任村干部、考录公务员、学习深造、自主5创业、另行择业等渠道。及时跟进抓好基层党组织书记轮训，半年内完成新任党组织书记任职培训。落实党风廉政建设责任制，创新监督方式，强化治庸治懒和行政问责，解决干部队伍中存在的作风不实、业绩平庸、责任心缺失等问题。（三）不断丰富基层党组织活动载体。切实加强便民服务体系建设，扎实开展“为民服务、创先争优”主题实践活动，引导广大党员立足实际，优质服务，促进发展。在农村，认真落实“一定三有”要求，不断深化“升级晋档、科学发展”活动，健立长效机制，全面推广“四议两公开”工作法，积极培育典型，着力打造“安恒、安旬、安平、安岚”四线党建工作示范带，提升村级组织建设水平；在社区，进一步深化“文明社区、和谐家园”创建活动，实施带头人队伍、经费保障、阵地建设、联动共建、主题促进、制度强化“六大工程”，深入推进社区“四有一化”建设，推广“一站式服务、敞开式办公”等做法，不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力，年底前90%的城市社区达到“四有一化”建设标准；在“两新”组织，重点完善党建工作领导体制，扩大组织覆盖，以发展强、党建强为目标，按照生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会反映好的标准，深入开展“双强六好”创建活动，促进党组织作用有效发挥；在机关，深入开展“城乡统筹、三联共建”和“千名干部下基层，三问三解惠民生”活动，切实加强机关党组织制度建设，认真落实好服务中心、6建设队伍两大任务；在窗口单位和服务行业深入推进“为民服务、创先争优”，继续开展“三亮三比三评”，争创群众满意窗口、优质服务品牌、优秀服务标兵。（四）切实保障基层党组织建设经费。加大对村、社区党组织工作和活动经费的预算，“两新”党组织要通过税前列支、党费拨返、党员自愿捐助等途径，多渠道解决工作经费紧张问题。建立健全基层党务工作者激励、关怀和保障机制，从政治、经济、工作和生活等方面关心基层党务工作者，确保有人干事、有钱干事、能干成事。不断提高农村和社区干部报酬待遇，逐步提高离任村（社区）干部的生活补贴。（五）积极创新基层党组织工作机制。深化“城乡统筹、三联共建”活动，开展领导干部定期蹲点调研和机关党员干部下基层活动，建立干部培养、党员教育、阵地建设、经费保障等联建帮扶制度，构建形成以工促农、以城带乡、城乡统筹的基层党建新格局。建立党代表“一岗双责”联系服务基层制度，开展党代表工作室、党代表接待日、党代表履职承诺活动。加强四级群众工作体系建设，推行“网格化管理、组团式服务”，拓展服务范围，延伸工作空间，提高服务质量。坚持党务、政务公开，保障党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权。推进基层党建信息化建设，利用远程教育网等现代信息技术，搭建工作平台、丰富活动内容、拓展活动空间。扩大党组织活动开放性，吸纳群众参与，实7现党群互动。加强对基层自治组织、经济组织、社会组织的指导，强化基层党组织在社会管理中的领导核心作用。落实党委书记抓党建专项述职工作制度，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作机制，营造党建工作“书记抓”和“抓书记”的浓厚氛围，提升基层党建工作整体水平。四、组织领导（一）认真部署，落实责任。各级党组织要增强抓党建的责任意识，党组织书记要切实担负起党建工作第一责任人职责，认真研究部署基层组织建设年活动，定期召开会议研究解决基层组织建设中存在的实际困难和突出问题，在明确方案、强化措施、加强指导、沟通协调、督促检查等方面切实负起责任，抓好各项工作任务的落实。（二）及时协调，强化督查。各镇办、各部门要定期研究工作，及时通报情况，重点研究解决加强协调和增加投入等问题，充分整合组织资源、部门资源和社会资源，为开展基层组织建设年活动创造必要的条件。对重点工作实行挂牌督办、办结销号和问责制，对工作重视不够、措施不实、效果不好等问题，要及时提出改进措施，确保提出的工作任务一项一项落到实处，承诺办理的实事，件件有回音、事事有落实。区委组织部要通过《汉滨党建网》、《创先争优活动简报》、《汉滨组工》等及时通报有关情况、推广有益经验，督促和指导各项工作落实。8（三）培育典型，加强宣传。各级党组织要及时了解掌握基层组织建设年活动的进展情况，掌握先进典型，加强舆论宣传工作力度，充分发挥报刊、广播电台、电视台、互联网等媒体作用，宣传活动中涌现的先进典型以及工作中的一些好做法好经验，营造浓厚氛围。要高度重视、认真做好基层组织建设年活动信息采编和报送工作，由区委组织部按季度通报各镇办、各部门信息报送和采用情况。中共安康市汉滨区委2012年3月2日抄报：市委。抄送：区委各常委，区政府党组各成员。档（二）中共安康市汉滨区委办公室2012年3月2日印发共印320份