职工民主管理理论与操作

职工民主管理理论与操作实务江西省总工会干部学校欧阳华2010--6--3管理的权威源于决策的科学决策的科学源于决策的民主——赫伯特·西蒙一、职工民主管理的基本理论问题什么是职工民主管理职工民主管理是企业职工依照法律规定，以主人翁的身份通过一定的组织形式，参加企业管理，行使民主管理权力的活动。（一）什么是管理管理:一种凭借权力，为确保实现组织内共同目标的实现而协调一致的活动，其本质是体现所有权人意志的权力运行活动。管理的属性：自然属性：合理组织社会生产力社会属性：维护和完善社会生产关系管理的要素①管理的主体——由谁来进行管理②管理的客体——管理对象或管理什么③管理的目的——为什么要管理④管理的依据——凭什么管理⑤管理的基础——靠什么管理⑥管理的技术——如何管理⑦管理的组织⑧管理的环境人类历史上的两种管理模式行政管理民主管理（二）从管理到民主管理1、原始社会的管理活动一种主要靠血缘关系，靠部落首领的威信，靠人们的宗教信仰和风俗习惯进行的管理活动。2、单一的行政管理阶级、私有制和国家的出现以后，物质资料的所有者凭借其对物质资料的所有权，建立起以权力运行为基础的管理系统。直接和生产资料结合进行劳动的劳动者,是以物质资料的附属物甚至物质资料（财产）本身而存在的。因此理所当然地成了管理的对象（客体）。3、企业民主管理的产生西方工业革命以后，生产的社会化程度的不断提高，生产过程中脑力智力因素的成作用越来越大，劳动者的积极性、能动性对劳动成果的影响程度越来越大。劳动者已不仅仅是作为物质资料的附属物而成为管理的对象；而是凭借其对劳动过程与劳动结果的强力影响而成为管理的主体。——以劳动者为管理主体的民主管理产生了（三）对职工民主管理的认识职工参与企业民主管理是管理自身发展的必然要求，是生产力发展的必然结果。为什么需要民主管理？源于劳动者对劳动过程与劳动成果的强力影响。源于劳动力要素在价值创造中日益明显和突出的作用。源于要素所有者对自身利益的追求和保护。职工民主管理本质与特征根本上是一种管理活动。因此应当具有管理活动的一切属性、特征、要素和职能。本质是体现所有权人意志的权力运行活动。是一种民主性的管理活动。是一种制约行政权力的反向权力运动，目的在于克服行政权力在层级传递中的偏离。是以追求价值创造与价值分配和谐统一为目标的管理活动。职工民主管理的形式美国：“联合劳工经理委员会”瑞典：“谈话参与”，1946年劳资联合委员会德国：1951年“共同决定”日本：二战后企业职工“自主管理”中国：职工代表大会厂务公开制度职工董事监事制度二、职工代表大会制度操作实务（一）落实职工代表大会的职权（二）完善职代会组织制度（三）规范职代会工作制度（四）严格职代会的操作流程何为职工代表大会定义：职工代表大会是全体职工依照法律法规的规定，通过选举职工代表参与本单位管理，行使民主管理权力的机构。性质：◆是企业事业单位的一种法定的管理制度◆是行使民主管理权力的机构◆是企事业单位实行职工民主管理的基本形式具有广泛的群众性和代表性；具有组织的完整性；运作的规范性和法定性职权设定的科学性和结果的权威性（一）落实职工代表大会的职权1、审议建议权：▼经营方针▼发展规划▼年度经营计划和投资方案▼财务预决算报告▼企业章程草案▼重大技改方案▼基建方案▼职工培训计划▼业务招待费使用情况▼职工各项社会保险费缴纳情况▼实行厂务公开、签订和履行集体合同、劳动合同情况2、审查同意（否决）权：经济责任制方案企业改革、改制、破产实施方案职工工资调整、奖金分配方案劳动用工方案劳动安全卫生和女职工特殊保护措施集体合同草案、工资集体协议草案厂务公开实施细则职工奖惩办法及其他重要规章制度3、审议决定权：职工福利基金、公益金使用方案及有关职工生活福利的重大事项4、评议监督权评议、监督企业高级管理人员，提出奖惩及任免建议5、民主推荐或选举权根据国资监管机构的决定，民主推荐或选举企业领导；罢免、更换董事会、监事会中的职工代表以及参加集体协商的职工代表推荐劳动模范和先进工作者（二）完善职代会组织制度1、职代会的大会组织制度2、职代会主席团组织制度3、职代会专门委员会组织制度4、职代会代表团（组）组织制度1、职代会的大会组织制度：大会的组成形式：100人以下职工代表大会或职工大会；100人以上召开职代会职代会每3-5年为一届，每年至少召开一次。每次会议须有2/3以上的代表参加如临时遇到必须经职代会研究决定的重大事项，经企事业单位行政、工会或1/3以上的职工代表提议，可以召开临时会议。职代会筹备召开之前和会议结束后，应向上级工会报告或经批准。2、职工代表大会的组织机构职工代表大会评议监督委员会生产经营委员会生活福利委员会劳动工资委员会提案审查委员会合理化建议委员会职代会主席团代表组分厂职代会代表团单位工会工段职代会班组民主会职工代表↓↓↓↓↓↓↓↓↓↓↓↓↓↓——————3、职代会主席团组织制度——由职代会预备会议选举产生负责职代会会议期间组织领导工作的机构主席团选举程序：①工会同单位党政协商后提出主席团人数比例方案；②召开代表团组长会议确定候选人；③预备会议上选举，过半数方可当选。4、职代会专门委员会组织制度职代会的专门委员会是根据需要而设立的执行职代会任务的临时性或经常性的机构他对职代会负责，平时在工会的统一组织和安排下开展工作。任务：审议提交职代会有关议案；坚持督促有关部门执行职代会决议决定；向职代会报告自己的工作。5、职代会代表团组织制度职代会的代表团是职工代表大会期间活动的基本单位，一般按各单位的二级单位分别组成并推选出团长.基本任务：（开会与闭会期间）①组织本代表团的职工代表出席大会；②协助行政安排好职代会大会期间的工作③组织审议单位重大决策，反映职工意见和建议④参与职代会决议决定的起草和修改⑤完成大会主席团交办的其他工作职代会闭会期间：①传达职代会大会精神；协助行政制定落实职代会决议的措施②选派代表团成员参加单位民主管理活动③征集职代会提案并对提案进行初审④组织开展本单位日常民主管理活动（三）规范职代会工作制度1、职代会的会议制度2、提案审查处理制度3、专门小组（委员会）工作制度4、代表团长和专门小组负责人联席会议制度5、民主评议干部制度6、民主选举干部制度7、车间、班组民主管理制度8、职工代表学习培训制度1、职代会的会议制度包括会议的届次、会议的届期、会期、会议的议题、会议的议程和决议以及会议的会前、会后报告制度等。职代会的届次如果企业发生变化，可以延续原届次，也可以重新确定届次2、职代会提案审查处理制度职代会提案是指职工代表针对企事业单位内部事务，提出某一方面建设性的方案，提请职代会审议、处理。包括提案的征集、审议、交办、归档等职代会提案审查处理（1）征集职代会会前下发专为职代会印制的《职代会提案表》，提供给职工代表填写。要求一事一案，一人提出，两人以上附议方能成立。（2）审议提案经工会征集后，即提交提案征集小组登记处理并将征集情况向职代会或主席团报告。重要提案可列入大会议程专门审议，内容相近提案可合并，以便于集中处理。（3）办理提案经有关领导审阅签署意见后，应设计专门的《提案交办表》分送有关部门办理。对提案的办理，工会及有关方面要加强督办。处理情况，要在下一次职代会上报告。（4）归档提案办理完毕后，要及时归档。立卷归档，要注意归档提案文件的完整性，提案办理结果应一并归档。有的提案文件同时亦应作为有关部门、单位的文件归档。3、代表团长和专门小组负责人联席会议制度建立职代会联席会议制度，主要是为了及时处理职代会闭会期间，急需解决的一些必须经职代会审议决定的重要事项。联席会议的召开和议题安排，由企事业单位党政工经协商一致后确定。联席会议形成的决议决定等，必须报下一次职代会确认，如被否决，即视为无效。（四）严格职代会的操作流程其一、大会的筹备成立筹备组:党政工团各方人员组成，工会负责筹备工作。包括以下几项内容:1、起草职代会条例实施细则及有关制度2、初选大会中心议题3、听取群众意见4、分配职工代表名额，组织代表选举★5、发放提案表，征集提案6、听取党组织意见或召开联席会议统一认识7、准备会议材料8、向上级工会书面报告本单位职代会工作计划其二、培训职工代表其三、召开预备会议主要任务：听取大会筹备工作报告通过会议日程和中心议题选举大会主席团审查代表资格印发大会讨论表决的有关制度和方案草案其四、召开正式会议程序：主持人核实代表人数，宣布大会开幕奏国歌上级领导致辞行政领导做工作报告（及相关报告）工会工作报告（二会合一）分组讨论提案征集及上次职代会决议和提案落实情况大会选举、表决事项领导致闭幕辞奏《国际歌》，宣布大会闭幕三、厂务公开操作实务（一）明确厂务公开的主要内容（二）严格厂务公开的工作程序（三）把握厂务公开的实现形式（四）加强厂务公开的组织领导（五）开展厂务公开的检查考核什么是厂务公开厂务公开是企事业单位根据法律法规的规定，将与本单位发展和广大职工切身利益密切相关的问题，通过适当的形式向全体职工公开，吸收广大职工参与决策、管理和监督的管理制度。——目的是解决职工民主管理中的信息不对称信息不对称及其后果：谎言与猜忌逆向选择腐败与对立（一）明确厂务公开的内容1．企业重大决策问题企业中长期发展规划；投资和生产经营重大决策方案；企业改革、改制方案；兼并、破产方案；重大技术改造方案；职工裁员、分流、安置方案等重大事项。2．企业生产经营管理的重要问题年度生产经营目标及完成情况；财务预决算；企业担保；大额资金使用；工程建设项目的招投标；大宗物资采购供应；产品销售和盈亏情况；承包租赁合同执行情况；企业内部经济责任制落实情况；重要规章制度的制定等3．涉及职工切身利益方面的问题劳动法律法规的执行情况；集体合同、劳动合同的签订和履行；职工提薪晋级、工资奖金分配、奖罚与福利；职工社会保障基金缴纳情况；职工招聘，专业技术职称的评聘；评优选先的条件、数量和结果；职工购房、售房的政策；企业公积金和公益金的使用方案；安全生产和劳动保护措施；职工培训计划等。4．企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题民主评议企业领导人员情况；企业中层领导、重要岗位人员的选聘和任用；干部廉洁自律规定执行情况；企业业务招待费使用情况；企业领导人员工资（年薪）、奖金、兼职、补贴、住房、用车、通讯工具使用情况；出国出境费用支出情况等。（二）严格厂务公开的程序厂务公开程序一般按提出、审查、公开、议事、整改五个环节进行提出公开事项实行责任审查明确公开方式广泛听取意见认真进行整改及时反馈情况适时监督检查（三）把握厂务公开的实现形式厂务公开的主要载体是职工代表大会。厂务公开的日常形式还包括厂务公开栏、厂情发布会、党政工联席会和企业内部信息网络、广播、电视、厂报、墙报等。同时，在公开后应注意通过意见箱、接待日、职工座谈会、举报电话等形式，了解职工的反映，不断改进工作。（五）加强厂务公开的组织领导1、建立厂务公开组织领导和运行机制①建立由党委、行政、纪委、工会负责人组成的厂务公开领导小组，负责制定厂务公开的实施办法，审定重大公开事项，指导协调有关部门研究解决实施中的问题，做好督导考核工作，建立责任制和责任追究制度。②企事业单位行政是实行厂务公开的主体。职责是贯彻执行厂务公开实施办法，根据办法规定和领导小组要求及时公开有关内容；根据有关方面的意见进行整改；向职代会报告厂务公开工作，听取职工代表意见；有关厂务公开内容、过程的记录和档案整理。③成立由纪检、工会有关人员和职工代表组成的监督小组，负责监督检查厂务公开内容是否真实、全面，公开是否及时，程序是否符合规定，职工反映的意见是否得到落实，并组织职工对厂务公开工作进行评议和监督。要制定厂务公开的监督检查办法，形成制约和激励机制。④工会作为厂务公开领导小组的工作机构，负责动员组织职工广泛参与厂务公开工作对厂务公开工作进行评议和监督；了解职工对厂务公开工作的意见建议；