如何减少信访存量

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如何减少信访存量如何减少信访存量近年来,随着社会经济的不断向前发展,我县各类社会矛盾不断凸显。2017年1—12月份,国家、自治区、市、县四级信访机构共接待我县群众信访978批次4880人次,(其中来县访809批次4415人次,占信访总量的%)。其中集体访301批次3918人次、个体访677批次962人次。2018年1—12月份,国家、自治区、市、县四级信访机构共接待我县群众信访922批次4043人次(其中来县访811批次3782人次),集体访250批次3020人次、个体访672批次1023人次。信访量居高不下,究其原因:一是老问题得不到彻底解决,比如,2000年前后毕业的大中学生要求安置、企业转制遗留,房屋拆迁等问题;二是新问题又不断发生,比如,村委会计生主任索要在职待遇、农村土地确权及其由土地确权所衍生的问题。一、目前我县信访问题的现状从群众来信、来访和网上投诉情况看,主要体现在以下几方面:一是土地确权类问题骤然上升。党的十九大报告中明确提出第二轮土地承包到期后再延长30年,让农户吃上了“定心丸”,为保持良好稳定的农村土地承包关系、也为农业的发展和改革创造了有利环境。由于农业补贴等惠民政策力度加大,土地确权和土地经营流转等改革推进,我县相当数量农村外出进城务工人员要求解决土地承包、土地权属承包经营、林地及林权证类信访问题明显上升。比如,有进城务工人员、出嫁女要地的,有对二轮承包弃耕基本农田经营现状维权的,也有对改变土地的农业用途现状不满意的,还有反映农业扶贫资金管理使用不合理的。二是重复访有所增加。一些老访户本着“信访不信法”、“或许能”的态度重复上访,甚至进京越级上访,期望得到县委、政府的高度关注,能给予有关部门一定的压力,而对于信访人来说信访是不负任何代价。三是集体访有所增加。闲暇阶段,来访趋势呈现个体变群体趋势,普遍认为:上面对集体访更重视,几个人通过微信等媒介相互联系约定一起来反映,集体反映更有效果。四是缠访闹访有所上升。一些老访户、重点户大都棘手难缠,且条件要价有水涨船高、谋取利益最大化的倾向。比如,杨二虎信访事项、郭美云信访事项,信访人为了达到自己的诉求,轮番重复上访,白天来晚上走,甚至滞留。五是“三跨三分离”信访事项移交甚少。涉及我县的“三跨三分离”信访事项当事人的事发地和常住地基本不在县内,同时大多“三跨三分离”信访事项又和“涉法涉诉”类信访事项相互交织,致使加大了相关稳控责任单位对该类信访人的教育疏导稳控工作,诉访不能很好分离,也就增加了移交的难度。二、主要原因分析近年来特别是今年以来的信访形势,主要有以下几方面原因:一是维权意识增强。随着我县经济社会的不断向前发展,城镇化建设不断推进,一些进城人员素质能力有所提升,政策法规意识和主动维权意识强烈,甚至产生片面“吃红利”、“占两面赢”的思想,认为自己虽然在城市买了房,但在农村的户口仍然没有注销。如果自己原先分得的土地能够确权,就能每亩享受粮食直补等各类补贴,城里不耽误,乡下还有一份;部分农户开垦“荒地”,认为农业补贴也应有份。另外,还有一部分二轮延期承包地被集体抽回,认为过去响应号召、在没有多少利益的情况下主动将承包弃耕的土地,上缴“三提五统”,目前,刚刚政策好几年,有了些收入就被村集体收回重新分配,严重侵害了承包人的既得利益。二是政策法规理解有偏差。部分1998、1999届的大中专毕业生,对“国家任务生”理解有所偏差,认为自己属国家任务生,政府部门应该安置。三、下一步解决的办法和对策为了全面做好矛盾纠纷化解工作,进一步减少我县的信访存量,有必要在以下几方面加强引导。一是必须加大宣传力度。毛泽东同志曾经说过“在中国,严重的问题是教育农民”。各级各地要采取平等的、全面的、普及的田间地头式的声势浩大、深入人心、管用有效的方式,在严格落实干部大下访的基础上,还要注重加强对党的惠民政策的宣传教育。第一、从观念、政策技术层面做到“三个讲清”,讲清中央关于全面建成小康社会的战略安排;讲清乡村振兴的目标和任务;讲清党的好政策落到实处的关键环节。第二、引导全县居民放开眼界,切实明白社会经济的长远发展,不能靠无限制地细分、均分有限的社会资源来解决问题。我国人口多底子薄,不能依靠消耗各种社会资源来发展经济,这也不能从根本上解决问题。最终还是需要通过工业化、城市化的发展,通过社会渠道促进农村劳动力转移就业压力,更要通过完善的社会保障制度来解决问题。第三、倡导城乡居民自觉提高综合素质,积极为全面建成小康社会奉献力量,从而实现由生产思维向产业思维转变、由产业管理向全方位管理转变,让广大城乡居民在奋斗中不断有获得感、幸福感。二是必须厘清原因和责任。比如土地类信访事项,一要厘清第二轮土地承包的来龙去脉。从上世纪八十年代,实行家庭联产承包责任制,大部分是以户为单位的,当时一方面考虑稳定性,一方面是为了适应计划生育的需要,防止人口过快增长。第二轮土地承包过程中,由于农业相对税赋较重等原因,部分村民弃地而去,甚至采取抛荒撂荒等办法举家外出谋生。为确保第二轮承包土地的稳定性,好多乡镇村组都是采取“增人不增地,减人不减地”的政策,只有该户不存在了,村里才可以将其土地收回进行分配。究其失地是自身责任还是村集体的原因,需要回当地进行确认,由当地乡镇进行答复。二要厘清村民身份。目前,农村集体组织的土地大部分已经分完,要想取得土地承包经营权,必须是村民身份,这才是解决土地承包权的前提条件。对于村民身份的确定,各地标准不尽相同,有的是以血缘和地缘关系为基础;有的完全是以户口为依据;特别是有的土地资源比较紧张的城乡结合部,甚至把出嫁女和招婿女的村民身份都排斥在外,需要区分情况进行分析引导。三要厘清责任主体。党的惠民政策普及需要各级政府部门履行责任,通过完善制度机制增强人民群众的获得感。

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