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1安组发[2011]2号中共安远县委组织部中共安远县委创先争优（“三送”）活动领导小组办公室关于在“三送”活动中实施“党建十大要项”加强和改进基层党组织建设的意见各乡（镇）党委、县委各部门、县直及驻县各单位党组织创先争优（“三送”）活动领导小组，各驻村（居、企业）工作组，县委创先争优（“三送”）活动综合组、宣传组、巡查组、督查指导组：根据《中共安远县委关于开展以“一线服务，联心惠民”为主题的“千名干部下基层，送政策送温暖送服务”活动的决定》﹙安字〔2010〕39号﹚精神，为充分发挥“三送”活动派驻单位的职能优势，调动包扶干部的积极性，借助“三送”活动推进基层党建工作落实，经研究，决定在“三送”活动中实施“党建十大要项”，切实加强和改进基层党组织建设。现提出如下意见：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以开展“三送”活动为契机，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以实施“党建十大要项”为重点，紧紧围绕服务科学发展，抓基层、打基础，构建加强基层党组织建设的长效机制，让党建工作水平在一线提升，为推进安远“三个中心、三个基地”建设，实现全县经济社会转型发展、加快发展、追赶发展提供坚强有力的组织保证。二、目标任务1、建强村班子，提升村级组织的整体效能。各驻村工作组要准确了解并科学分析包扶村“两委”班子配备及运转情况（包括村干部的配备是否齐全，年龄、学历、能力及气质结构是否合理，分工是否明确，相处是否和谐，运转是否协调），找准村班子存在的突出问题，对今后加强村“两委”班子建设提出相应的对策建议，并形成《村班子分析评价报告》于3月20前报县委“三送”办。指导帮助理顺村“两委”关系，明确村干部分工，建立健全村“两委”学习、议事、决策、财务管理等相关制度。指导帮助村“两委”建立并认真履行任期目标责任制，每季度开展一次村干部述职承诺活动。每月组织村“两委”班子成员开展1次以上集中学习、研讨活动，提高村干部的履职能力和发展本领。指导包扶村全面推行“四议两公开”工作法（即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；决议公开、实施结果公开）和党内事务听证咨询制度，提升村班子民主议事、科学办事、公开监事的水平。指导包扶村推行“三榜一评”（即设置“征求意见榜”、“即时通报榜”、“跟踪问效榜”、开展民主评议）党务公开模式，促进党内基层民主建设。加强村级后备干部队伍建设，按照现有村定补干部1:2的比例物色、培养好村级后备干部，由“三送”干部对其进行跟踪培养，实行多岗位锻炼和动态管理，给其压担子、搭台2子、指路子，促其尽快成长成才。认真组织开展好以“建强村党组织班子，带动村委会、兵、青、妇及‘两新’组织建设”为主要内容的“一强五带”活动，全面加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，提升村级组织的整体效能。相关工作情况要在驻点干部的《民情日记》中有所体现。2、积极开展争创“规范化村级组织活动场所”活动，充分发挥村级组织活动场所的综合效益。按照县委文件（安字[2010]25号）要求，积极开展争创“规范化村级组织活动场所”活动。各派驻单位要对包扶村给予资金、水泥等物资支持，一方面，对无活动场所或土木结构的场所进行新建、改建，县委将整合部分部门单位（名单另行下文）重点帮扶抓好孔田镇下龙村和上魏村、重石乡莲塘村、新龙乡坪岗村等4个村级组织活动场所新建改建工作，确保在3月10日之前完成工程选址，3月底前动工建设，5月底前完成主体工程建设，7月1日前迁入办公。去年未完工的活动场所，必须在4月10日前完工并迁入办公。另一方面，对已建活动场所认真做好“四规范一整治”工作：一是规范功能布局。按照“一站（中心）一校两室一栏十有”【“一站（中心）”即党员服务站（社会化服务中心）；“一校”即培训学校；“两室”即村“三委”（村党支部、村委会、村监委会）办公室和党员活动室（包括老年人活动室、文化娱乐室等）；“一栏”即“三务”公开栏；“十有”即有标牌，有岗位公示牌，有办公设施（包括办公桌椅、便于党员群众书写的会议室桌椅、茶几、档案柜、书柜等），有电教设备（包括电视机、VCD或DVD、功放机、电视柜等），有报刊书籍（包括党报党刊、实用技术、法律法规等书籍），有娱乐设施，有教学设备（包括黑板、粉笔、课桌凳等），有工作制度，有党员、入党积极分子和村干部、社区理事会、监事会、老年人协会人员档案，有会议、学习、活动记录】的要求，规范功能布局，使村级组织活动场所具备办公履职、便民服务、党员（群众）议事、活动培训、“三务”公开等基本功能，特别是要按照8000元以上的标准配齐办公设施（除远程教育设备）。在布局上，按照第一层设置便民服务中心，第二层以上用来办公的模式进行设置。二是规范标牌、制度、标语，使之内容统一规范、简洁明了、高度一致、颜色协调、张挂有序。三是规范外观形象，实现“三统一”，即统一外墙装饰，统一悬挂村徽，统一竖立旗杆。四是规范管理使用，严格推行活动场所每日值班制度、资产登记制度、资产年检制度、档案管理制度、产权变更申报审批制度、资产评估审批公示制度、租赁审批限期制度等七项制度，保证活动场所的安全、完整。五是整治院内及周边环境，对活动场所院内及周边杂草丛生、污水横流、乱堆乱放、乱涂乱画、乱提口号等不良环境进行集中整治，搞好改水改厕及门坪进出通道硬化、院内“绿化、亮化、美化”等工作，建好大门、围墙、厨房、卫生间等附属设施。同时，帮助包扶村建好5m2以上的党建文化墙，营造浓厚的党建氛围。要积极组织老年人协会及协会党组织依托村级组织活动场所开展活动，真正落实中组部李源潮部长的要求，把村级组织活动场所建设成为村里最热闹、村民最想去的场所。县委将于3月底、5月底、6月底分三批对已达到规范化标准的“星级”活动场所进行验收授牌，确保在“七一”前所有活动场所都达到规范化标准，向建党90周年献礼。3、积极实施农村党员创业孵化工程，打造一批农村致富的“领头雁”。各乡镇“三送”活动领导小组要牵头创办1-2个党员创业孵化基地，按照“六有”标准（即：有农业产业发展良好的产业示范区、有设施完备的培训场所、有教学力量较强的培训师资队伍、有3实践操作性强的实训基地、有运作规范的管理机制、有活动正常的党组织）进行规范化建设，建立健全基地相关制度、台帐、资料，大力开展农村党员创业培训。各驻村工作组要积极选送有创业愿望的农村党员群众到基地培训，积极为培训后自主创业的农村党员做好联系协调贷款、山地（土地）流转、办证等后续跟踪服务工作。对思想觉悟高、带富能力强的致富能手，要引导其向党组织靠拢，对其定期走访谈心；对党员致富能手，要列为村级后备干部进行重点跟踪培养。相关工作情况要在驻点干部的《民情日记》中有所体现。4、推行农村党员“五日一体”活动制度，创新农村党组织活动形式。各“三送”包扶党员干部要把党组织关系转接到包扶村，牵头组织并参加所在村“三会一课”特别是每季度召开的党员大会，扎实开展农村党员“五日一体”活动。要求每个村在每个季度的第一个星期确定一天时间，集中开展“五日一体”活动，一般上午安排“党员学习日、党员议事日、党员活动日”等活动，下午安排“党员服务日、党员走访日”等活动。《村党组织工作手册》、《党员教育管理服务手册》、包扶干部《民情日记》要有相关会议和活动记录反映。5、以开展老年人协会党群共建工作为抓手，落实党组织“进区入会”和党员“定区联户”工作。各驻村工作组要指导包扶村按照法定程序，在3月底前通过召开党员大会、村民代表大会，科学合理划分、设置农村社区，并及时跟进党组织设置，达到有场所、有制度、有经费、有载体、有活动的“五有”目标。要在农村党员中大力开展“定区联户”活动，合理划定党员责任区，科学设定党员志愿服务岗，每个有履职能力的党员联系10-15户农户，积极开展联系、服务等活动。要积极开展老年人协会党群共建工作，使社区组织和社区活动做到常态化，把党组织“进区入会”和党员“定区联户”工作真正落到实处。3月底前各包扶干部要指导帮助所有条件成熟的村、社区都组建起老年人协会及协会党组织，并不断扩大会员覆盖面；要抓好协会规范化建设，充分依托村级组织活动场所、新农村建设装修完善的祠堂、农村闲置房屋等灵活解决好协会及协会党组织活动场所；协会及协会党组织阵地建设要达到“六个有”目标（即：有一个活动场所、有一套棋牌桌椅等设施、有一块组织机构牌子、有一套人马开展工作、有一套协会制度、有一套工作台账）；制度和常规工作建设要做到“三上墙”和“三簿三册”（“三上墙”即：班子成员分工岗位牌上墙、协会章程上墙、相关制度上墙；“三簿三册”即：会员基本情况登记簿、会议及活动记录簿、好人好事登记簿，会员花名册、协会领导班子成员花名册、协会党组织领导班子成员花名册）。各包扶干部要到乡镇组织委员处输印党员及老年人协会会员信息卡纸质稿，对相关信息逐个核对，同时自带相机拍好所有党员和老年人协会会员的照片，建立农村党员和老年人协会会员信息库。要组织老党员、老年人积极开展活动，一方面要组织他们开展文化娱乐、体育健身活动，让他们老有所乐，另一方面要引导、组织他们参与新农村建设、政策宣传、调解纠纷等工作，使他们老有所为。县直（驻县）各单位要采取对口援助的方式，积极帮助包扶村老年人协会及协会党组织添置配齐必要的办公设备和健身器材，把老党员、老年人组织起来发挥作用，让他们成为党委、政府的有力助手，留下一支永不走的工作队。46、健全“一村一名入党积极分子”联培机制，解决村级干部后续乏人的问题。各乡镇“三送”活动领导小组要加大在农村优秀青年、外出务工人员以及专业技术人才中发展党员的工作力度，定期研究解决“一村一名入党积极分子”培养过程中的困难与问题，指导和督促各农村中学抓好党的基本知识进课堂活动，拓宽发展党员“源头”，确保每村每年至少发展1名以上30岁以下、高中以上学历的党员。各“三送”活动工作组要帮助包扶村抓好“一村一名入党积极分子”跟踪培养，按照1：3的规定要求，每个村培养3名以上30岁以下、高中以上学历的入党积极分子，并全面推行“先上岗、后入党”的培养模式，通过将“一村一名入党积极分子”列为村组（社区）后备干部，采取跟班学习、结对指导、安排到新农村建设、计划生育和社会维稳岗位锻炼等方式，提高他们的实际工作能力和在当地的影响力。县乡下派“三送”干部要与入党积极分子培养联系人一起，共同负责“一村一名入党积极分子”的跟踪培养工作，坚持每月走访入党积极分子，定期了解其思想、工作、学习情况，并将走访情况记入《民情日记》；要对常年外出务工的“一村一名入党积极分子”实行委托培养制度，在“一村一名入党积极分子”外出前，指导督促流出地乡镇党委开具“入党积极分子委托培养证”，委托流入地党组织负责“一村一名入党积极分子”外出务工期间的教育培养。7、建立关爱党员机制，增强党员的归属感和荣誉感。各乡镇“三送”活动领导小组要积极组织开展各类关爱党员活动，对无劳动能力的困难老党员，重点帮助解决生活上的困难，让困难党员感受到党组织的温暖。对有创业能力的困难党员主要从生产上关爱，帮助困难党员通过创业摆脱贫困，实现致富。要积极联系协调卫生部门，为60岁以上的老党员开展免费体检等活动。各“三送”活动工作组要依托农村党员“五日一体”活动制度，为关爱困难党员“一卡通”持证对象过好“两个生日”。要积极主动为困难党员解决实际困难，了解关爱困难党员“一卡通”制度20项关爱措施的落实情况，积极帮助和协调解决困难党员在享受关爱政策过程中的问题，确保关爱政策执行到位。8、抓好“两新”组织党群共建，为党员员工塑造温馨家园。各“三送”活动工作组特别是非公有制企业挂点联系干部要按照“无组织抓组建，有组织抓活动，有活动抓成效，有成效抓特色亮点”的整体思路，协助抓好“两新”组织党群共建工作，不断巩固党在基层的执政基础和群众基础。要积极协助健全党组织活动场所，规范基本制度上墙，配备办公设备和文体设施，落实好“三会一课”制度，确保党组织活动正常开展、党员切实发挥作用。要指导“两新”组织对党群活动场所进行有效整合利用，规范设立“党群工作部”和“党群活动中心”，使党员、职工、青年