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1公共管理学2主要参考文献（一）[澳]休斯：《公共管理导论》；[美国]：戴维·H·罗森布鲁姆等：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版社2002[美国]亨利：《公共行政与公共事务》，中国人民大学出版社，2002[美国]纳特等：《公共和第三部门组织的战略管理》，中国人民大学出版社3主要参考文献（二）[美国]萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社[美国]科恩等：《政府全面质量管理》，中国人民大学《南方周末》、《二十一世纪经济报道》、《报刊文摘》等有关公共事务的报道，以及相关资料的总结。4第一讲公共管理的基本理论5MPA的兴起与教育特点含义一是作为硕士学位，MPA指公共管理硕士学位；二是作为一种教育，指培养公共管理硕士的研究生教育；三是作为一种群体，指获得公共管理硕士学位的研究生。效果美国锡丘兹大学马克斯韦尔公民与公共事务学院，曾对1993年的MPA毕业生情况进行调查，结果发现，在政府部门中担任高级公务员的有76人，占毕业生总数的50%；任市长、市政官员的有12人，约占7.5%；担任过大使级职务的有7人，约占4%。6国外MPA的培养方案1.培养目标“为21世纪准备领导人”培养在公共组织特别是政府机构从事公共事务管理或公共服务的管理者、领导者和政策分析人才以及（高级）职员2.学制、培养方式与学位要求全日制（full-time）、在职（mid-career）如哈佛大学肯尼迪政府学院的MPP项目的要求是：在两年的脱产学习中，它的候选人必须修完18个学分（18门课），其中10个必修课学分3.课程设置(1)必修课(2)主攻政策方向(3)政策分析实习7西方公共管理学的历史溯源——三个发展阶段(1)传统的公共行政学(2)政策科学(3)公共管理学8传统的公共行政学形成时间:20世纪20、30年代理论基础：（1）马克斯·韦伯的官僚制理论（2）威尔逊与古德诺的政治与行政二分说特点：强调管理中组织结构、活动原则、影响因素等，注重组织与管理的静态方面而忽视了政策制定中人的社会性及环境因素。9马克斯·韦伯的生平马克斯·韦伯（MaxWeber，1864－1920），生于德国，曾担任过教授、政府顾问、编辑，对社会学、宗教学、经济学与政治学都有相当的造诣；韦伯的主要著作：《新教伦理与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》等。其中官僚组织模式（BureaucraticModel）的理论（即行政组织理论），对后世产生了最为深远的影响。10马克斯·韦伯的官僚制理论（BureaucraticModel）人类社会存在三种为社会所接受的权力；官僚组织模式特征；11三种为社会所接受的权力传统权力（TraditionalAuthority）：传统惯例或世袭得来；超凡权力（CharismaAuthority）：来源于别人的崇拜与追随；法定权力（LegalAuthority）：理性——法律规定的权力。12官僚组织模式特征组织中的人员应有固定和正式的职责并依法行使职权；组织的结构是一层层控制的体系；人与工作的关系；成员的选用与保障；专业分工与技术训练；成员的工资及升迁。13威尔逊与古德诺的政治与行政二分说伍德罗·威尔逊(ThomasWoodrowWilson:1856-1924)，美国现代行政学的鼻祖，于1887年发表《行政学研究》古德诺(FrankGoodnow,1859-1939)于1900年发表了《政治与行政》。14政治与行政二分说政治是国家意志的表达，而行政是这种意志的执行；在实践上就是排除政治的干扰而建立以效率为目标的行政体制；15传统的公共行政学的特点：多采用法理式或旧制度主义的研究方法，并以政府组织结构或官僚体系作为主要研究对象；坚持政治与行政二分论，只强调行政本身的原理性研究，忽视政治过程或政策过程的作用；强调以效率为核心。16传统公共行政学批判采取了一种形式主义或静态的研究方法，只注重对官僚体制（正式政府组织机构）的分析，忽视了对行政行为及行政管理过程的研究；它将政治与行政（即政策的制定与政策的执行）绝然分开，忽视了政策制定以及政治因素的地位与作用；它将丰富多彩的行政管理现象及过程仅仅抽象为若干原理或原则；效率的标准则被不恰当地过分推崇（价值因素以及公平与效率的关系问题被忽视）。17新公共行政学在60年代末、70年代初的兴起，标志着公共行政学范式主导地位的终结以及政府管理研究新范式的出现。18新公共行政学特点研究方法：由单纯的法理或制度性研究方法向运用多学科的理论成果；研究内容：抛弃了政治与行政二分论，把政治或政策与行政看成是政府管理中的连续或交融的过程，开始重视政府管理中的政策问题研究；价值取向：由仅仅以效率研究为核心转向更关注公平、责任和伦理等行政民主性价值取向的研究。19政策科学兴起时间：二十世纪四、五十年代主张一门以政策制定系统和政策过程作为研究对象，并以端正社会发展方向，改善公共决策系统和提高政策质量为目标的新学科，从而形成了政策科学研究的新范式。20政策科学的特征方法论的基础：运筹学、管理科学和系统分析的定量方法及技术的发展；研究重心：70、80年代，由政策制定向政策执行转移，加强了对政策过程的其他环节尤其是政策执行及评估的研究；理论基础：由政治学转向经济学，其中公共选择理论的兴起是一个典型代表21新公共管理学（NewPublicManagement）兴起时间：七、八十年代，全球行政改革；理论基础：现代经济学和私营企业管理理论和方法；不同的称谓：（1）在英国叫“管理主义”（Managerialism)，（2）在美国则称为“企业家的政府”或“新公共管理”，（3）在其他一些国家又称为“市场导向型公共行政”。22新公共管理学特点政府与社会关系：政府服务以顾客为导向；提供公共服务的效率和质量；引入三Ｅ，即经济（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大变量，对政府绩效进行评估；采用私营部门成功的管理方法和手段（如成本—效益分析、全面质量管理、目标管理等）；正视行政所具有的浓厚的政治色彩；对某些公营部门实行私有化，让更多的私营部门参与公共服务的供给；重视人力资源管理。23“新公共管理”的实践模式效率驱动模式(NPMModle1:TheEfficiencyDrive)；小型化与分权模式(NPMModle2:DownsizingandDecentralization)；追求卓越模式(NPMModel3:InSearchofExcellence)；公共服务取向模式(NPMModel4:PublicServiceOrientation)。24“新公共管理”实践模式兴起的深刻背景和原因经济和政治因素；政府机构作为公共物品及服务的唯一提供者的垄断地位已经动摇；公共官僚（文官）日益卷入政策制定（政治事务）之中；公务员（文官）的永业（终身受雇）观念已被打破。25对新公共管理的批评无视公营部门与私营部门的根本差别；将政府简单化；政府绩效难以准确测量和评估；主张公营部门私有化，实际上是放弃政府公共服务职能，逃避提供社会福利的责任；“新泰勒主义”；破坏了传统的文官政治中立原则，在一定程度上会导致政治上的腐败和滥用职权；难以付诸实施。26公共管理学的构成要素主体篇客体篇方式篇27主体篇主要内容包括：公共组织理论；政府职能理论；党政关系理论；政社关系理论；政事关系理论；政企关系理论；社会中介组织理论；社区发展理论等。公共管理主体公共组织个人政府非营利组织领导者管理者被管理者28客体篇主要内容包括：公共事务的基础理论；公共产品与公共服务供给；公共资源的保护与开发；公共安全与公共秩序维护；新兴公共胜社会问题；公共财政与预算管理；公共人力资源管理；公共组织外部关系协调等。29方式篇主要内容包括：依法治国与以德治国；决策的科学化与民主化；从统治到治理：管理模式的转换；战略管理；项目管理；绩效管理；新技术对管理方式的影响等。30思考题请对新公共管理的七个要点分别用实际案例展开讨论。