自治区党委办公厅-人民政府办公厅关于印发《宁夏农村人居环境整治三年行动实施方案》的通知

《宁夏回族自治区人民政府公报》２０１８．Ｎｏ．１３＿觀隱褰國樣薩誦戀緩議序ａ事项名称设定依据实施部门改革方式备注取消审批呆留审批完全取消审批审批改为备案全面实行告知承诺制提高透明度和可预期性强化准入监管１０２民用爆炸物品生产许可《民用爆炸物品安全管理条例》（２０１４年国务院令第６５３号修订）第十三条《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》（２０１５年工业和信息化部令第３０号）第三条自治区民用爆炸物品行业主管部门Ｖ备注：表中职权事项的实施部门参照《国务院关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》（国函〔２０１５〕２２２号）制定，涉及机构改革职能调整的，按实际调整情况执行。（自治区推进“证照分离”改革试点工作联席会议成员单位：自治区党委宣传部、编办，自治区工商局、政府法制办，经济和信息化委、公安厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农牧厅、商务厅、文化厅、卫生计生委、旅游发展委、质监局、新闻出版广电局、体育局、安监局、食品药监局、金融局，宁夏检验检疫局）自治区党委办公厅人民政府办公厅关于印发《宁夏农村人居环境整治三年行动实施方案》的通知宁党办〔２０１８〕４３号各市、县（区）党委和人民政府，区直各部委办厅局，各人民团体、直属事业单位，中央驻宁各单位，各大型企业：《宁夏农村人居环境整治三年行动实施方案》已经自治区党委、人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。中共宁夏回族自治区委员会办公厅宁夏回族自治区人民政府办公厅２０１８年５月２１日（此件公开发布）—２７—《宁夏回族自治区人民政府公报》２〇ｉ８．ｎ〇．１３宁夏农村人居环境整治三年行动实施方案为深人学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，大力实施乡村振兴战略，提升农村人居环境质量，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《农村人居环境整治三年行动方案》（中办发〔２０１８〕５号）和自治区党委、政府《关于实施乡村振兴战略的意见》（宁党发〔２０１８〕１号），制定本实施方案。一、总体目标以农村垃圾、污水治理及改厕、改善村容村貌为主攻方向，以川区、山区（含川区县区中部分山区乡村及贫困乡村，以下统称山区）因地制宜、分类推进为基本原则，以“百村示范、千村整治”工程为工作抓手，以县（市、区）为单位进行检査验收，集中力量开展农村人居环境整治，加快补齐农村人居环境短板。到２０２０年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，整治管护长效机制全面建立，村民环境健康意识普遍增强，全区培育创建１００个左右农村人居环境整治示范村，建成一批农村人居环境整治示范县（市、区）。其中：川区村庄人居环境质量全面提升，力争实现９０％左右的村庄生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到８５％左右，厕所粪污逐步得到处理或资源化利用，农村生活污水治理率明显提高，村容村貌显著改善。山区村庄在优先保障农民基本生活条件基础上，实现人居环境干净整洁的基本要求。二、整治任务（一）全面推进农村生活垃圾治理１．按照可再生资源回收利用、有机垃圾堆肥或生态循环处理、惰性垃圾垫路或填埋、有害垃圾集中收集处理等方式，开展垃圾源头分类减量、就近就地资源化利用，鼓励合理布局设置垃圾堆肥场，建立配套处置体系和机制。２．按“户分类、村收集、乡镇转运（或处理）、县处理”的主体模式，配齐垃圾处理场所、中转站、收集点、垃圾箱、各式密闭转运车辆，建立环卫清扫保洁、垃圾转运处理、运营维护机构队伍和运行体系。３．加快消除农村非正规垃圾堆放点，建立完善非正规垃圾堆放点排査整治工作台账，区分生活垃圾和建筑垃圾、河湖水面漂浮垃圾、农村地区工业固废、农业生产废弃物等分类治理，建立非正规垃圾堆放点排査整治长效治理机制。４．配套完善农作物秸杆、农用残膜资源化利用设施设备，推进农村生活垃圾和农业生产废弃物统筹处理利用。具体目标：２０１８年至２０２０年，力争川区生活垃圾得到治理的村庄分别达到３５％、６５％、９０％左右，山区村庄生活垃圾治理率明显提髙，非正规垃圾堆放点基本消除，建成一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县（市、区），我区通过国家农村生活垃圾治理验收。主责单位：各市、县（区）配合单位：自治区住房城乡建设厅、环境保护厅、农牧厅、水利厅、发展改革委等（二）大力推动农村“厕所革命”１．根据我区气候特点，总结近两年改厕试点经验，在川区和山区有条件的地区，坚持与农村饮水工程、阳光沐浴工程相结合，以主房室内水冲式无害化卫生厕所为主、污水集中（或分散）处理的方式，积极推进农村户厕改造建设。２．在不具备改造室内水冲式厕所的地区，积极实施三格式化粪池、无水马桶等新型无害化—２８—《宁夏回族自治区人民政府公报》２０１８．Ｎｏ．１３卫生厕所改造，逐步消除露天旱厕。３．加快在集镇、村部及乡村文化广场、农贸市场、景点景区等公共场所、主干道路沿线等人流量大的区域适量布局建设公共厕所，推动企事业单位、商户等设立厕所对外开放点，统筹解决游客和群众外出如厕不便的问题。４．科学实施厕所改造工程，加大新技术、新工艺、新材料、新设备推广应用，扎实做好防水、防渗、防冻、防臭等措施，积极推进粪污资源化利用，切实提高卫生厕所使用率。５．推进有条件的村庄粪污集中收集处理，就地堆肥还田；完善农村畜禽粪污处理设施，就近有畜禽粪污资源化利用设施的村庄，对厕所粪污进行协同处理，积极推动厕所粪污无害化处理、资源化利用。具体目标：２０１８年至２０２０年，力争川区农村卫生厕所普及率分别达到３０％、５５％、８５％左右，山区农村卫生厕所普及率明显提髙，集镇和村部在居住区内的较大规模中心村公共厕所基本设立。畜禽粪污资源化利用设施周边村庄厕所粪污逐步得到协同处理。主责单位：各市、县（区）配合单位：自治区住房城乡建设厅、卫生计生委、农牧厅、旅游发展委、交通运输厅、财政厅、环境保护厅、发展改革委、水利厅（三）扎实开展农村生活污水治理１．因地制宜实施农村生活污水治理。城镇周边的村庄积极纳入城镇污水管网收集处理；离城镇较远、地势较为平坦、人口居住集中的村庄，积极新建集中处理设施收集处理；地形条件复杂、居住相对分散的村庄，按照能集中不分散、能大集中不小集中的原则，分区域积极建设集中或分散处理设施进行收集处理，最大限度地降低建设成本、减少后期运营维护工作量。对于不具备污水收集处理条件的，引导农户对生活废水二次利用，不向公共场所随意倾倒。２．根据我区《农村生活污水处理工程技术规程》，科学设计和髙质量实施污水管网和处理设施建设，积极推广应用低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，建立污水处理运行、维护、监测体制机制，加强尾水回收利用，切实提髙处理效率和效益。３．统筹治理沟渠河湖，将农村水环境治理纳人河长制、湖长制管理，对村庄过境水渠进行整治，对排水沟做清淤、适度护坡处理和重点部位定型建设，对村庄规划范围内河流和湖泊、湿地、池塘等进行保护性整治利用，全面开展农村黑臭水体治理，采取综合措施恢复水生态。具体目标：２０１８年至２０２０年，全区农村污水处理覆盖面进一步扩大，集镇规划区和城镇近郊村、川区较大规模中心村逐步实现污水处理，村庄规划范围内沟渠河湖适度有效整治，逐步消除农村黑臭水体，创建一批农村生活污水治理示范县（市、区）。主责单位：各市、县（区）配合单位：自治区住房城乡建设厅、水利厅、环境保护厅、发展改革委、财政厅、卫生计生委（四）进一步提升村容村貌１．保护农村自然风貌。维护农村自然景观和山水格局，系统保护和综合提升山水田林路村风貌，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，促进村庄形态与自然环境相得益彰、人与自然和谐共生。２．优化村庄布局形态。完善村庄布局规划，结合移民搬迁、国土整治、美丽宜居乡村建设等，进一步调整优化村庄布局，推动“空心村”资源有效利用。探索宅基地及农房退出政策，开展闲置农房租赁等试点，努力消除“空置房”。强化村庄产业支撑，围绕主导产业完善村庄设施功能、挖掘村庄特色内涵、塑造村庄形态风貌，积极打造具有乡愁乡韵、地方特色、宁夏风格、竞争实力的特色村镇。３．提升农村建筑特色。鼓励选用具有地域特点的材料和施工工艺建设农村建筑，积极开展田园建筑示范。坚持地方建筑特色与现代结构功能、绿色节能环保相结合，开展设计下乡活动，推动规划、建筑等专业技术人员一线指—２９—导，引导建设改造特色农房。４．保护传统村落和历史文化名镇名村。建立自治区级传统村落名录及黉示退出机制，充分发掘传统村落价值。加大历史文化名村名镇保护力度，增加农村特色文化内涵。５．整治公共空间和庭院环境。加强乡村规划管控，开展专项治理行动，推动村庄公共空间整治。引导农户对庭院进行清理修整，推进人畜禽分离，消除私搭乱建、乱堆乱放。清洁室内环境，实施“六有一无”“清洁厨房”改造建设，逐步推进燃气入户、电煤替代工程，利用太阳能等新能源清洁采暖，做到庭院布局合理、室内外干净整洁。６．推进村庄道路建设。因地制宜选择路面材料，实施通村组道路和人户道路的建设整修，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。７．推动架空线路整治。完善宽带通信等基础设施，整理巷道两侧供电、通信、广播电视等线路，在创新完善相关标准规范、确保设施设备和人员安全的情况下，推动线路杆塔等设施共建共享，有条件的争取入地敷设。８．推动村庄公共照明。建设符合农村特点的照明设施，合理设置路灯数量，建立可持续的公共照明管护机制。９．大力实施绿化美化。坚持景观效益和生产效益相结合、主导产业培育和乡村旅游发展相结合，开展环村林带、沟渠河湖路沿线、公共场所、房前屋后、庭院等绿化美化，支持选用适合当地发展的主栽经济林树（品）种植绿增收，进一步彰显“贺兰山下果园成”田园特色。开展古树名木保护，推进绿色村庄创建。完善村庄标牌标识设置。１０．开展城乡环境卫生整洁行动。推进卫生县城、乡镇等创建，充分发动群众参与爱国卫生运动。具体目标：２０１８年至２０２０年，村组连接路硬化加快推进，入户道路选用当地材料逐步铺装，村庄主要道路亮化步伐加快，绿化覆盖率有较大提高，燃气、电能、太阳能等清洁能源在农村积极推广应用，宽带通信人户逐年增《宁夏回族自治区人民政府公报》２０１８．Ｎｏ．１３力口，消除现有存量危窑危房，村庄整体风貌得到较大提升，建成一批产村有机融合、乡村旅游发达、在区内外有一定知名度和吸引力的特色村镇。主责单位：各市、县（区）配合单位：自治区住房城乡建设厅、交通运输厅、卫生计生委、林业厅、新闻出版广电局、通信管理局、国网宁夏电力公司、民政厅、农牧厅、国土资源厅、发展改革委、财政厅、环境保护厅、文化厅、旅游发展委、规划办（五）强化村庄规划管理１．全面推进县域乡村建设规划编制。强化空间规划管控引领，与县乡土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、农村社区建