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编著：娄成武郑文范ISBN:7-04-010690-6定价：20.40元《公共事业管理学》是公共事业管理专业最重要的一门专业基础课程。通过对本课程学习，可以使学生系统了解上述公共事业管理的基本原理，引导学生创造性思维，培养学生对公共事业管理专业的深刻认识和浓厚兴趣，并为其他公共事业管理课程的学习打下牢固的基础。本课程的课时量需要安排72个课时(每周4个课时)。具体安排如下：课时设计目录第一章绪论第一节公共事业管理的对象第二节公共事业管理学第二章公共事业管理主体第一节公共事业组织的概念和特征第二节公共事业组织的作用第三章公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制与效率第一节公共事业管理中的领导第二节公共事业管理中的沟通第三节公共事业管理中的激励第四节公共事业管理中的控制第五节公共事业管理效率第四章公共事业管理的公共责任与监督机制第一节公共事业组织的公共责任和监督机制第二节发达国家的公共事业组织的公共责任与监督机制第三节我国公共事业组织监督机制第五章公共事业管理的法律制度第一节国外公共事业组织法律制度比较研究第二节我国公共事业组织法律制度概述第三节第四节社团的法律制度第五节民办非企业单位法律制度第六节基金会的法律制度第六章公共事业管理伦理和公共事业品德第一节公共事业伦理第二节公共事业管理伦理建设第三节公共事业品德第七章公共事业管理专业的人力资源开发第一节对公共事业管理的专业人才需求和人才培养模式第二节公共事业管理专业课程设置第三节加强对我国公共事业管理专业管理的建议第四节各类公共事业管理人才培养第八章公共事业管理体制改革第一节现代事业制度设计——市场经济条件下中国公共事业管理模式选择第二节实现我国事业管理体制改革目标的基本途径与对策第三节部门公共事业管理改革第九章公共事业管理的发展与创新第一节公共事业管理发展与创新的背景第二节公共事业管理的发展与创新第三节公共事业的社会化与事业型市场的发展第十章公共事业管理中的方法与技术第一节目标管理第二节人力资源测评技术第三节社会调查研究方法第十一章社区管理第一节社区管理的意义、内容和特征第二节社区管理体制与社区管理组织第三节社区管理人员及其素质第四节社区管理模式第五节社区管理的发展与创新附录附录一事业单位登记管理暂行条例附录二事业单位财务规则附录三社会团体登记管理条例附录四民办非企业单位登记管理暂行条例附录五基金会管理条例附录六中华人民共和国公益事业捐赠法第一章绪论一、公共事务、准公共事务、企业事务(一)物品的分类1.公共产品:利益不可分割,满足社会共同需要2.私人产品:利益可以分割,满足私人需要3.准公共物品:利益部分可以分割,满足社会部分成员需要第一节公共事业管理的对象(二)事务:1、公共事务:生产公共物品的活动2、私人事务:生产私人物品的活动3、准公共事务:生产准公共物品的活动抗“非典”是什么活动?讨论生产物品的活动公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下,动员和运用有效资源,采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事物进行协调,从而提高社会生活质量,保障社会利益目标的活动过程1.主体是公共事业组织。2.客体是准公共事务。3.目的是提高生活质量,保证社会效益,公共事业管理长久存在。4.职能是通过调节控制使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点。5.负有社会责任和义务。五层含义三、公共事业管理与其他管理的区别(一)与企业管理的区别1.企业管理特点(1)企业管理目标相对单一(2)企业管理具有竞争性(3)企业管理具有经济理性(4)企业管理来源于生产资料的所有权以及由此委托的经营管理权2.公共事业管理与企业管理的区别(1)从管理的目的:是否以营利为目的(2)从管理的运行轨道:法律轨道和利益轨道(3)从物质资源来源:是否是投资回报(4)从效绩评估:社会效绩评估和经济效绩评估(二)公共事业管理与行政管理的区别1.管理主体不同:政府机关和公共事业组织2.管理方式不同:等级制和非等级制3.管理的直接性与间接性不同:依法行政和承担具体管理行为4.管理的独立性与非独立性不同:非独立核算和独立核算5.阶级性和社会性:重点不同(三)公共管理与公共事业管理的区别1.管理的范围不同:包含与被包含2.管理的主、客体不同:政府部门和公共事业组织3.管理教育的重点不同:公务员教育和公共事业组织人员教育4.学科层次不同:二级和三级学科,研究生和本科。行政管理公共事业管理公共管理非公共管理(企业管理)第二节公共事业管理学一、公共事业管理学的定义一般规律:管理规律和公共管理规律特殊规律:公共事业管理规律和部门公共事业管理规律公共事业管理学是研究公共事业管理现象、及其发展规律的科学二、公共事业管理学的特点1.跨学科与专门化的统一跨学科:公共行政学,经济学,政治学,管理学,组织行为学专门化:专门研究纲领2.学术性与应用性的统一学术性:对规律总结,系统化的知识体系应用性:来源和指导公共事业管理实践3.实证性与规范性的统一实证性:作出预测并得到证实规范性:强调价值和伦理分析4.公共性与管理性的统一公共性:和政治过程密不可分,立足本国实管理性:研究一般规律和方法,具有国际性第二章公共事业管理主体第一节公共事业组织的概念和特征一、公共事业组织的含义1、组织2、公共事业组织公共事业组织是依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有功能为社会提供各种服务的组织。非公共组织——市场组织公共组织——政府组织公共事业组织3、公共事业组织包括：事业单位社会团体民办非企业单位4、公共事业组织相当于国外第三部门。第三部门的五个特点是：组织性民间性非营利性自治性志愿性二、公共事业组织的分类1、国际上的分类(1)联合国际标准产业分类体系大中型或简称ISIC体系（十七大类、六十小类）(2)欧共体经济活动产业分类体系或简称NACE体系（五类、十八小类）(3)由美国慈善统计中心设计的免税团体分类体系简称NTEE体系（二十五大类）(4)约翰——霍布金斯大学设计的公共事业组织国际分类体系简称ICOPN体系(十二大类、二十四小类）2、国内分类（1）按照市场中介组织与非市场中介组织分类（2）按照国民经济行业分类（十五类）（3）按登记机关分类：事业类、企业类、公务类（4）按从经济来源分类：自给自足型、部分收费型、无偿提供型三、公共事业组织的持征及与其他组织有区别1、公共事业组织的特征(1)组织性(8)自主性(2)非政府性(9)使命感(3)服务性(10)多样性(4)沟通性(11)专业性(5)非营利性(12)灵活性(6)独立性(13)开创性(7)公正性(14)参与性2、公共事业组织与其它组织区别（1）社会公共事业组织与政府的区别第一,有无抽象行政行为第二,是否进行有偿服务第三,行政诉讼还是民事诉讼第四,是否全额拨款（2）公共事业组织与企业的区别第一,组织目标是否追求投资收益第二,服务是否具有独占性第三,是否按供求关系确定价格一、现代市场体制的职能优势和局限性1.市场体制的职能优势(1)信息传递的效率。(2)激发生产社会财富的创造力。(3)有效组织社会经济活动。2.市场体制的局限性(1)市场竞争的不完全。(2)市场体制有时难以实现社会公平。(3)市场体制中,民间企业难以承担提供公共产品的任务。(4)市场体制有时难以实现发展的可持续要求。(5)市场体制有时难以实现宏观经济的稳定。第二节公共事业组织的作用——公共事业管理的主体1.现代国家体制的职能优势(1)提供法律,维护竞争的市场秩序(2)提供和维持市场得以正常运作的稳定的经济环境(3)促进资源的合理运用,保护生态环境(4)从事社会发展活动,提供基本的社会要求(5)促进和保障社会公平(6)应付紧急事件2.国家体制的局限性(1)国家的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离(2)政府不少努力是低效率的(3)国家也可能是不公正的二、现代国家体制的职能优势和局限性1.公共事业组织的职能优势(1)非营利性(2)沟通性(3)低成本2.公共事业组织的局限性(1)志愿活动的狭隘性(2)志愿组织的家长作风(3)志愿组织的业余性3.公共事业组织局限性的克服三、公共事业组织(第三部门)职能优势和局限性四、公共事业组织的作用--公共事业管理的主体1、公共事业组织能承担政府部门具体的执行性,事务性的职能2、公共事业组织能有效地为市场经济提供不可缺少的法律服务和监督规范企业行为3、公共事业组织能有效地承担社会化服务,从而充当公共事业管理的主体4、公共事业组织可以有效地和政府合作,从而充当公共事业管理的主体功能：(1)保证决策层令行统一,政出一门,执行层有章可循。(2)能及时发现各管理能级的故障,保证有效,持续地执行行政管理的路线,方针和政策。(3)符合管理智力和权力在质上递增,在量上递减的原则。(4)职责明确,有利于克服官僚主义瞎指挥,遇事推诿的弊端。第三章公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制与效率第一节公共事业管理中的领导一、公共事业管理领导权力二、公共事业领导素质三、公共事业领导行为和领导体制四、公共事业管理领导者与工商企业领导者1、素质不同2、工作方式不同3、人事权限不同4、与大众传媒关系不同5、绩效评估不同第二节公共事业管理中的沟通一、公共事业管理中沟通的含义二、公共事业管理中沟通的作用1.使公共事业组织中的人们认清形势2.使决策更加合理3.促进公共事业组织各部门协调发展4.塑造良好的人际关系环境,统一公共事业组织成员的行动。三、公共事业组织中沟通的基本方式(1)向下沟通1.正式沟通(2)向上沟通(3)横向沟通(1)非正式沟通的作用2.非正式沟通(2)非正式沟通的特点(3)正确对待非正式沟通1.准确性原则2.完整性原则3.及时性原则4.策略地运用非正式组织原则四、公共事业管理中沟通的原则五、提高公共事业管理中沟通效果的办法1.进行信息沟通检查2.尽可能减少那些不必要的组织层次3.确保正式沟通渠道的主导地位,同时充分利用非正式沟通的辅助作用4.创造良好的沟通氛围5.提高信息的清晰度6.提高沟通的心理水平7.掌握沟通的技巧(1)选择适当的交谈地点(2)选择适当的交谈时机并掌握好时间(3)学会有效地倾听8.运用例外原则和须知原则一、公共事业管理中激励的含义二、公共事业管理中激励的基本原则1、目标认同原则（1）目标方向要正确。（2）个人目标与组织目标要协调一致。（3）目标要明确具体,不要过于抽象笼统。（4）目标的价值要大。（5）目标的难度需适中,成功概率要大。（6）要遵循小步原则,把一个大目标分成几个阶段,几个小目标,便于逐步实现。第三节公共事业管理中的激励2、公平、公正原则3、物质奖励与精神奖励相结合原则4、随机制宜原则三、公共事业管理激励方式1.内容型激励(1)马斯洛的需要层次激励(2)麦克利兰的成就激励第一,权利需要第二,友谊需要第三,成就需要2.过程型激励(1)期望激励(2)公平激励3.行为改造型激励(1)采取宽容态度(2)教育当事人端正认识(3)改变环境,注意转化(4)精神宣泄法四、公共事业管理中激励的方法1、思想政治工作2、参与管理3、工作丰富化4、提供教育和培训机会第四节公共事业管理中的控制一、公共事业管理中控制的含义1.公共事业管理中控制既包括对现成社会秩序的维护,也包括社会秩序的建立。2.公共事业管理中控制既包括对越轨行为的惩罚，也包括对遵从社会规范的行为予以奖励。3.公共事业管理中控制既包括公共事业管理者对一般社会成员的控制，也包括公共事业组织成员之间的互相控制以及公共事业组织成员对管理者的监督。二、公共事业管理中控制的功能1.社会秩序的保障。2.实现公共事业管理目标的保证。三、公共事业管理中控制的类型1.根据形式化程度的高低或有无明文规定,将公共事业管理中控制划分为正式控制和非正式控制。2.根据使用手段是奖励还是惩罚,将公共事业管理中控制划分为积极控制和消极控制。3.根据控制者与控制对象之间的关系,将公共事业管理中控制划分为直接控制和间接控制。4.根据控制是否依靠外部力量,将公共事业管理中控制划分为内在控制和外在控制。5.根据是否使用强制手段,将公共事业管理划分为强制控制和非强制性控制。1.强制性控制方