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第六章国际贸易政策概述国际贸易政策概述国际贸易政策的历史演变政策措施的简介一、国际贸易政策概述1、对外贸易政策的基本概念–一国政府对进出口贸易活动进行管理的方针与原则2、对外贸易政策的目的–保护本国的市场–扩大本国产品的出口市场–促进本国产业结构的改善–积累资本或资金–维护本国对外政治关系3、对外贸易政策的制定主要考虑的因素•本国经济结构与比较优势•本国产品在国际市场上的竞争能力•本国与别国在经济、投资方面的合作情况•本国国内物价、就业状况•本国与他国的政治关系•本国在世界经济、贸易体制中享有的权利与承担的义务•各国政府领导人的经济思想与贸易主张4、对外贸易政策的两大类型•自由贸易政策•国家取消对进出口贸易的限制和障碍，取消对本国进出口商品的各种特权和优待，使商品自由进出口，在国内外市场上自由竞争。•保护贸易政策•国家广泛利用各种限制进口的措施，保护本国产品在本国市场上免受外国商品的竞争，并对本国出口商品给予优待和补贴以鼓励商品出口。5、中国的对外贸易政策•1949-1978年计划经济体制下的国家统制型的封闭式保护贸易政策；•1978-1992年改革开放后有计划商品经济体制下的国家统制型的开放式保护贸易政策；•1992-2001年社会主义市场经济体制下，入世前具有贸易自由化倾向的保护贸易政策；•2001年中国正式加入wto后的逐渐与wto规则相适应的规范的公平与保护并存的贸易政策。二、国际贸易政策的历史演变•自由贸易政策的演变•保护贸易政策的演变自由贸易政策的演变过程（一）资本主义自由竞争时期（19世纪20年代—70年代初）背景：最早完成工业革命的英国和航海业发达的荷兰是全面实行自由贸易政策的国家。1、废除谷物法。2、废除航海法。3、取消特权公司。4、税率逐步降低，纳税商品数目减少，简化税法。5、与外国签订体现自由贸易精神的条约。（科伯登——谢瓦利埃条约）谷物法于1663年开始实施，主要是运用关税措施限制或禁止谷物的进口。它是英国推行重商主义的保护贸易政策的重要立法。它的实施引起了其他粮食输出国对英国工业品的报复。1838年，英国棉纺织业资产阶级组成“反谷物法同盟”，对农产品贸易保护进行无情地抨击。1844——1846年，爱尔兰发生大面积饥荒，使得英国限制谷物自由输入变得不可容忍，迫使国会于1846年通过废除谷物法的议案，并于1849年生效。马克思英国谷物法的废止是19世纪自由贸易所取得的最伟大的胜利。经过几百年的重商主义实践，到19世纪初，英国有关税法的法令达1000多个。纳税商品数目逐渐递减：1841年1163种1853年466种1862年44种1882年20种（二）全球范围的贸易自由化（20世纪50年代——70年代初）背景：战后，随着世界各国经济的恢复和发展，从50年代到70年代初期，在全球范围内出现了贸易自由化浪潮。1、美国成为世界头号经济强国。2、1947年，关税与贸易总协定签订。3、经济一体化组织的出现加快了贸易自由化的进程。4、跨国公司的大量出现和迅速发展。5、国际分工广泛和深入发展，形式多样化。6、西欧、日本经济的恢复和发展中国家经济的发展。保护贸易政策的演变（一）传统贸易保护阶段1、16—18世纪的重商主义的保护贸易政策2、19世纪70年代至第一次世界大战前的保护贸易政策3、两次世界大战之间的超保护贸易政策4、20世纪70年代中期至80年代末的保护贸易政策（二）20世纪90年代以来的新贸易保护主义保护贸易政策的演变过程（一）传统贸易保护阶段1.16-18世纪的重商主义的保护贸易政策早期重商主义——重金主义代表人物：威廉·斯塔福绝对禁止贵重金属外流晚期重商主义——贸易差额论代表人物：托马斯·梦约西·蔡尔德查尔斯·达芬管制货物进出口2.19世纪70年代至第一次世界大战前的保护贸易政策•美国与西欧的一些国家实施了一系列限制进口和鼓励出口的保护性措施保护本国的幼稚工业3.两次世界大战之间的超保护贸易政策特点：贸易保护的对象不仅是幼稚工业，而且更多地保护已高度发展的或出现衰落的垄断工业。贸易保护的目的不再是培养本国商品的国际竞争力，而是巩固和加强对国内外市场的垄断。保护措施不只限于关税，还推行各种非关税壁垒和其他奖出限入措施。从防御性的限制进口，而是在垄断国内市场的基础上对国外市场进行进攻性的扩张。贸易保护的受益者从一般的工业资产阶级转向大垄断资产阶级。4.20世纪70年代中期至80年代末的保护贸易政策被保护的商品范围不断扩大保护措施日益多样化从贸易保护制度转向更系统的管理贸易制度限制进口转向鼓励出口贸易保护从国家贸易壁垒转向区域贸易壁垒（二）20世纪90年代以来的新贸易保护主义起源:随着发展中国家国际贸易地位的提高以及在制成品出口中与发达国家竞争的加剧，发达国家针对来自发展中国家的劳动密集型产品开始实行严格的保护:运用传统的贸易手段，以高于工业国4倍的高额关税限制发展中国家的制成品出口。利用发达国家在技术方面的优势，通过设立严格的技术标准限制发展中国家出口。利用发展中国家在环境保护和劳动条件方面的弱势，通过多边贸易谈判极力将劳工标准纳入WTO框架下，限制发展中国家劳动密集型产品的出口。新贸易保护主义关注的焦点：关注的焦点主要是经济问题，重点是产业的发展。所不同的是，前者保护的是幼稚产业，而后者保护的是战略性产业。但近年来流行的是新贸易保护理论如保护就业论、保护环境论等，其关注的焦点已由经济问题扩展到社会问题，由产业发展转向人本身。新贸易保护的方式1.通过出口补贴、保护国内市场等方式实现规模经济效益，由限制进口转向扩大出口。2.通过多边贸易谈判将发达国家比较优势产业纳入WTO框架，迫使其他国家开放市场，以扩大出口。3.通过确立劳工标准、技术标准等达到全面禁止对方国家出口的目的。强制的贸易保护主义（重商主义）自由贸易政策（英法）保护贸易政策（美德）欧洲资本原始积累时期（16—18世纪）产业革命后（19世纪20年代到70年代）资本主义自由竞争时期（19世纪70年代到一战前）超保护贸易政策（新重商主义）垄断代替自由竞争时期（两战期间）贸易自由化资本主义经济恢复和自由发展（20世纪50年代—70年代）贸易保护主义经济滞账出现后（20世纪70年代到80年代）协调管理的贸易政策（新贸易保护主义）新一轮自由化浪潮（20世纪90年代后）“贸易摩擦”火药味格外浓烈在国际贸易争端频发的2010年，中国的出口业还能继续拉动中国经济向前进吗？“中国制造”30年来走过了一个怎样的历程，未来将走向何方？贸易摩擦的背后又隐藏着怎样的秘密？进入3月，美国接连发起针对中国产品的“贸易制裁”，甚至在三天之内3次对中国产品进行诉讼。贸易摩擦的火药味，在2010年格外浓烈。经过30年的发展，“中国制造”已遍布全球。就在2009年，中国出口额超过德国，成为世界第一出口大国。然而，美国、欧盟等在当前经济复苏的过程中，把经济乏力的矛头指向了中国产品。重创部分出口行业当前，中国轮胎行业正承受着美国“贸易保护”行动之后的阵痛。2009年9月的“轮胎特保案”是一个标志性的事件。彼时，奥巴马宣布，对从中国进口的轮胎征收为期3年的惩罚性关税。奥巴马成为第一个对中国采取“特保”措施的美国总统，这也是美国对华贸易保护变本加厉的开始。中国轮胎业出口量曾占总产量的40%以上，而遭遇“特保案”后，出口遭受重创。中国橡胶工业协会对外透露的数据称，中国轮胎的出口比“特保案”发生前下降70％-80％。出口受挫，再加上原材料价格上涨压力，轮胎企业利润大幅下降。2009年，美国对华贸易保护大行其道。去年下半年以来，美国陆续宣布对中国出口的轮胎、钢绞线、无缝精炼铜管和钢管、窄幅织带等加征惩罚性关税。据统计，去年美国政府对中国产品进行了十余次反倾销、反补贴调查，涉案金额约60亿美元，同比上升近700%。不仅是美国，还有欧盟甚至新兴市场国家，都展开了一系列对华贸易保护举措。据中国商务部统计，2009年全年中国遭受到各种贸易保护主义的案子有116个,涉及金额达127亿美元,两个数字均比同期翻了一番。湖北一些企业对此同样有着切身的感受。2009年，涉及湖北企业的贸易摩擦案件达到23起，是遭遇贸易摩擦案件最多的一年，接近2007、2008两年的总和。摩擦来自加拿大、美国、印度、巴西、澳大利亚、欧盟、俄罗斯等7个世界贸易组织成员。“贸易保护”越演越烈美国对来自中国的产品“设关立卡”，不是什么新鲜事。但是进入2010年，美国对中国采取举措的强度和密度，则是罕见的。2010年1月6日，美国商务部初步裁定，对从中国进口的金属丝网托盘征收43％到289％的反倾销税。这被视为中美新一年贸易摩擦的开始。其后，短短的3个月不到的时间内，美国对我国出口商品已经采取了近10次“行动”。1月21日，美国商务部决定对进口自中国的钻管发起双反调查，相关申请方主张的倾销税率高达429.53％-496.93％。2月6日，美国商务部宣布，将对中国大陆产的礼物盒以及包装丝带征收最高超过231％的反倾销税。2月19日，美国国际贸易委员会发布初裁公告，称来自中国的油井钻杆在美国构成倾销，征收429%-496%的反倾销税。2月24日，美国商务部裁定，对从中国进口的无缝钢管征收从11.06%至12.97%不等的反补贴关税。3月初，美国更是在三天时间里，连续发起了3次对中国产品的诉讼。3月2日，美国商务部宣布将对中国输美的铜版纸征收大约4%至13%的反补贴关税，并决定对中国输美磷酸盐实施制裁，征收109%的关税。美国商务部4日作出初步裁定，对中国产镁碳砖采取反倾销措施，初步决定征收132.74%至349%的反倾销税。3月11日，美国商务部又宣布，初步裁定对从中国进口的磷酸盐征收69.58％至95.40％的反倾销关税。观察人士称，美国对我国产品采取的相关行动频率之高、涉及产品之多前所未见。嫁祸于“中国制造”尽管2009年进出口贸易同比大幅下降，但中国就在去年成为了世界第一大出口国。据统计，2009年，中国对外贸易进出口总值为22072.7亿美元，同比下降13.9%。其中，出口额12016.7亿美元，这个数字已经超过德国居世界第一。“第一大出口国”格外引人注目，受到了一些国家不一样的关注。“中国制造”令西方国家既爱又恨，爱的是物美价廉，恨的是影响了自己国内产品的竞争力。于是，各种贸易保护主义对“中国制造”蠢蠢而动。2009年，全球大约35%的反倾销调查和71%的反补贴调查都是针对中国出口产品的。“一些西方国家的一个产业不行了，他们马上转嫁到进口的这方面，指责中国就是倾销，他们就采用所谓反倾销、反补贴，希望以解决自己的国内问题。”有国际贸易专家说。此前欧美国家有关方面就把这次金融危机的根源强加在中国身上，指责中国的经济崛起破坏了全球经济平衡。今年1月底，奥巴马发表首份国情咨文讲话，宣布了“国家出口行动”——未来5年美对外出口增长一倍、创造200万就业岗位。按照奥巴马政府的设想，如果出口能翻一番，将有效缓解美国目前的失业问题，也有助于美国扭转目前巨大的贸易逆差。在此之下，美国采取更多的贸易保护措施来达到其目标。“在经济复苏的艰难过程中，美国等西方国家纷纷采取贸易保护主义举措，企图通过阻挡发展中国家商品进入本国，来为本国企业腾出市场。”研究专家称。思考题：中国为什么频频遭遇他国各种贸易保护主义措施？这对中国未来的经贸影响如何？三、政策措施的简介•贸易政策的具体措施：关税措施非关税措施促进和限制出口的措施非关税壁垒价格费用数量限制综合影响补贴进口押金最低限价海关估价成本型外汇管制许可制度数量型外汇管制配额自动出口限制技术壁垒环境壁垒救济措施