双体系建设培训课件

2018风险分级管控和隐患排查治理体系建设培训课件2021二．双重预防体系建设的路径目录一．双重预防体系建设的意义三．双重预防体系建设的相关要求1第章双重预防体系建设的意义双重预防体系的概念双重预防体系：就是风险分级管控和隐患排查治理，组成的一个预防体系，是防范事故发生的两道防火墙。(一)国家层面2016年初，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出五条要求：一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持以人为本、以民为本。（强调主体责任落实和安全第一的思想）四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事敀的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。（强调两体系建设）李克强总理同时指出：各地区各部门要坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做好安全生产各项工作，强化重点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产安全。（二）政府层面山东省安全生产条例第十九条生产经营单位应当建立安全生产风险分级管控制度，定期进行安全生产风险排查，对排查出的风险点按照危险性确定风险等级，对风险点进行公告警示，采取相应的风险管控措施，实现风险的动态管理第二十条生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度。第二十一条生产经营单位应当完善安全生产管理信息系统，对风险点和事故隐患进行实时监控并建立预报预警机制，利用信息技术加强安全生产能力建设。（三）企业层面排查目前所有企业面临的问题是安全基础比较薄弱，人员素质普遍不高，规章制度也不尽健全等等，这些都严重威胁着我们企业安全发展。推行双重预防体系，可以有效解决企业安全发展的问题，降低事故发生的可能性。（三）企业层面行政处罚违反本条例（山东省安全生产条例）规定，生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处一万元以上五万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，处五万元以上十万元以下罚款，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款：（五）未按照规定建立落实安全生产风险分级管控制度的；（六）未按照规定报告重大事故隐患治理方案和治理结果的；（四）员工层面辨识身边风险，提高自我保护一线职工是危险因素最直接的接触人；是事故最大受害者对职工个人而言：工作是为更好的生活，保护好自己不受事故伤害才能更好的生活2第章双重预防体系建设的路径（一）建设流程1、准备阶段：（成立组织机构；进行调研、配备资源、制定文件；全员培训；）2、辨识阶段：（划分风险点、辨识危险源）3、评价阶段：（危险源风险等级评价、确定风险点等级）4、管控阶段：（制定管控措施、管控层级，实施管控）5、排查阶段：（隐患排查、隐患分级、下发隐患整改通知，登记隐患台账）6、治理阶段；（隐患整改及验收）7、持续更新：（每年自评、更新、审核、审定、发布实施、运行）8、信息化建设：（网络平台填报及运行）（二）建设依据2882安全生产风险分级管控体系通则2883生产安全事故隐患排查治理体系通则2974工贸企业安全生产风险分级管控体系细则3011工贸企业生产安全事故隐患排查治理体系细则*********行业企业安全生产风险分级管控体系实施指南*********企业生产安全事故隐患排查治理体系实施指南通则细则实施指南一、准备阶段准备阶段辨识阶段评价阶段管控阶段排查阶段治理阶段持续更新信息化管理制度文件准备阶段辨识阶段评价阶段管控阶段排查阶段治理阶段持续更新信息化管理1、风险分级管控制度；2、隐患排查治理制度；3、危险作业相关的制度（有限空间、危险品的运输/使用）4、双体系建设活动方案5、风险分级管控体系建设实施手册6、隐患排查治理体系建设实施手册7、双体系培训计划；8、双体系奖惩制度；确定组织机构及工作进度准备阶段辨识阶段评价阶段管控阶段排查阶段治理阶段持续更新信息化管理成立组织机构相关要求：（否决项）1、以红头文件发布;2、由主要负责人签发；并担任组长；3、成员涵盖公司领导、安全管理人员、生产/财务/技术等各职能部门负责人、各主要工序/专业负责人；4、明确领导小组中各级人员职责；5、补充完善相关的奖惩；全员培训准备阶段辨识阶段评价阶段管控阶段排查阶段治理阶段持续更新信息化管理分层次、分阶段培训；（否决项）1）分层次：公司领导阶层（领导小组成员）基层管理人员（班组长、主管）基层职工（各岗位职工）2）分阶段：前期：双体系建设的法规（311主体责任落实、194号文、验收标准)双体系建设的大致流程、双体系建设的基本术语、概念；中期：危险点如何划分；如何进行危险源辨识；如何评价分级后期：隐患排查如何运行，（检查的种类、人员、检查的周期）发现了问题怎么办？隐患整改，新的危险源的及时更新。二、辨识阶段（一）风险点定义风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合。例如：原料品仓库可以定义为一个风险点，属于设备设施类风险点；原料区的原料运输也可以定义为一个风险点。属于作业活动类风险点设备实施类：1、某个生产范围；2、范围内所存在的设备作业活动类：1、某个施工工序；2、施工工序内的作业步骤；职业健康类：1、岗位所存在的职业病危害因素；评价治理持续信息化准备辨识管控排查（二）危险源的定义可能导致人身伤害、健康损害、财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。（三）风险点和危险源的关系风险点是人为划分出的一个范围或区域。是为了便于企业管理，将功能将近或者关联性相近的设施或作业人为的汇总在一起，便进行集中管理。划分风险点的过程应遵从“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则。危险源是企业客观存在的。危险源本身具有一定的能量或可能导致能量意外释放，存在导致人员伤害的可能。危险源是风险的载体。比如说，电焊机的焊把线内部具有电流，存在导致人员触电的风险，所有我们说焊把焊机这个风险点的一个危险源；风险点包含危险源，风险点的等级决定于他所包含的危险源的最高等级；造成火灾和爆炸的因素；造成冲击与撞击，物体打击，高处坠落，机械伤害的原因；造成中毒、窒息、触电及辐射（电磁辐射、同位素辐射）的因素工作环境的化学性危害因素和物理性危害因素人机工程因素（比如工作环境条件或位置的舒适度、重复性工作、照明不足等）；设备的腐蚀、焊接缺陷等；导致有毒有害物料、气体泄露的原因；可能造成环境污染和生态破坏的活动、过程、产品和服务：包括水、气、声、渣、废物等污染物排放或处置以及能源、资源和原材料的消耗。在进行危害识别时，应依据《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861）的规定，对潜在的人的因素、物的因素、环境因素、管理因素等危害因素进行辨识，充分考虑危害的根源和性质。如：（四）危害因素辨识的内容1、操作错误（忽视安全、忽视警告）2、造成安全装置失效。3、使用不安全设备4、手代替工具操作5、物体（成品、材料、工具等）存放不当6、冒险进入危险场所7、攀坐不安全位置8、在起吊物下作业（停留）9、机器运转时加油（修理、检查、调整、清扫等）10、有分散注意力的行为11、不使用必要的个人防护用品或用具12、不安全装束13、对易燃易爆等危险品处理错误等。人的因素：违反安全规则或安全常识，使事故有可能发生的不安全行为。（四）危害因素辨识的内容物质：火灾、爆炸性物质；毒性物质；物体：防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷；设备、设施、工具、附件有缺陷；个人防护用品用具缺少或有缺陷；生产（施工）场地环境不良。物的因素：使事故可能发生的不安全物体条件或物质条件环境因素：有害作业环境作业场所缺陷：如间距不足；信号、标志没有或不当；物体堆放不当。作业环境因素缺陷：如采光不良或有害；通风不良或缺氧；温度过高或过低；湿度不当；外部噪声；风、雷电、洪水、野兽等自然危害。（四）危害因素辨识的内容管理因素：安全管理缺陷设计、监测方面缺陷或事故（件）纠正措施不当；人员控制管理缺陷：教育培训不足；雇用不当或缺乏检查；超负荷；禁忌作业等工艺过程、作业程序缺陷；相关方管理缺陷。（四）危害因素辨识的内容人的因素：操作错误举例说明物的因素：存在易燃易爆物质环境的因素：周围环境有易燃物管理的因素：培训教育不足询问：存在什么危害（伤害源）？谁（什么）会受到伤害？伤害怎样发生？（五）危害因素识别的思路也可以反过来询问：谁（什么）会受到伤害？伤害怎样发生？存在什么危害（伤害源）？控制措施失效(覆盖层老化)防护失败(手套老化)危害如供热管道对象如操作人员事故!辨识危害因素可以按下述问题例举提示清单提问：1）身体某一部位是否可能卡在物体之间？2）工具、机器或装备是否存在危险有害因素？3）从业人员是否可能接触有害物质、滑倒、绊倒、摔落、扭伤？4）从业人员是否可能暴露于极热或极冷的环境中？5）噪声或震动是否过度？6）空气中是否存在粉尘、烟、雾、蒸汽？7）照明是否存在安全问题？8）物体是否存在坠落的危险？9）天气状况是否对可能对安全存在影响？10）现场是否存在辐射、灼热、易燃易爆和有毒有害物质？（五）危害因素辨识的思路（五）危害因素造成的事故类别及后果GB6441-86危害因素造成的事故类别：包括物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它伤害。危害因素引发的后果：包括人身伤害、伤亡疾病、财产损失、停工、违法、影响声誉、工作环境破坏、环境污染等。举例说明明确事故类型及后果序号危害因素辨识方法名称英文缩写适用性概述1安全检查表SCL对各类静态设施罗列所需检查项目及标准的表格形式2预危险性分析PHA对各类项目进行前进行的初步或预防性分析3工作危害分析JHA主要针对工作活动过程的危险有害因素进行风险性评价与辨识4故障类型和影响分析FMEA按实际需要将系统进行分割并分析可能发生故障类型，以便采取相识对策，提高系统安全性5故障树分析FTA重点对系统的危险性进行识别评价，可作为安全分析、评价、和事故预测6危险和可操作性研究HAZOP目的是找出过程中工艺状态的变化（偏差），分析偏差产生的原因、后果及可采取的对策7故障假设分析法WI对系统工艺过程或操作过程的创造性分析，可通过提问的方式发现可能的事故隐患8危险指数法RR通过评价人员对几种工艺现状，及运行的固有属性进行比较计算，确定工艺危险特性重要性大小，并根据评价结果，确定进一步评价的对象9事件树分析ETA用来分析普通设备故障或过程波动（初始事件）导致事故发生的可能性10人员可靠性分析HRA一般建议将该评价方法与其他安全评价方法结合使用，能识别出具体的、有严重后果的人为失误11定量风险评价方法QRA该种评价方法能提供足够的信息，为各级管理者提供有利的定量化决策依据12作业条件危险性评价法LEC主要将作业条件的危险性作为因变量，采取对所评价的对象划分的危险程度等级表，查出危险程度的一种评价方法（六）危害因素辨识方法工作危害分析法（JHA）：是指通过对工作过程的逐步分析，找出其有危险的工作步骤，进行控制和预防。适合于对作业活动中存在的风险进行分析。安全检查表分析法（SCL）：依据相关的标准、规范，对工程、系统中已知的危险类别、设计缺陷以及与一般工艺设备、操作、管理有关的潜在危险性和有害性进行判别检查。适合于对设备设施存在的风险进行分析。（六）危害因素辨识方法企业可结合实际，选择有效、可行的辨识方法进行危害因素辨识其中，常用的方法有工作危害分析法（JHA）和安全检查表分析法（SCL），有条件的企业可以选用危险与可操作性分析（HAZOP）进行工艺危害风险分析。（六）危害因素辨识方法工作危害分析法（JHA