国外非营利组织研究述评

第‘’卷第•期’–年‘月中南大学学报ˆ社会科学版‰J.CENT.SOUTHUNIV.(SOCIALSCIENCE)¶Ï̎‘’®Ï1•¯ÃԎ’–国外非营利组织研究述评刘春湘Œ李自如ˆ中南大学政治学与行政管理学院Œ湖南长沙Œ”‘˜“‰摘要š近三十年国外对非营利组织的研究主要取得了以下成果š¹诠释第三部门的兴起Œ创立了市场失灵!政府失灵!第三者政府及志愿主义理论›º解读第三部门发展趋势Œ形成了政治经济学!组织生态学!新制度主义及多元福利的解释范式近来Œ第三部门研究兴趣主要聚焦于非营利组织的定义!第三部门社会角色!非营利组织发展与转型!慈善与志愿!组织与管理等方面总体看来Œ国外非营利组织研究尚处于成长阶段Œ还存在着明显的不足关键词š非营利组织›第三部门中图分类号š£™‘’Ž’文献标识码š¡文章编号š‘–—’2“‘”ˆ’–‰•2•˜’2•非营利组织作为一种社会组织形式Œ其历史源远流长Œ但作为独立于政府与企业之外的第三部门而存在却是’世纪—年代中期以后的事自’世纪˜年代始Œ伴随着非营利组织勃然兴起Œ国际学术界掀起了研究第三部门的热潮本文拟对此作一述评Œ论述不当之处Œ望方家斧正一!非营利组织产生及存在理由的四种学说非营利组织是如何产生的Ÿ它存在的必要性是什么Ÿ对这二个问题的回答Œ形成了四种学说ˆ一‰市场失灵说ˆÃÏÎÔÒÁÃÔ2ÆÁÉÌÕÒÅÔÈÅÏÒٌ‘™˜‰该理论的代表人物汉斯曼认为市场机制存在着信息不对称问题ˆÁÓÙÍÍÅÔÒÉÃÁÌÄÉÓÔÒÉÂÕÔÉÏÎÏÆÉÎ2ÆÏÒÍÁÔÉΉŒ在某些领域如日托!医疗!教育等Œ消费者缺少足够的信息来评估服务的质和量当服务提供者与消费者之间信息不平等时Œ就会发生市场ˆ应该是合约‰失灵现象Œ为此有必要对其行为施加限制和约束Œ接受法律和公众监督的非营利组织由此产生在汉斯曼看来Œ非营利组织之所以在提供存在信息不对称的商品和服务方面具有优越地位Œ主要是由于非营利组织受到了/非分配约束0ˆÎÏÎÄÉÓÔÒÉ2ÂÕÔÉÏÎÃÏÎÓÔÒÁÉÎԉŒ即非营利组织不得将组织盈余在主要成员中分配Œ只能用于完成组织的工作任务Œ从而在很大程度上降低了非营利组织牺牲服务品质以谋求利益的机会主义动机»‘½ˆ二‰政府失灵说ˆÇÏÖÅÒÎÍÅÎÔ2ÆÁÉÌÕÒÅÔÈÅÏ2Òٌ‘™—”‰与汉斯曼从市场机制失灵的角度研究非营利组织产生相比较Œ韦斯布罗德从政府失灵的视角研究非营利组织韦斯布罗德认为虽然政府组织提供公共产品及服务Œ并向人们征税Œ但政府趋向于满足中位选民ˆÍÅÄÉÁÖÏÔÅ҉的需求Œ政府所提供的任何产品的数量和质量均由政治决策过程决定Œ面临诸多限制当有些成本高而效益低的公共物品的生产受到排斥Œ部分民众对公共产品的需求得不到满足时Œ非营利组织由于可以针对特殊对象提供公共服务Œ故作为市场和政府之外的制度形式存在有其客观必然性»’½ˆ三‰第三者政府说ˆÔÈÅÔÈÉÒÄ2ÐÁÒÔÙ2ÇÏÖÅÒÎ2ÍÅÎÔÔÈÅÏÒى/政府失灵0及/市场失灵0两种说法都将非营利组织存在的理由视为/残余0功能Œ即因需弥补其它部门的不足而发展起来的然而Œ³ÁÌÁÍÏÎ却认为这样并不能解释非营利组织自古就存在的现象Œ于是Œ他提出/第三者政府0说³ÁÌÁÍÏÎ认为政府在提供公共产品和服务上的不足Œ在公共服务传输上必须仰赖非政府机构Œ即政府透过代理人来实施政府功能Œ使/第三者政府0模式应运而生他还明确指出š/第三者政府在服务提供上并非处于次要的收稿日期š’–”’•›修回日期š’–™’–作者简介š刘春湘ˆ‘™––‰Œ女Œ湖南湘乡人Œ博士研究生Œ中南大学副教授Œ主要研究方向š非营利组织Ž角色Œ而是一种具有优势的机制0在这种模式中Œ第三者政府与政府分享在公共基金支出和公共权威运用上的处理权ˆÄÉÓÃÒÅÔÉÏΉŒ政府在福利事业中更多地充任着资金提供者和管理者的角色Œ而把相当程度的处理权留给了非营利组织ˆ四‰志愿主义说ˆ¶ÏÌÕÎÔÁÒÉÓ͉志愿性是非营利组织区别于政府!营利企业的重要标志Œ/非营利组织可以说是组织化的志愿精神0»“½与其它学说不同Œ志愿主义说另辟溪径Œ以公民参与和志愿主义为基点探寻非营利组织形成的切入点志愿主义说着意解答为什么人们愿意奉献时间!精力和金钱来从事非营利活动对这一问题Œ学界的解释主要有几种一种是犬儒主义的解释认为志愿行为纯粹出于自利的目标»”½›另一种解释也强调参与非营利活动的自利目的Œ但参与者主要不是为了金钱Œ而是社会地位!荣誉和权力等例如Œ¬ÉÏÎÅÌ°ÒÏÕÔÅÁÕ认为志愿者贡献时间可以从三个方面获得回报š一是作为一种生产性效用ˆ间接效用‰›二是一种个人的满足ˆ直接的效用‰›三是人力资本和社会资本的投资»•½›第三种解释是利他主义认为志愿行为是建立在信仰!宗教情怀的基础上Œ将慈善事业和公益事业视为公民的责任和使命二!解释非营利组织壮大及发展趋势的四种范式面对第三部门壮大以及凸显的三部门之间边界日益模糊化Œ学界纷纷从不同维度作出解释Œ产生了四种相互补充的解释范式ˆ一‰政治经济学范式ˆ´ÈÅ°ÏÌÉÔÉÃÁÌÅÃÏÎÏÍÙÏƨÕÍÁγÃÉÅÎÃʼn该范式认为在后工业社会中Œ政府!企业及非营利部门间相互依赖!相互渗透Œ社会结构日益呈现网络化趋势对于社会公益服务来说Œ组织内外各利益相关主体的互动及讨价还价决定服务的种类!技术及供给模式等Œ决定着服务组织的权力及合法性取得的程序及组织资源ˆ包括资金!人员!顾客或受益者‰的获取与分配Œ影响其决策机制及治理结构的构建在这种竞争激烈的网络环境中Œ非营利组织为保持其自主性趋向于实施各种形式的政治策略Œ从总体上实现了从竞争到合作再到建立战略联盟的根本转变»–½ˆ二‰组织生态学范式ˆ¯ÒÇÁÎÉÚÁÔÉÏÎÁÌÅÃÏÌÏ2Çى组织生态学的分析框架使用生态学的基本分析方法š¹组织内部存在着强大的变革阻力›º外部环境的不确定性使组织变革成为可能提出非营利组织是市场经济生态系统的有机组成部分并发挥其功能Œ并诊断影响组织变化的因素包括š对资金!人员及其它资源的竞争!合法性!组织寿命!环境的宽容及限制等认为š一方面组织因存在于不同国家及不同历史时期面对的环境因素的差异Œ而使其在系统中功能和地位各有千秋›另一方面Œ来自系统同构的巨大力量ˆÉÓÏÍÏÒÐÈÉÃÆÏÒÃÅӉ已逐步侵蚀了基于组织法律形式的清晰边界Œ政府!企业!非营利部门的组织行为呈现趋同化趋势例如Œ组织产权形式的差别并不妨碍他们采取一体化的管理原则及技术»—½ˆ三‰新制度主义范式ˆ®ÅÏÉÎÓÔÉÔÕÔÉÏÎÁÌÉÓ͉新制度主义试图使用一整套工具以解码组织所处的复杂而动态的环境Œ其基本观点为š制度力量形塑组织结构及组织行为根据¶ÁδÉ̌ªŽ°Ï×ÅÌ̌·Ž和¤ÉÍÁÇÇÉÏ制度的概念可概括为“²š正式规则和非正式规则ˆÒÕÌÅÓÏÒÒÏÔÉÎÅӉ!角色ˆÒÏÌÅӉ!关系ˆÒÅÌÁÔÉÏÎÓÈÉÐӉ认为组织存在于由各种横向关系和纵向关系交织而成的政府!企业!非营利部门相互渗透的复杂社会体系之中Œ社会文化!各利益相关群体!以及其它强制因素无不制约着组织的行为非营利组织受组织公信力!资源!政府规制及不断变化的筹资环境等制度因素的影响Œ不能不强化其科层化!专业化!商业化取向也就是说竞争与制度同构促成了政府!企业及非营利组织间在社会公益服务领域的相互依存!平等合作的基本格局»˜½ˆ四‰开放!多元福利范式ˆ­ÉØÅČÏÐÅÎÅÄÓÙÓÔÅÍӉ此种范式放弃了传统的公共领域私人领域的二分法Œ引入多元福利理念ˆ×ÅÌÆÁÒÅÍÉØÃÏÎÃÅÐԉ以作为组织社会公益服务事业的基本原则在多元福利理念下Œ政府不再作为社会福利的单一行动者Œ既筹集资金Œ又直接提供服务社会福利事业的参与主体除政府外Œ还包括非营利部门!企业及社区由于他们在社会福利供给方面各有优势及局限性Œ需要相互补充!相互作用共同支撑起社会福利事业的广阔天空«ÒÁÍÅ为强调其多元性Œ还特别提出了/中介领域0ˆÉÎÔÅÒÍÅÄÉÁÔÅÁÒÅÁ‰的概念他认为非营利部门的活动覆盖到了社会福利事业的所有领域Œ因而毫无疑问属于/中介领域0的重要组成部分#“˜•#第•期刘春湘Œ李自如š国外非营利组织研究述评这一领域边界的灵活性!可渗透性特征Œ使它像一个巨大的齿轮将正式的和非正式的!专业性的和志愿性的!政府的与非营利部门的社会公益服务事业有机地整合起来»™½三!非营利组织研究的主要热点扫描自’世纪™年代以来的非营利组织的研究Œ要总结出研究重点及研究方向并非易事通常说来Œ研究的主题反映学术界的研究兴趣及研究方向Œ去繁就简Œ搜索第三部门国际研究协会ˆ´ÈÅ©Î2ÔÅÒÎÁÔÉÏÎÁ̳ÏÃÉÅÔÙÆÏÒ´ÈÉÒijÅÃÔÏÒ²ÅÓÅÁÒÃÈ©³2´²‰的会议论文ˆ‘™™”’’‰及国际研究非营利组织知名学术期刊¶ÏÌÕÎÔÁӈ‘™™’’‰的学术论文ˆ如表‘所示‰Œ可以发现国际学术界关于非营利组织的的研究兴趣体现在以下几个方面表1©³´²会议论文及¶ÏÌÕÎÔÁÓ期刊论文所揭示的主要议题©³´²会议‘™™”’’°ÅÒÃÅÎÔÁÇÅÐÏÉÎÔÃÈÁÎÇÅÁÃÒÏÓÓÙÅÁÒӑ™™”‘™™–至‘™™˜’‘™™˜’至’’‘™™”‘™™–至’’定义““–‘—发展与转型‘‘™”–’组织与管理‘––——慈善与志愿‘““––公共政策影响”••‘”社会角色研究’—˜‘‘—”一般问题“’‘’‘第三部门关系‘’˜—‘–其它““”—¶ÏÌÕÎÔÁӑ™™’’‘™™‘™™—Ôϑ™™˜’‘™™˜’Ôϒ‘’’‘™™”‘™™–Ôϒ’定义‘–˜‘—发展与转型“—“”‘组织与管理”‘‘‘慈善与志愿”—‘‘•公共政策影响‘”–˜’社会角色研究•™“”—一般问题‘‘’“•第三部门关系’—‘˜总计’“˜ˆ一‰非营利组织的定义探讨有关定义的探讨旨在达成准确并广泛认同的内涵和外延的界定Œ包括定义的内涵!非营利组织特征!分类以及定义与分类的方法等清晰的定义是深入开展非营利组织研究的必要前提Œ尤其是对资料收集及分析十分重要然而达成有关定义的共识并非易事Œ迄今它仍是一个悬而未决的议题当然Œ从图表可以看出有关定义的探讨始终不是学界关注的热点Œ且研究兴趣呈递减趋势ˆ二‰非营利部门一般问题的研究许多关于非营利组织的研究并不将研究焦点置于某一特殊领域Œ而是着眼于第三部门/整体0探讨其重要性研究内容涉及第三部门研究方法!第三部门在整个社会结构中的地位!全球化对第三部门的影响!拓展并深化第三部门研究的必要性以及第三部门跨国研究的潜力等ˆ三‰公共政策对非营利组织影响的研究一方面Œ一些研究者关注政府公共政策对整个非营利部门可持续性及有效性的积极或消极影响主要议题包括公共政策对非营利组织发展的积极推进作用或消极阻碍作用Œ考察非营利组织建立和发展的理想政策状况Œ探讨公共政策如何影响非营利组织功能的发挥Œ分析第三部门促进和改善公共福利的方式›另一方面Œ也有一些研究者研究第三部门对公共政策的参与Œ考察第三部门对公共政策的影响ˆ四‰非营利组织社会角色的研究非营利组织所扮演的社会角色一直是非营利组织研究热点之一‘™™”‘™™–的©³´²会议论文中有关非营利组织角色的论文占总数的’“…Œ‘™™˜’年间上升到“”…Œ’’年为’—…Œ在¶ÏÌÕÎÔÁÓ中此类论文占全部论文的‘”研究主要关注非营利组织的目标与功能Œ描述非营利组织的显性角色及隐性角色Œ一致认为非营利组织最显著的角色是社会公益服务的提供者ˆÓÏÃÉÁÌÓÅÒÖÉÃÅ°ÒÏÖÉÄÅ҉许多研究者考察了非营利组织者作为国民收入再分配者ˆÒÅÄÉÓÔÒÉÂÕÔÉÏÎÁÌÒÏÌʼn!民主价值的维护者ˆÖÁÌ2ÕÅÇÕÁÒÄÉÁΉ!倡导者ˆÁÄÖÏÃÁÃÙÒÏÌʼn!社会革新者ˆÒÏÌÅÉÎÉÎÎÏÖÁÔÉÏΉ!社会道德表达者ˆÅØÐÒÅÓÓÉÖÅÒÏÌʼn等多重角色Œ考察非营利组织在不同历史时期的角色变迁