公园物业管理方案---第五章-应急预案

第五章应急预案第一点突发事件应急预案总体处置流程及处理措施一、总则1.1编制目的为了维护游客生命、财产安全，保障园区顺畅运营，提高安全事故发生时的快速、正确反应能力，防止衍生其它灾难，将事故损失减少到最低限度，使社会影响减少到最小范围，特制定本预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《郴州市安全生产和消防工作考核办法》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》编制此预案。1.3适用范围本预案适用于公园管辖范围内各项安全事故的应急响应和应急救援工作。1.4应急预案体系公园应急预案体系包括综合应急预案、娱乐设备意外事故、游船意外事故等多个专项应急预案和现场处理方案。（1）综合应急预案：规定公园应急组织机构和职责、应急相应原则、应急管理程序等内容。（2）专项应急预案：主要是根据公园的安全经营特点，为应对几种类型事故。（3）现场处理方案：是针对具体的装理、场地或设施、岗位存在的危险源所制定的应急处理措施。1.5应急工作原则公园应急工作在预防为主的前提下，遵循保护人员安全优先，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援的原则。二、危险性分析2.1公园概况2.2危险性分析XXX公园属于人员密集、滞留时间长的公众性XXX公园，对公园的危险分析如下：（1）举办的活动规模较大、人员相对密集。公园属于人员密集性场所游客高峰期主要出现在黄金周旅游旺季、节庆活动以及公园举办的大型主题文化活动时期。这个时期游客量骤增、人员密集，一旦发生突发事件，容易导致人员拥挤、产生安全隐患。（2）拥有大量的大型游乐设施。虽然设备自身都具有高技术含量的安全保障系统，在安全管理上有着严密、完善的安全检查保障制度和严格的安全操作规程。但由于公园有大量大型设备，承载人数多，一旦因停电、设备故障导致设备停机等事故，就有可能存在危害游客人身安全的情况发生。（3）室外活动区域广、易受恶劣天气影响。作为人员密集性场所中的一种，特别是湖泊水面比较大，在突然遭遇恶劣天气时（如雷电、冰雹以及其他影响运营的特殊天气），游客容易导致惊慌，公园需对这种情况采取有效的控制办法、及时疏导、合理安抚游客，避免人员伤害及其他不良影响。（4）常规性安全预防措施不可少。园区由于人员密集、混杂，也应采取措施预防和避免治安事件以及园区其他各类危险事件的发生。三、组织机构及职责3.1应急组织体系应急组织机构框图3.2指挥机构及职责3.2.1公园应急指挥部公园应急指挥部的主要职责是负责安全生产事故的应急领导和决策工作。包括：落实国家相关应急管理政策，审定并批复公园应急管理规划和应急预案。统一协调应急状态下的各种资源。确定安全生产应急处置的指导方案。带领或指派现场应急救援指挥部人员和专家组人员，赶赴现场处理安全生产事故。本项目公园物业总负责人担任总指挥。3.2.2应急指挥部应急指挥部是公园应急指挥部的日常办事机构。负责平时的应急准备。事故发生时接受报告、信息报送、组织联络应急状态下各职能部门的沟通协调。公园设新闻发言人，由应急指挥部负责人担任。根据公园应急指挥部的授权对外发布消息，保持与外界的沟通渠道如实报道事故和应急救援实际情况，以疏导群众，避免减少人员伤亡。3.2.3现场应急指挥部现场应急指挥部是负责现场应急救援指挥的中心，在公园应急指挥部的授权下，行使现场应急指挥、协调、处理等职责。现场应急指挥部下设抢救技术专家组、义务消防抢救队、医疗机构等。（1）抢救技术专家组在应急状态下公园应急指挥部调动相关专家组成应急技术专家组，提供技术支持。救援专家的职责是：①参加公园安全事故应急方案的研究。②研究分析事故信息、灾害情况的演变和抢救技术措施。③为应急抢救决策提出意见和建议。④提出防范事故措施建议。⑤为恢复生产提供技术支持。（2）义务消防、抢救队①熟悉公园内大型游乐、娱乐设施的结构、性能、发生故障时的处理和各种突发事故情况下的处理措施。②制定演练计划，定期组织演练。宣传救灾、避难知识。③24小时应急职守，并确保应急状态下，能够立即赶赴事故现场，按照抢救程序组织抢救，协助公园做好恢复生产工作。（3）医疗机构负责宣传培训自救、互救知识，为各部门培养急救员。备足应急抢救所需的医疗器材、救护器材、医护人员和急救药品，确保应急状态下有效地组织对伤员的救治工作。四、预防与预警4.1危险源控制（1）大型游乐设施严格执行各游乐设施运行前、运行中、运行后的安全检察工作规定，定期保养，严格杜绝机械设备带病或超负荷运转造成人员伤亡。（2）游乐场所严格执行游乐场所安全管理制度。随时观察游乐场所不安全状态，发现异常及时采取措施。（3）水域护栏严格执行水域水面安全管理制度，杜绝人员落水事故发生。（4）总配电室总配电室是全公园用电的心脏。严格执行配电室的各项安全管理规定。值班人员必须严格职守。4.2预警行动各部门、区域发生突发的安全事故，要立即报告应急指挥部；符合本预案启动条件时，立即发出启动本预案的指令；接到突发安全事故指令的部门、区域启动本部门、区域的应急预案，并通知各职能部门进入预警状态。4.3通信与信息保障4.3.1信息报告与通知（1）应急指挥部设立值班室，保证值班人员24小时值班。值班室明示应急组织通信联系人及电话等。（2）突发安全事故发生时，事故现场有关人员立即迅速报告应急指挥机构（应急指挥部）。（3）应急指挥部值班人员接警后，立即将警情报告应急指挥部负责人；特别重大事故，可直接向公园管理所相关单位（部门）负责人报告。同时按规定，向上级报告。4.3.2事故上报（1）事故信息上报采取分级上报原则，最终由公园向国家、政府有关部门上报。（2）信息上报内容包括：单位发生事故概况；事故发生时间、部位以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步统计的直接经济损失；已经采取的措施等。（3）根据事故性质，公园应急指按照国家规定的程序和时限，及时向政府有关部门报告。4.3.3信息传递事故现场第一发现人员→应急指挥部→兼职应急抢救人员→公园安全生产事故应急组织→公园有关部门。五、应急响应5.1响应分级根据公园特点，将可能发生的安全生产事故应急响应按照可控性、严重程度和影响范围，结合公园实际情况分为三级响应。（1）造成3人以上（含3人）死亡（含失踪）或危及3人以上（含3人）生命安全，或者直接经济损失100万元以上的生产事故启动Ⅰ级响应。Ⅰ级响应时，由公园应急指挥部亲自组织抢救，各单位、部门全力做好抢救工作。超出公园处置能力时，由公园及时上报本地区救援指挥中心及上级主管部门请求支援。（2）可能导致1人死亡，或者直接经济损失10万元以上的生产事故启动Ⅱ级响应。Ⅱ级响应时，由公园物业管理处各区域单位根据实际情况决定启动。超出处置能力时，及时上报公园应急指挥部，公园应急指挥部根据情况启动Ⅰ级响应或Ⅱ级响应。（3）发生或可能发生一般事故启动Ⅲ级响应。5.2响应程序公园应急响应的过程为接警、判断响应级别、应急启动、控制及抢救行动、扩大应急、应急终止、和后期处理。5.3响应程序流程图如下：5.4处理措施公园各突发事故发生后，由现场应急指挥部根据事故情况开展应急救援工作的指挥与协调，通知有关部门及应急抢救队伍赶赴事故现场进行事故抢险救护工作。（1）召集、调动救援力量各单位接到现场应急指挥部指令后，立即响应，派遣事故抢险人员、物资设备等迅速在指定位置聚集，并听从现场总指挥的安排。现场总指挥按本预案确立的基本原则、专家建议，迅速组织应急力量进行应急抢救，并且要与参加应急救援行动的部门保持通信畅通。当现场现有应急力量和资源不能满足抢救行动要求时，及时向本地区应急指挥中心和上级主管单位报告请求支援。（2）现场处理事故发生时，按本预案营救、急救伤员和保护财产。如若发生特殊险情时，应急指挥中心在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取应急处理措施，保护现场，对危险地区周边进行警戒封闭。（3）医疗卫生救助事故发生时，及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等应急工作。5.5响应结束经应急处理后，公园应急指挥部确认满足专项预案终止条件时，可下达应急终止指令。应急结束后，将事故情况上报；向事故调查处理小组移交所需有关情况及文件；写出事故应急救援工作总结报告。六、信息发布公园应急指挥部负责公园应急响应行动的媒体采访接待工作，确定接受的采访单位和新闻发布内容。也可授权公园其他部门负责采访接待工作。七、后期处理经事故调查报告批复后应根据事故调查报告对事故责任人的处理和事故防范措施积极落实，立即进行生产秩序恢复前的污染物处理、必要设备设施的抢修、人员情绪的安抚及抢险过程应急能力评估和应急预案的修订工作。八、保障措施8.1应急队伍保障义务消防抢救队由公园安保队组成，由安保部负责领导。定期进行培训和演练。8.2应急物资装备保障按要求应急队伍必须牢记园内灭火器、消防桶、消防栓数量、所处位置及型号性能，并定期进行维护保养更新。应急队伍必须牢记项目负责人联系方式。8.3其他保障应急指挥部日常备用一辆应急交通运输车辆，或备用的车辆只承担距单位较近的运输任务，并留好司机手机电话，一旦应急事故发生，通知司机速回。应急指挥部常备用于应急突发事故的警戒带，一旦发生突发事故，在事故现场治安警戒使用。应急指挥部常备医疗急救用品。安全负责人应每周对全公园的消防器材进行检查、保养、维护。定期更换灭火器，日常维护消防设备设施的有效使用，清除消防器材前及安全通道的遮挡物，保持消防器材应急使用及安全通道畅通。九、培训及演练9.1培训培训方式包括：防火知识辅导、防火有奖知识问答、灭火器的使用等。要求每名职工有自我保护意识；会正确使用灭火器。9.2演练各部门、场所定期由公园物业管理安全生产第一责任人组织开展事故应急演练。必须做到有方案、有记录、有总评、有考核。演练结束后对演练进行评估及总结。由公园物业管理安全生产第一责任人定期组织全园区范围的综合模拟消防安全应急演练，检验指挥系统、现场抢救救援响应能力。各抢救组成员必须熟悉各自的职责，做到动作快、技术精、作风硬。根据实际演练情况，查找不足，总结经验，不断完善事故应急预案。演练结束后对演练进行评估及总结，及时修正及弥补应急突发事件应急预案制定的缺陷。十、奖惩（1）应急组织机构的全体成员，树立“接到报警就是命令”的观点。（2）树立“以人为本”的思想。（3）在应急组织机构内，当正职休假，开会等外出时，副职必须承担起正职应当承担的责任。（4）在抢险救灾过程中，应当勇敢，科学、冷静（而不能盲目、蛮干）。遇到有毒有害物质或有其它潜在危险时，必须有防范措施或请专业队伍进行抢险工作。（5）在抢险救灾过程中，必须听从指挥。（6）对于在抢险救灾过程中，无故不到位或迟到及临阵逃脱者，将给予处罚行政处分。（7）在抢险救灾过程中，不服命令的，将给予处罚。（8）在抢险救灾过程中，表现勇敢、机智、成绩突出人员应给予表扬或奖励。（9）在抢险救灾中，受到伤害的员工，按照工伤条例处理。（10）事故处理完成后，主管部门写出报告（总结）：事故经过、事故发生原因、处理过程、经验教训、人员伤亡、损失大小情况、事故直接损失、间接经济损失、奖罚人员名单等上报上级有关部门，并在本公园存档备案。十一、维护和更新每次演练结束或根据国家有关安全生产法规的颁布及人员设理变动情况及时修改、补充预案。第二点各类突发事件应急处置方案一、公园公共场所安保应急处置方案一、巡逻1、巡逻服务的内容（1）对特定区域、地段、目标，定时或不定时地进行巡查，发现和消除不安全隐患，发现可疑人员进行询问，必要时送交园区管理所或公安机关处理。（2）制止正在实施的不法侵害行为。（3）发现事故应立即报告园区管理所或公安机关，采取措施防止事态扩大，并保护好现场。2、制定巡逻方案（1）根据安保服务合同，制定巡逻方案，确定巡逻人员、巡逻路线、控制重点及所需装备。①根据园区管理所内部的实际情况，确定巡逻区域、地段及所需装备的种类和数量。②根据巡逻区域的地形、地物和要害部位、重点目标等情况，确定巡视控制的路线、巡逻重点、巡逻频次等。③确定各类情况的处置方法，制定紧