不作为慢作为-乱作为行为问责暂行办法

“不作为、慢作为、乱作为”行为问责暂行办法第一章总则第一条为进一步转变干部队伍工作作风、提高服务效能、优化发展环境，根据《中华人民国行政监察法》、《中华人民国公务员法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的通知》(中办发〔2009〕25号)等有关法律法规和制度规定，结合我局实际，制定本办法。第二条本办法适用于交通运输系统全体工作人员。第三条对“不作为、慢作为、乱作为”行为实行问责，坚持实事求是、权责一致、客观公正、惩教结合、依法有序的原则。第四条本办法所称“不作为、慢作为、乱作为”行为，主要是指：精神懈怠、贪图享受，有令不行、有禁不止，履职不力、处置不当，效率低下、办事拖拉，纪律松弛、作风散漫，敷衍塞责、态度冷漠，不敢担当、回避矛盾，平庸无为、得过且过等行为。第五条本办法主要是对违反有关法律法规、制度规定等没有明确相应纪律处罚和组织处理措施的情形进行问责；对违反法律法规、制度规定等有相应纪律处罚和组织处理措施的，依照有关规定执行。第二章问责的情形及对象第六条“不作为、慢作为、乱作为”行为，有下列情形之一，造成一定后果或不良影响的，实行问责：(一)不认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和党委、政府的重大决策、重点部署、重要事项；违背客观规律、违反规定程序等，导致决策失误的。(二)不履行或者不正确履行职责，致使本单位在较短时间连续发生违纪违法案件、群体性事件、重大责任事故、作风效能问题等；对应当受到追究或问责的问题拖延不办；对明令禁止的行为，故意违犯、故意放纵，或者搞上有政策、下有对策的。(三)对上级交办的工作、下达的指令性任务，没有客观原因不能在规定时间和标准完成的；对集体决策的事项消极抵制、拖延执行；对涉及多个部门共同办理的事项，主办单位不及时牵头沟通、协调，或协办单位不积极支持配合，相互推诿、拖延不办，导致工作落实不到位的。(四)工作推动不力，不服从领导管理，不接受任务分工，经多次催促后仍不执行或完不成的。(五)推进新型城镇化建设、棚户区改造、拆迁安置等重点工作明显滞后，对市委、市政府及局党委作出的决议、决定、工作部署，不依法实施或不按规定和要求落实，敷衍塞责、拖延不办，致使政令不畅的。(六)对群众反映的合理诉求，在规定时间不予答复、“冷硬横推”；故意刁难管理服务对象、有偿服务、只收费不服务或服务不到位的。(七)不认真执行重要情况报告制度，迟报、漏报、误报、瞒报、谎报、拒报工作情况；对突发性、群体性事件反应迟缓、应对失误、处置失当，导致事态扩大的。(八)在履行工作职责中不敢管理、不敢担当、做老好人、庸碌无为的。(九)无故不上班、“吃空饷”，违反工作纪律，上班迟到早退，外出不按规定请假的；在工作时间打牌、下棋、玩游戏、炒股票或上网从事与工作无关的活动，擅离职守，值班、带班脱岗离岗的。(十)对纳入行政效能电子监察系统管理的单位不执行电子监察有关规定的。(十一)对公开承诺的事项不兑现的。(十二)具有“不作为、慢作为、乱作为”行为应当问责的其它情形。第七条根据事实情况和情节轻重，问责对象可以是主要领导、分管领导、直接责任人或相关人员等。第三章问责方式第八条对“不作为、慢作为、乱作为”行为问责方式：(一)诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评；(二)停职检查、调离现任工作岗位；(三)引咎辞职或者责令辞职、免职、辞退或者解聘。以上问责方式可以单独使用，也可以合并使用。第九条根据事实情况和情节轻重确定问责方式。情节较轻的，给予诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评；情节较重的，给予停职检查、调离现任工作岗位；情节严重的，给予引咎辞职或者责令辞职、免职、辞退或者解聘。对问责过程中需要追究纪律责任或移送司法机关处理的，按相应规定和程序办理。第十条具有本办法第六条所列情形，并且具有下列情节之一的，应当从重问责：(一)干扰、阻碍或者不配合问责调查的；(二)弄虚作假、隐瞒事实真相，认错态度较差的；(三)对调查人员、投诉人、证明人及其他有关人员打击、报复、威胁、陷害的；(四)一年被问责两次(含两次)以上的；(五)法律法规、党纪条规等规定的其他从重情节。第十一条具有本办法第六条所列情形，并且具有下列情节之一的，可以从轻问责：(一)主动采取措施，积极挽回损失或者消除影响的；(二)积极配合问责调查，并且主动承担责任的；(三)法律法规、党纪条规等规定的其他从轻情节。第十二条受到问责处理的机关工作人员，取消当年年度考核评优和各类评先资格。调离现任工作岗位的，不得从事与调离前工作岗位相当的工作，或者是与调离前岗位业务有联系的工作。辞退或者解聘主要针对非正式工作人员；对公务员及事业单位等工作人员的辞退或者解聘，应当按照相应的法律法规和规定执行。停职检查的期限一般为3—6个月。停职检查期满后，是否恢复履行职务，应根据个人表现、群众意见和组织考核的情况，由问责决定机关决定。对问责中适用引咎辞职、责令辞职、免职的人员，依照《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的通知》(中办发〔2009〕25号)的要求和程序执行。第四章问责程序第十三条对“不作为、慢作为、乱作为”行为问责程序:(一)搜集线索来源；(二)组成调查组开展调查；(三)听取问责对象的述和申辩；(四)下发问责决定书；(五)送达问责对象；(六)申诉和执行。第十四条对下列反映本办法所述问责情形的线索，启动问责程序：(一)公民、法人和其他组织投诉的“不作为、慢作为、乱作为”问题；(二)被市委、市政府通报批评两次以上的事件；(三)行政诉讼或复议中的败诉案件；(四)党代表、人大代表、政协委员提出的意见和建议中反映“不作为、慢作为、乱作为”的问题；(五)监察审计、人事、信访法制等部门提出的问责建议；(六)被市及以上新闻媒体曝光的问题；(七)监督检查或者明察暗访中发现的问题；(八)其他应当调查的线索来源。第十五条对市委管理的党政机关及企事业单位党政领导干部实行问责，应当由市委常委会研究作出问责决定。对机关工作人员问责，按照其管理权限进行。问责程序启动后，由纪检监察部门或者人事部门按照管理权限组成调查组进行调查。问责调查一般应在30个工作日完成。情况复杂的，经批准可延长15个工作日。对事实清楚、不需要进行问责调查的，可以直接作出问责决定。第十六条作出问责决定前，应当充分听取问责对象的述和申辩，并且记录在案；对其合理意见，应当予以采纳。第十七条问责决定作出后，由问责机关下达《问责决定书》，在5个工作日送达被问责人员及其所在单位和相关部门。《问责决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。被问责人的有关问责材料应及时归入其个人档案。第十八条问责决定应当以适当方式向社会公开或者在一定围公布。第十九条对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员采用本办法第八条第三项问责方式进行问责的，按照有关法律、法规规定的程序办理。第二十条问责对象对问责决定不服的，可以自接到《问责决定书》之日起15日，向问责决定机关提出书面申诉。第二十一条问责决定机关接到书面申诉后，应当在30个工作日作出维持或撤销原问责决定的书面决定，并通知申诉人。(一)事实清楚、证据确凿、问责方式适当的，维持原决定；(二)事实基本清楚，但问责方式不当的，变更原决定；(三)事实不清楚、证据不确凿的，撤销原决定，并在一定围澄清事实。申诉人对申诉处理决定不服的，可向问责决定机关的上级主管部门提出申诉。第二十二条申诉期间，不停止问责决定的执行。第二十三条调查人员办理的问责事项与本人或者其近亲属有利害关系，可能影响公正处理的，应当回避。第二十四条调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查出现错误或者失误，致使作出错误问责决定的，应当依照有关规定追究相关责任人的责任。第五章附则第二十五条本办法自发布之日起实行，由局纪委负责解释。