案例研究

公共项目案例研究——铁路道口改建交通拥挤和行车安全在美国东北部各州的大多数主要城市中都极受重视。新泽西州的一个中心城市正在考虑建设立交桥以代替某处铁路平交道。交通工程师们估计每天约有2000辆车因为列车通过平交道口而平均延迟2分钟。其中载重卡车占40%，其滞留机会成本约为每车每小时20美元。其余车辆主要为小汽车，滞留机会成本约为每车每小时4美元。同时据估计，新建立交桥每年将为该市节省因交通事故而产生的费用支出约4000美元。经交通工程师预算，这一立交桥项目需花费1000000美元，预计有效使用寿命40年，预计残值100000美元。该项目的年度维护费用将比目前的平交道高5000美元。同时，这一拟建立交桥将为铁路系统节省交通事故诉讼和平交道岗亭维护费用每年约30000美元，但并不能为列车通过此岔道的时间带来任何节约。正如本章所讨论的，该项目是一个公共项目，因此有一些特殊问题需要考虑，并且做一完整全面的工程经济学分析相较于私人投资项目更为复杂。例如，在私人项目中，费用由项目公司承担，其效益也由该公司享有。通常，对公司而言属于外部效果的任何费用和效益，除非会对该公司产生间接的影响，都会在经济评价中被忽略。但在公共项目的经济分析中情况正相反。如在铁路道口改建案例中，多方面的目标或目的都需要予以考虑。该项目的真正所有者是纳税人，各类不同的效益常常很难货币量化，而且有可能存在特定的政治和法律问题需要考虑。在本案例研究中，该市议会正在评估铁路道口改建提案的价值，议员们正在商议一下几个问题：若该拟建立交桥的产权归市政府所有，而政府资金的机会成本为每年8%，则该项目是否可行？若铁道部门资金的机会成本为每年15%，则应要求其为项目提供多少投资较为合理？解：该城市使用年值计算的传统效益费用比法分析此公共项目。拟建立交桥的年度效益包括车辆（驾车者均为该市的市民）的时间节省以及交通事故费用的降低。该市的费用预算工程师估算出如下数据：（1）年度效益：小汽车的年度效益为2000×0.6辆/天×365天/年×260/分钟分钟小时×4.00美元/辆·小时＝58400美元卡车的年度效益为2000×0.4辆/天×365天/年×260/分钟分钟小时×20.00美元/辆·小时＝194667美元交通事故费用支出年度节省为4000美元年度效益合计为58400美元＋194667美元＋4000美元＝257067美元注意，每年在交通事故诉讼及道口岗亭维护费用方面预计可节省的30000美元费用未包括在年度效益的计算之中。这些费用节省的好处并未由该市获得，而将由铁路公司享有。项目的费用包括立交桥的建造成本（减去其残值）和增加的年度维护费用。预算工程师对此估算如下：（2）年度费用：资金恢复费用为1000000(A/P,8%,40)－100000(A/F,8%,40)＝83474(美元)增加的年度维护费用为5000美元，因此年度费用总计为83474＋5000＝88474(美元)基于以上估算，该项目的效益—费用比为257067B-C2.9188474年度效益年度费用由于项目的效益—费用比大于1，预算工程师向该市议会建议应该建造新的立交桥。预算工程师同时还建议，因为铁路公司将从该项目中直接获益，因此政府有理由要求其分担部分项目费用。给定铁路公司的资本成本为每年15%，而项目每年可为其节省30000美元，预算工程师计算出建设此立交桥对铁路公司的价值为PW(15%)＝30000(P/A,15%,40)＝199254(美元)铁路公司的资金投入将使效益—费用比中的分母减小，从而使效益—费用比率增大。当铁路公司无资金投入时，效益—费用比为2.91，因此，预算工程师认为，不论政府是否能够说服铁路公司投资，此项目都应该予以实施。本案例解释说明了公共项目经济评价中的一些特定相关问题。尽管效益—费用比是评价公共项目预计财务绩效的有效方法，但可能存在效益和费用量化的困难。如案例所示，在估算效益和费用时往往采用替代性方案。同时，公共项目的经济分析中应牢记，从项目所有者的角度出发尤为重要，这里的所有者并非指市议会的议员，而是指纳税人。