搜索
第十一章城市危机管理内容体系•第一节现代大城市危机管理所面临的新的挑战•第二节城市危机管理体系•第三节国外的危机管理经验第一节现代大城市危机管理所面临的新的挑战•随着生产力的发展和科学技术的进步，在现代社会化的历史进程中，现代城市危机事件的种类不断增加；•随着现代城市的发展和城市在国家政治经济生活中的地位的提升，城市灾害的规模也不断的在增大，对城市一直整个国家的经济政治秩序和人民生命财产所可能造成的损失不断增加，城市灾害的爆发呈现群发性和整体联动性的新特征；•现代城市灾害波及和影响的范围不断扩大。第二节城市危机管理体系•建立城市危机管理体系•建立完善的城市危机应急系统•危机反应机制建立城市危机管理体系•恢复城市危机的社会性•建立城市危机管理的法律体系•建立责任共担机制•加强交流合作建立完善的城市危机应急系统•危机规划和应急预案•应急物资供应的保障和城市应急资源管理系统•训练和演习危机反应机制•确定危机的性质和严重等级，建立分级危机应对系统•成立应急指挥中心或指挥部•根据危机的性质、种类和严重程度，迅速启动相应的应急预案，调动应急力量，应对危机第二节国外的危机管理经验•危机管理在国外的实践•国外大城市的全政府型综合危机管理系统•国外大城市的全社会型危机管理网络系统危机管理在国外的实践•美国为了应付包括城市危机在内的各种危机，成立了以联邦应急管理署为中心，从中央到地方，统合政、军、警、消防、医疗、民间组织及市民等一体化指挥、调度，对重大危机能够动员一切资源进行法制管理的体系。美国的这种危机管理体系主要是通过政府、非政府组织以及危机信息等方面进行规范，实现危机管理的目的。危机管理在国外的实践•规范政府的作用•规范非政府组织及其市民参与危机管理•规范危机信息工作国外大城市的全政府型综合危机管理系统的特点•强化危机应急管理的领导权威，构成强有力的指挥协调中枢•设置直属市长领导的综合性危机管理机构，辅助市长进行危机的全面管理•形成由各方代表共同组成的委员会，就危机事项应对进行决策和沟通协调•以现有的政府组织机构为依托，通过重新界定现有的政府组织职能，重塑现有政府组织职能结构，增加危机管理职能，来构建全政府型危机管理系统•加强政府间的相互救援和良好合作，形成政府间危机管理联动系统国外大城市的全社会型危机管理网络系统•塑造发达的城市应急文化•城市社区组织的危机治理机制•志愿者组织的危机应急功能•政府和社会组织在危机管理中的伙伴合作关系第十二章各国城市管理概况内容体系•第一节美国的城市管理•第二节英国的城市管理•第三节日本和韩国的城市管理第一节美国的城市管理•美国城市政府的类型及职能•美国城市管理组织形态•美国城市管理的主要特点美国城市政府的类型•契约政府：是指根据州政府颁发的特许状，或按照州的法律规定设立的政府。契约政府管理着具有明确区域划分的居民聚居单位，即市政自治体。•宪章政府：是因有些州的法律允许州内的市制定自己的宪章而得名的城市政府。市宪章又称市特许状，是市的基本法。市宪章详细规定市的疆界，市政府的宗旨、职能、权力、组织结构和各类官员权利以及选举程序等。美国的市政府只拥有市宪章明文授予的权利。州宪法既规定了公民有自愿组成市政自治体的权利，又赋予了州议会制定、授予、修改和撤销市宪章的权利。因此，州对市拥有最后的决定权和控制权。市宪章的形式•专用宪章•通用宪章•分级宪章•任意宪章•自治宪章美国城市管理组织形态•市长议会制•市经理制•市委员会制•市行政长制美国城市管理的主要特点•不同层次的市镇，法律地位平等•注重市民和社会中介组织的参与•重视发挥政府行政职能和市场机制的双重优势•积极吸引城市利益相关者参与城市建设和管理•注意多种城市管理的综合运用第二节英国的城市管理•英国的城市管理组织•英国城市委员会的类型及职责•英国城市管理议会委员会制的运作•英国城市政府的管理服务职能•英国城市政府的职能英国的城市管理组织英国国家政治制度为权力联合制，而非权力分立制，英国城市政治制度也是一样。城市设置议会，城市立法权由议会全体议员成立立法团体行使，行政权由议会授权其内部设置的若干行政委员会行使。也就是说，英国城市议会集立法权与行政权于一身，属“议行合一”制。英国的城市实行自治管理，不同级别的城市其管理组织虽有一些差异，但城市管理组织形式一般都是议会委员会制。英国城市委员会的类型及职责•一是法定委员会，即根据有关法律规定为处理特定事务而必设的。其地位受法律保护。法定委员会拥有一定的行使权，其职权范围非常明确，主要是负责处理教育、财政、警察、卫生、消防和社会服务等方面的事务。法定委员会的职权只能由法定委员会行使，市议会不得行使。•二是常设委员会，其职责是处理城市的大量日常管理事务，如城市公共事业，城市环境卫生等行政事务。除财政委员会和警察委员会的全体委员均须为议员以外，其余各委员会可由议员组成，也可由议员和非议员共同组成，一些专业委员会，还必须有一定数量的专家作为其成员。英国城市管理议会委员会制的运作英国城市的行政职权由市议会授权其内部设置的各委员会行使。城市的城市管理事务首先需由市议会讨论决定，然后才交与各委员会具体执行，各委员会根据市议会的授权自行处理各主管的事务。市议会委员会的职权主要是根据市议会议案制定具体执行方案以及对市议会审议的某些事项也有一定的制约权，如某些事项需先经委员会审查并提交同意报告，否则市议会不能直接表决。由于英国城市议会和城市委员会是“议行合一”的，所以，议会和委员会之间较少摩擦，协调性比较好。英国城市政府的管理服务职能•城市政府的主要职责是管理道路交通、维持公共秩序、搞好环境卫生，制定城市规划，发展公用事业，提供福利服务等关乎城市居民生活便利、生活质量和生活安全方面的事务。这些城市管理事务基本上可以划分为三类：①保护性管理事务，主要包括治安和消防、消费者保护和伤残人的保护等；②环境方面的管理事务，如环境卫生、处理垃圾、修筑城市道路与桥梁、城市规划、公共场所的建设与管理及维修等；③社会服务性事务，如教育、住房、保护老年人、儿童以及残疾人的社会服务事业、图书馆、公共交通、公园与娱乐、博物馆与美术馆等。英国城市政府的职能•管理职能：对城市设施进行日常管理和维护，以使城市在此基础之上维持正常运转，并能得到较好的发展；•服务职能：为居住在城市中的居民提供基本生活服务设施和城市事业发展的基础服务设施，包括建设住房、图书馆、公园与娱乐设施以及博物馆与美术馆等；•保障职能：维持治安，防止犯罪活动，逮捕和惩罚罪犯；防止水灾、爆炸以及其他公害，积极消除城市各种隐患，维护城市居民的生命和财产的安全。第三节日本和韩国的城市管理•日本城市管理的组织形态•韩国城市政府的管理职能•韩国城市社区管理的体制•韩国城市社区管理的职能•韩国城市社区管理的机构设置日本城市管理的组织形态•日本城市政府：日本城市政府由议决机关和执行机关，即议会和地方公共团体的行政首脑组成。•日本社区团体组织：当代日本存在着多种以社区为依托的团体组织，如居民组织、妇女组织、老年组织、儿童组织、当地教区居民组织等，其中居民组织是最重要的以社区为依托的管理组织，它几乎遍布全国每个社区并致力于保障社区生活质量。韩国城市政府的管理职能•征收赋税、编制预算、设立基金、管理地方财政、征用动产和不动产；•经营电气、煤气、自来水、汽车运输、船舶运输等事业；•管理学校、研究所、图书馆、博物馆、剧场、音乐室等文化教育设施；•从事防止灾害、防止公害、美化环境、医疗卫生、救济贫病等社会事务；•维持城市公共秩序，维护居民安全、健康与福利，管理本市户籍；•保护文化财富，奖励发明、革新和储蓄。韩国城市社区管理的体制韩国的社区叫“洞”，是城市政府区下的一级机构。一般情况下，洞管辖的面积约有2平方公里，人口在3万~4万，管辖的住房约有5000~7000幢。在韩国，以社区为中心的管理层级结构大致呈“市—区—洞—统—班”五级管理体制。这里，“市”、“区”级结构同中国的情况是相同的，“统”是洞的下一级，管辖约200个家庭。“班”比“统”更下一级，管辖10个左右的家庭。每个洞社区辖40个左右的统，共计400个左右的班。韩国城市社区管理的职能•民事处理职能，如居民登记、户口的转入与迁出等。实际上就是户口管理职能；•意外纠纷处理的职能。对洞社区发生的一些意外纠纷，如邻里纠纷进行调解处理；•洞社区区域内基础设施的管理，如道路、下水道等方面的管理；•对低收入居民的保护职能，主要就是社会福利，贫困家庭的社会保障职能；•具有保障居民生活安定的职能，如社区安全管理等。韩国城市社区管理的机构设置•区政府某些行政职能的执行部门。这些部门包括税务、地籍等。这些部门的管理人员是地方公务员待遇。每个洞大约有25—30名这样的地方社区公务员。•社区自身建设与发展的机构。这些机构包括企划室、建筑课等。•社区环境卫生等机构，如环卫课等。这些部门实际上承担了城市环境管理的职能。•体现了社会公平及保障居民生活的部门机构，如总务课、社会福利课等。