市场经济下的农民合作组织

市场经济下的农民合作组织挑战和机遇——加拿大和国际经验GARYSTOREY,萨斯卡奇温大学，加拿大在市场经济下，小农户面临的问题中，有哪些可以通过成立农民合作组织而更加有效地解决？概述以市场为导向的农业市场经济的特征及其对小农户既是挑战（问题）和机遇——通过农民合作组织，解决共同的问题。概述其他形式的加拿大农民合作组织——解决问题，如何面对挑战和机遇，案例介绍农业市场经济中，农户面临的问题•融资•缺乏对资本投资和运行费用的信贷支持•资源问题•能够获得土地和所有权•土地管理•水管理•缺乏农业投入农业收入低例：农业成本/价格竞争•缺乏议价能力，导致农产品低价格•农业投入物价格高农业收入不稳定•农产品价格不稳定•产量不稳定缺乏农业生产，市场信息缺乏对政府政策和方案施加影响的能力农业市场经济的特征•个人（为个人的利益参与经济活动的农户，购买农产品的商人，农资供应商，农业加工商，批发商/零售商）•结果：竞争而不是合作的环境•农资和农产品市场并不总是竞争性的结构，有时市场失效*掌握信息的人拥有议价优势*与农户打交道的公司可以联合起来垄断市场•农户之间经常为土地和其他资源互相竞争•政府经常无力高效地提供公共产品，如组织的法律框架、市场监管、调查研究、信息等农民协会是解决这些问题的一个途径吗？是的，从加拿大的经验来看农民协会是什么？农民合作组织是农户们为了实现某个特定目的而成立的组织，农民合作组织的目的就是改善农户的福祉。•农户可以组织起来管理资源（例如土地和水），联合起来参与农产品加工和营销的商务活动，农资和产品的价格谈判，开展调查研究，为政府提供农业问题方面的信息。农民合作组织是一种机制，通过它，可以应对和解决政府和市场失效问题农民合作组织通常是按照政府法律立法成立的（如合作组织），拥有签订合同，贷款，投资的合法权利。农民合作组织一般是自治组织，组织成员选举产生董事会，聘请工作人员管理协会的活动。组织成员制定工作目标，政策和发展方向。问题：土壤条件和农耕习惯造成的土壤退化•解决方案1：•在省政府的支持下，1987年农户成立了萨斯卡奇温土壤保持协会–致力于推广土壤保持的生产系统，提倡最小耕地程度，为下一代保留土地–致力于在有关环境和京都协议的问题上代表农户的利益与政府谈判•解决方案2•为了管理放牛用土地，萨斯卡奇温政府同意农户利用政府的土地成立社区牧场问题：水资源利用和管理的问题•解决方案案例•政府通过立法，允许农户们成立协会共同管理灌溉和其他用途用水•例如：1946年，阿尔伯特省灌溉项目协会成立农业产出价格买方加工加工商价格批发商/零售商价格消费者HRI问题：在20世纪初，谷物生产最初在西加拿大开始时，农户面临将产品向彼此互不竞争的买家们销售的问题•案例分析:•农户成立协会，要求加拿大政府解决营销问题，例如称重、码头、运输等。•加拿大政府委派专家委员会（包括农户）开展调查，并提出解决方案。•政府根据解决方案采取措施，通过法案，并成立市场监管机构。•例：加拿大谷物法案和加拿大谷物协会–制定谷物标准，出口等级，监管铁路运输等问题：当谷物买家之间不是竞争的关系时，政府对特定的市场问题的监管并不能解决定价问题•案例分析:•通过农民协会，农户领导采取行动成立谷物营销合作组织，如1906年的谷物种植者谷物公司，1911年萨斯卡奇温和阿尔伯特合作组织合作组织，1926年的萨斯卡奇温小麦协会。•农户合作组织促使私营的谷物买家之间开展竞争。•营销谷物的利润作为红利返还给农户，或者是再投资到商业活动中。•政府为贷款提供担保，支持农户修建储存、加工谷物所需的设施。•通过农民协会，农户们游说加拿大政府制定法律成立加拿大小麦局，代表农户安排共同营销谷物。•1935年加拿大小麦局成立，一直营销小麦，燕麦和大麦（现在是小麦和大麦的出口和国内居民市场销售）•农户收入包括两方面：最初销售谷物时的收入，在年底当谷物售出后，扣除全部成本后的最终收入•为开发市场，加拿大小麦局开展生产和营销的研究。问题：农业投入如化肥、农药、饲料、农机等，要么不是私营市场提供的，要么定价不公，销售商可以赚取超额利润。整合市场链的案例•案例分析1•农户合作的谷物公司进入农业投入领域，按照合理的市场价格，向参加当地农户合作组织的农户提供农资（化肥等）•由于规模效益，合作组织可以以优惠的价格购买农资•案例分析2•合作组织进入农资生产领域，如农机和其他。•例：1940年加拿大合作社农具公司成立，它购买农业机械并向农户分销，该公司为农户所有。问题：银行和其他借款人无法向农户提供用于投资和运营的贷款，或者是贷款利率和条件不公平或无法令人满意。•解决方案：加拿大的农户，渔民和其他人成立信贷合作社（在魁北克省称作caissespopulaires），为成员提供融资服务。信贷合作社是合作型的金融机构，所有权和控制权属于成员。所有权和组织治理以合作原则为基础。客户必须成为成员。•在加拿大，信贷合作社共有1千万成员，占总人口的33%，魁北克的70%人口，萨斯卡奇温的60%。40%的信贷联合体是可以吸收存款的金融机构。•在私人银行不涉足的领域，信贷合作社的加入使得所有的加拿大人都可以获得金融服务。•他们是创新者，第一个提供消费者贷款，第一个使用ATM机。问题：政府无法提供公共产品，如调查研究、信息服务、市场开发。或者政府为农户提供机会，与农户分担费用，让农户参加提供公共产品的计划。•解决方案：按照法律规定，农户们发展协会，在农场范围内，对销售的农产品进行自愿和强制的收费。经费用于开展促进农业生产（育种、化肥试验等）、市场开发、为农户提供信息服务。•收费标准是销售货物价值的3.5-1.0%，或者是按照货物数量计算。费用由农产品的收购方扣除。•协会是根据产品来分的。如萨斯卡奇温的油菜发展协会，萨斯卡奇温豆类种植者协会和其它，加拿大油菜委员会和其它15个。•农户选举出董事会，协会由董事会治理，董事会雇佣管理人员开展协会工作。农产品生产加工商批发商零售商增值增值增值消费者HRI获得增值价值供应链问题与机遇：某一农产品可能没有加工者，或者农户抓住机会，向价值链的上游移动，参与农产品加工处理。•解决方案：农户采用新一代的合作组织模型（NCG)，从事农产品的加工处理。•在一些案例中，合作组织倾向于按照价值链的方法，找出并开发新产品，来满足一些特定的、愿意更高的价格购买产品的消费群体或市场。•要求紧密的组织，根据农户对有关产品的股本金投资决定决策权，一般要求成员的投资较高•在美国，1970年成立了加工甜菜的NCG，当时私营公司都在关闭加工厂•养牛农户在1992年成立了北美牛BISON合作组织进行有关加工土地劳动管理投入生产能力纯收入农场产出市场价格价格收入费用农场和家用资本调查研究信息农业协会政府-立法-监管价格结论：从加拿大农民合作组织的经验•在历史上，在现阶段，通过经济、社会和政治活动，农民合作组织在加拿大的农业和食品工业，提高农民收入，农民生活水平等方面起到了非常重要的作用•大多数从事商务活动的农民协会采取合作组织的形式和治理结构。•成员之间的合作原则（信任、诚实、合作精神）对农民合作组织的成功至关重要。•外部的政府机构和合作组织对产生新的合作组织具有帮助作用，但是前提是农户们已经决定要成立一个合作组织。•由农户领导是农民合作组织成功的一个必要条件。•政府要作好法律方面的准备工作，包括制定合作组织法律规定，营销合作组织法律规定，这样各种农民合作组织才能产生。政府还应制定政策和计划帮助农民合作组织成功地开展活动。