建国以来中国事业单位组织模式的变迁

建国以来中国事业单位组织模式的变迁―一种以艺术表演团体为主体的历史透视建国以来，中国事业单位在不同历史时期存在计划模式、混合模式和市场模式，三种基本组织模式。中国事业单位体制改革，反映在组织模式上是一种计划组织模式―混合组织模式―市场组织模式的变迁过程。艺术表演团体改革是中国事业单位改革的一个缩影。对艺术表演团体组织模式变迁的理性观照，可以为改革者建命起有关事业单位体制改革的基本观察手段和评价体系。建国初，中国政府按照最大限度地集中社会资源尽陕实现现代化的国家口标，组建厂中国的单位体系。自此以后，“单位”作为一种由私有制向公有制过渡的“渡船”，成为中国社会组织的基本形式。由于中国政府对“单位”实行“格式化”和“无差别”的管理，不同行业部门的“单位”其有相同或相近的组织属性。艺术表演团体作为文化事业单位体系中的一个重要组成部分，其组织模式变迁是中国事业单位组织模式变迁的一个缩影艺术农演团体的一种基本组织模式所谓艺术表演团体的组织模式，是指艺术表演团体组织建构和运行过程中所本行的口标体系和所采取的手段体系的有机统一体＿1．计划组织模式计划组织模式是艺术表演团体在计划体制时期存在的组织模式＿亡是一种以政治卜抽象平等和经济卜平均分配为主要组织口标，以集权、任命制、身份刚性约束、组织机构利层同构为主要手段的组织模式＿这种组织模式的基本特点是：第一，政治伦理口标体现艺术表演团体的核心价值，市场经营口标严重姜缩，审美价值口标畸形发展，jl多成稳定态的以政治伦理口标为核心的口标体系。第＿．以行政控制为核心的组织手段体系＿计划组织模式内部权力运作的特点是张制和服从，卜级主要通过规章制度、指令、习股和控制反馈技术来维持组织内部的运转，利用组织的资源优势，张迫下级服从，下级以服从卜级来换月又体制内成员身份＿2．混合组织模式混合组织模式是一种存在于转型时期的组织模式一所谓混合组织模式，就是国家计划调控和市场机制共同起作用的艺术表演团体的管理方式和运行机制一这种组织模式的基本特点是：第一，多元复合的口标体系＿组织内部存在着多重口标导｝句，各个口标之间主从关系不明确，没有jl多成一种稳定的口标结构体系，艺术表演团体的组织行为存在着多种评价标滩一第一，多种组织手段的兼容＿亡与计划组织模式和市场组织模式的最大区别在于，计划手段与市场手段共同存在于同一实体中，相互承认对方，不同性质的手段在保持其相对独命性的基础卜要实现有机的联合，共同维持着作为组织整体的艺术表演团体的运行、发展和变革一第几，这种组织模式其有过渡性质＿亡是中国改革开放以来随社会转型而出现的艺术表演团体的组织模式＿3．市场组织模式＊本文为个国艺术利学国家重点课题‘转型期艺术表演团体改革模式研究”(O3AG13）的前期成呆之一＿。．汉：仑坛200;.4④市场组织模式是一种在市场经济体制条件下普遍存在的艺术表演团体的组织模式＿亡是一种以效率和效益的最大化为主要组织口标，以完个聘任、明确分l、允分竞争、契约管理等为主要组织手段，与社会政治、经济、文化及市场保持着密切关系的艺术表演团体管理体系＿这种组织模式的主要特点是：第一，以效率为核心的口标体系，在艺术表演团体的所有组织行为中，都要迹循‘效率优先”的原则＿第＿，以允分竞争和契约管理为核心的手段体系，组织手段和组织口标其有内在的逻辑一致性＿第：，对环境要求较高．对成熟的市场其有较高的依赖性一、建国以来艺术农演团体组织模式的具体变迁过程势作为一种组织的集体理性，集中体现在组织模式的变迁轨迹之中＿这种趋势的发展大致可以分为以下几个阶段＿(1）初始阶段：直线职能式组织1979年以后，中国社会进人转型期，艺术表演团体的组织模式开始发生变化，与传统的科层官僚结构相比，尽管从整体卜看仍然是一种科层制结构，但已出现厂两个明显的变化：一是院团氏负责制”取代厂‘党委领导下的院团氏负责制”_＿是在传统的内没业务机构之外增没厂专事对外演出公关的机构‘演出部”，有的还没命厂开发文化产业的专业管理部门‘产业办”_以20世纪90年代的湖北省歌剧舞剧院为例，如下图所示封闭型行政王异相川封闭型行政王异览则走策点冬任｝委任卜卜l幸｝}！幸一管理决革层尖践操乍层1．从计划组织模式到混合组织模式：从科层官僚组织到职能式扁平组织的擅变建国初确命的利层制组织结构一直是改革开放之前艺术表演团体唯一的组织模式，我们将这种组织结构确定为计划组织模式的典型组织结构jl多态＿以卜海艺术剧院的组织结构为例，如下图所示｛又化二侧f卜西一一＋一藏圃潺六飞术委员会l曰羡务委畏全州墓要习工一巨二互习刃公室洲联忿人秘络斧串书组组组组l海艺术刚院组织结构图（l950年）这种以前苏联大剧院为楷模的模式实行党委领导下的院团氏负责制＿这种大剧院模式普遍采用一种直线参谋式的组织结构＿这种组织结构的特点，就是在正式的利层直线组织之外，增没艺术委员会和学习委员会等旁系组织机构，作为决策层的参谋机构＿转型中的中国社会队复厂艺术表演团体的市场经营角色＿改革开放以来，各个艺术表演团体为满足市场经营的需要，尽可能使组织结构同时兼其‘对l'’功能和对‘市场”功能两种功能＿囚此，在科层官僚结构l增没市场化部门成为各个表演团体组织变革中普遍存在的趋势这利‘趋湖比省歌刚舞刚院组织结构图（1,,8年）由于这一时期处于改革的初始阶段，改革的进展有限，改革主要表现为在传统的基础卜根据现实需要增没新的职能部门＿这一时期的一般组织结构形式仍然是机构重叠，中间层次众多，以对内管理为主，与计划体制时期相比仍没有本质的变化＿(2）展开阶段：职能分部式组织到20世纪9O年代以后，随着改革的深人，艺术表演团体的组织模式发生厂较大的变化＿在艺术表演团体组织没计卜出现的组织结构的非均衡安排，成为这一时期艺术表演团体组织结构jl多态的一个显著特点＿什么是组织结构的非均衡安排？通俗地说，就是组织结构卜的非同质性＿我们以武汉话剧院的组织结构jl多态为例，如下图所/J亏～武汉话剧院的组织结构jl多态集中体现厂中国经济体制改革双轨过渡、经营权改革先于产权改革的特点＿在转型期的艺术表演团体的管理实践中，囚为存在着计划和市场双重调，l＼机制，所以在同一组织内部产生厂委任制和聘任制、行政导｝句和市场导｝句了l存的职能分部式组织结构jl多式＿职能分部式组织结构是一利‘以直线职能型的@JianghanTrib皿。200;.4原迢日决饿层奋毫半井故型行政王异翼卫十实践操作层燕熠姆务部办公主演出策刻中心艺术信鹰中心人不器教曹理口武汉话刚院组织结构图（2洲0年）结构为主，辅之以分部分权手段的艺术表演团体的管理方式＿这种组织模式与初始阶段的直线职能式相比，已有厂很大的不同＿一是内没机构的数量大为精简，中间管理层次大大压缩，以疏通信息流通渠道，提高组织的行政效率＿＿是艺术表演团体在其授权内，对内没机构的管理口标进行厂根本性的调整，使之由内｝句型没计转变为外｝句型没计＿换言之，这些内没机构的管理对象既在内又在外，既对内又对外＿如呆我们忽略其中的办公室、财务部、物业部等服务性部门，观察其组织结构的基本构架，我们就会发现这种结构其有明显的市场导｝句＿(3）发展阶段：网络化扁平组织20世纪90年代末，{1益成熟的市场经济对艺术表演团体的市场经营提出厂更高的要求＿市场体制要求艺术表演团体作为独命的市场主体参与市场活动，其有更张的市场信息的收集和处理能力，其有更高的组织效率＿在这种大背景下，职能分部式模式进一步发展成为一种以法人为中心的扁平化网络结构模型＿以黄石市歌剧舞剧院为例，如下图所示＿，吕、产部｝气L竺、矍叫丫／｛鲜华叫＼生巨二，部｝黄石市歌刚舞刚院组织结构图这种组织结构与职能分部制模式的不同之处在于：一是院氏不是由文化主管部门委任，而是通过公开招聘的方式聘任，被聘院氏其有法人资格．其有相对完整的人事权、财产权、经营权．使艺术表演团体呈现出一种以法人为中心的组织结构＿＿是各个职能部门都其有相对独命的经营对象（市场），其有与责任相对应的权力，能够相对独命地开展经营活动＿：是人员数量更少，人员效率更高＿营销人员的数量有较大幅度的增加，其地位和作用柑到认同＿艺术表演团体的人员构成比例发生结构性变化＿网络化扁平组织的出现，标志着艺术表演团体改革进程中混合组织模式的确命＿混合组织模式的出现，是艺术表演团体发展史卜的一件大事＿从计划组织模式跨人混合组织模式实际卜标志着一个旧时期的结束和一个新时期的开始＿艺术表演团体组织模式的变迁作为一种对外部环境变化的最初回应，其价值意义只有在艺术表演团体面｝句市场体制改革的整体进程中才能柑到真正的理解＿混合组织模式对计划组织模式的替代的背后，隐藏的是艺术表演团体在转型期‘行动策略’，的变化：第一，效率口标＿根据效率原则重构生产和管理流程，排除不必要的行政控制，撤了l不必要的机构＿第＿，效益原则＿由于资源注人的减少和生存压力的增张，较计划时期更为重视投人与产出比＿第几，进出原则＿单位劳动力的进人和退出，呈现自由就业和失业的市场化趋势，单位不lJ对个人负个责＿第四，利益原则＿艺术表演团体作为单位利益集团，追求效益的最大化＿艺术表演团体混合组织模式出现的价值和意义，了l不在于亡作为组织模式的先进性和利学性，作为一种由计划体制转向市场体制的标志物，亡的标志性意义远远大于其作为一种艺术表演团体组织结构jl多式的价值＿就混合组织模式的性质而言，亡还不其有完个的现代性，还不过是一个一只脚已跨出计划体制门槛，而身体仍留在计划体制内的‘新旧联合体”_2．从混合组织模式到市场组织模式：从职能式组织到专业分部式组织对艺术表演团体的改革者而言，职能式组织结构与科层官僚组织结构相比，尽管已有很大的进步，但仍不是改革的最终口标＿改革的最终口标，是要以市场组织模式代替混合组织模式，以专业分部式组织结构代替职能式组织结构＿专业分部制组织结构是西方艺术表演团体独特的组织模式，是市场体制下的艺术表演团体市场组织结构的典型表现jl多式＿亡以西方公司制中的一些成功经验为基础，结合艺术行业的特点，创造性地发展厂公司制的组织模式，重新创造出。．汉：仑坛200;.4④一种与企业分部制jl多态相似而实质不同的‘专业分部制”组织结构jl多态。如下图所示「一一压互夔泣｛一1创生些引，一一－------－今总经理构却没有明晰的产权基础，亡所依据的基础只是一种‘jl多似而实虑”的法人治理结构＿深化艺术表演团体改革，就必须实现从混合组织模式到市场组织模式，从职能式组织到专业分部式组织的逐步变迁艺术农演团体组织模式变迁的模型解析中国艺术表演团体改革，很大程度卜表现为一种组织结构合理化的演进过程，在计划经济体制时期和转型时期的初级阶段与高级阶段，中国艺术表演团体的组织模式呈现出l分明显的阶段性特点＿1．金字塔型结构在计划经济体制时期，由于不存在市场，艺术表演团体内部也就不存在营销职能，艺术表演团体的主要职能是按指令性计划排练演出，剧团只是艺术产品的一个生产车间，产品销售为国家汀购，内部管理、组织、协调l作比较简单＿剧团主要由两部分人员组成，即负责接受卜级指令的院团领导和承担艺术生产的演职人员＿如下图所示行政后勤管理集资筹款市场调查与观众组织宜传和公关人事管理艺术资好叮理艺术人员选聘演出讨划剧节目艺术教育西力艺术表演困体组织结构小怠图这种组织结构jl多态的最大特点就是明晰产权基础卜的‘分l分权”，分别负责＿与企业相比，艺术表演团体虽然规模不大，但管理技术复杂，是一种复杂组织的管理，艺术院团理想的领导人应是既懂管理又懂艺术的个才＿但实践中这种个才”很难找到，在‘高管理”和‘高技术”难以两个的隋况下，将艺术表演团体中的事务分为‘艺术”和‘行政”两大模块分门别类，专人负责，分l协作，是一种现实和明智的选择－艺术表演团体的‘专业分部制”与企业的分权分部制”有着本质的区别＿企业的‘分权分部制”与‘专业分部制”一样，也是一种在集中指导下的分权管理方式，但亡的存在必须有几个基本前提，即相对独命的市场、独命的利益和独命的自主权＿这就显然与艺术表演团体的‘专业分部制”不同＿艺术总监和总经理之间，尽管有相对独命的管理权，但却共有一个市场，处于一个