《建设工程造价审计》

投资审计培训内容简介：造价含义计价模式计价方式计价方法（造价构成）是指建设项目预期或实际的全部建设成本。建设成本对应于投资主体和项目建设单位而言的，(业主)建设成本的外延是全方位的。……“大造价”通常是指建设市场上发包工程(预期或实际)的承包价格，最普遍的如“建设工程施工承包价格”（即“建安工程造价”）。随着承发包模式的不同，承包价格的涵盖范围有所不同，但即使对“交钥匙”工程而言，也不是全方位的。……“小造价”广义造价狭义造价1、“造价含义”多次性…由工程建设程序所决定(“渐进明细ProgressiveElaboration”)项目建议书项目建议书//可研阶段可研阶段①①初步设计阶段初步设计阶段②②技术设计阶段技术设计阶段③③施工图设计阶段施工图设计阶段④④招投标阶段招投标阶段⑤⑤合同实施阶段合同实施阶段⑥⑥承包商竣承包商竣((交交))工工验收阶段验收阶段⑦⑦初步投资估算初步投资估算//投资估算投资估算概算造价概算造价修正概算造价修正概算造价预算造价预算造价合同价合同价中间结算价中间结算价竣工结算价竣工结算价业主竣工业主竣工((综合综合))验收阶段验收阶段⑧⑧实际造价实际造价施工合同生命期前前前前前前前前前前前前前前前前前前前前前前前前前前前前前前前前前前前前前前前前前单件性…由建筑产品和生产的技术经济特点所决定的(临时性Temporary、独特性Unique)。思考：单件性的工程产品价格如何市场化形成？2、“计价模式”II.事前约定价款式I.事后补偿费用式—事后商定，按“实”结算？—事前商定，或事前竞定不过，目前全球建筑市场主流理念仍是强调事前的合同约定，而非在定标后进行合同谈判。招标竞定①/直接商定价格②直接指定承包人事后补偿费用(严格按定额计价—实质乃政府确定/调控价格)模式①“市场竞价”+“一次叫价”②“讨价还价”（08）3.1.1工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。投标人各自计算工程量（施工图预算计价方式）业主提供统一工程量（工程量清单计价方式）招标方式下：①‘重复劳动’;②‘因漏而中’;③‘压量抬单’“计价单元”的“造价”=工程量×单价OriginoftheBQPricewereusuallyobtainedbycompetitivetender;thedocumentswouldbesenttoanumberofgeneralcontractorswhowouldsubmitsealedofferstobeopenedbythearchitectatatimeanddatesetinadvance.Thejobwouldnormallybegiventothefirmwhosetenderwasthelowest.Inorderforcontractorstopreparetheirtenderstheyhadtocalculatethequantitiesoflabourandmaterialwhichwouldbeneededtobuildtheproject.Thiswasdonebymeasuringtheworkoffthedrawings,andsincethesefiguresshouldbethesameforallthefirmstendering(unlessamistakeweremade)itwasobviouslymoreeconomicforthistasktobeundertakenbyonepersononbehalfofthemall.Thiswastheoriginofthequantitysurvey(QS),whosetaskwasthepreparationofa‘billofquantities’(BQ).TheBQsetoutthequantitiesoffinishedworkintheproject,fromwhicheachbuilderwouldcalculatethehoursoflabourandquantitiesofrawmaterial(allowingforwaste)thatwerethoughttobeneeded.TheQS’sfeewaspaidbythesuccessfultenderer.Adifficultyimmediatelyarose.Thesuccessofthetenderingsystemdependedupontherebeingtruecompetition,andarchitectswereconcernedthatifthetenderershadtomeetinordertoagreetheappointmentofaQStheymightalsousethemeetingtoagreewhoshouldgetthejob.Thechosentenderercouldthensubmitaninflatedpricewhichwouldincludeapay-offforalltheothers(whowouldhavesubmittedevenmoreinflatedpricestoensurethatthechosentendererwon).ThereforearchitectsstartedsendingoutaBQwiththedrawingsandspecifications,sodeprivingthetenderersofanexcusetomeettogether,althoughthesuccessfulbuilderwasstillresponsibleforpayingtheQSwhohadbeenappointedbythearchitect.Fromthispoint,quantitysurveyingdevelopedintheUK(andinmanyofitsoverseasdependencies)intoafullyrecognizedprofession.3、“计价方式”两种方式的基本区别：工程量提供主体不一样！工程建设项目施工招标投标办法（七部委30令）第三十二条招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。中华人民共和国招标投标法第二十二条招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及（也不得向他人透露）可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。4、“计价方法”制造成本法“小造价”构成“大造价”构成“计价模式”和“计价方式”指出了合同造价计取的基本思路，但如何具体得出造价呢？也即总造价是如何“组合”构成的呢？虽是“单件性”但具“组合性”，带来明确造价细化构成的“可能”！但值得思考的是，一定有“必要”了解造价细化构成吗？组合性…由工程项目“系统”构成的特点所决定,可分解性(WBS)是项目管理方法（包括计价方法）使用的前提。“计价方法”其实就是“造价构成”•“造价审核”（“审价”）指业主管理部门对施工单位提出预算或结算进行初步审核，目前大多是业主管理部门委托具有相应资质的工程造价咨询机构来进行的。•“造价审计”（即“审计”）指审计监督部门（业主内审部门或国家审计机关）对业主管理部门提出的初步审核价进行审计再监督，当然大多工作仍然是审计监督部门委托具有相应资质的工程造价咨询机构来进行的。•“造价鉴定”（即“鉴定”）指双方发生争议然后找一独立公正第三方进行造价确定。《建设工程价款结算暂行办法》(财建[2004]369号)第十八条当事人一方对报告有异议的，可对工程结算中有异议部分，向有关部门申请咨询后协商处理，若不能达成一致的，双方可按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。1、工程造价审计的定位是什么？与工程造价管理的区别？2、工程造价审计监督的标准是什么？真实性标准：如弄虚作假(“串谋问题”)、高估冒算等粤海铁路建设资金遭集体私分一案中，施工、设计、监理、业主四方在切分国资这块“唐僧肉”的时候出奇地“团结”。当时承担审计的郝工程师用“斗智斗勇”来形容他的审计过程。在实地踏勘南港码头开挖回填工程时，郝工程师发现一单设计变更存在明显疑点。“他们把原来垫一层碎石变更为垫二层，由此增加了近600万元的投资。我反复对照工程技术要求，认为完全没有必要垫两层，但手头拿到的合同、设计变更、图纸等资料手续齐全，不但有补充合同、设计变更，而且还有监理和业主的签字认可，简直天衣无缝。”郝工程师说，“当时垫层已被封在了坚硬的水泥地下，无法查验证实。我想，如果不挖开，就将眼睁睁地看着近600万元国家建设资金被套走，于是决定当场开挖查验。施工单位顿时慌了手脚，只好承认只垫了一层。”(记者/钮怿特约记者/杨晓雷)有些问题事后审计不易发现，跟踪审计能有效解决真实性问题；(2004年2月1日)①合乎“法律法规”：如招标投标、合同履行、合同约定等是否符合法律法规的规定；合“法”性标准实例：金沙江溪洛渡水电站工程建设项目跟踪审计情况。……，但部分项目招投标管理也不够严格。在该工程应招标的464个分项目中，219个未按规定招标。规章：2003《工程建设项目施工招标投标办法》66条：“招标人不得直接指定分包人。”报道：“许多承包单位没有建筑资格，或是承揽项目太多，纷纷将项目转包出去，以至造成层层承包，层层剥皮，制造了一个个偷工减料、以次充好的‘豆腐渣工程’。”（《人民日报》2001/3/8）法律：《建筑法》第25条按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。②合乎“合同约定”：“不该‘给’的，‘准备给’或者‘已经给了’’’？—如工程结算是否符合原合同规定的计价内容、计价风险范围等。【案例】某工程公共卫生间的洗脸台，原设计图就有，只是从阳台移到卫生间，同时瓷砖贴面改为大理石贴面，并增加毛巾架及玻璃镜。乙方在结算时扣减了原瓷砖贴面的造价，增加了大理石贴面、毛巾架及玻璃镜的造价，也计算了洗脸台的制作安装费。你觉得这样计算合适吗？设计图原有的工程内容，在投标报价时漏项了，于是在工程变更时把它一并补回来。“投标时的漏项、错项均视为已包括在其他工程子项的投标报价中。”①“结果指标”有效性：如决策文件、合同文件中管理目标的实现程度（也应对目标本身的合理性进行分析）。有效性标准•（真实合法的）决算价VS（合理的）概算价•（真实合法的）结算价VS（合理的）合同价•实际工期VS目标工期•实际质量VS目标质量3、工程造价审计结论的约束力如何？跟踪审计中“建议式”的审计结论针对建设投资活动，管理方在作出初始决策后还没有执行前，审计方作出审计结论，就问题向管理者提出和建议。当然，管理者具有最终决策权，也就是说可以不采纳其建议。对于管理者在最终决策时拒不采纳审计建议的，就政府审计而言，审计方可以发出审计决定(也需注意审计风险，因为审计决定具有法律约束力，此时审计成为决策者了！)；就内部审计或受托审计而言，此时应向委托单位或上级组织汇报。事后审计中“决定式”的审计结论①竣工结算后审计：基本上只能做到“揭露”责任啦！②竣工后结算前审计：“实质上”的最后“把关”!预算审计结算审计概算审计决算审计1、我国工程定价机制的演化分析：政府定价市场定价政府指导价机制预算审计评标可以采用经评审的最低投标价法或者综合评分评估法。确定的评标方法和具体的评价指标、评价标准应当在招标文件中载明。投标报价（不低于50分）投标报价合理性（不高于20分）施工组织设计（不高于20分）投标人经历及业绩（不高于10分）招标文件应明确评价指标、评分标准。如设定的指标及评分标准一般为：高出1%，扣1分2、关于招标定价评审机制分析《国家建设项目审计准则》第十五条审计机关根据需要对工程结算进行审计时，应当检查工程价款结算的真实性、合法性及工程造价控制的有效性。结算审计一般对于已列入审计机关计划的项目，由各行业主管部门负责通知建设单位，主管部门和建设单位原则上不再自行安排价款结算审