第十章-服务贸易发展战略

2009,71第十章服务贸易发展战略2009,72第十章学习要点1.服务贸易自由化与服务贸易发展战略；2.发达国家与发展中国家服务业开放的制度差异；3.中国服务贸易对外开放的模式、原则与总体战略；4.服务贸易自由化与国家经济安全；5.服务贸易发展战略体系的构筑。2009,73第一节服务业对外开放与服务贸易发展战略一、国外服务业对外开放模式的比较（一）美国服务业的对外开放制度美国政府在开放方面的立场是：（1）在开放国内服务业市场的基础上进一步增强国内服务业的竞争优势，为服务贸易竞争打下坚实基础；（2）通过多方贸易谈判，迫使外国政府消除服务贸易壁垒，扩大美国进入他国服务市场的机会；（3）通过国内立法，把服务贸易、货物贸易、知识产权结合在一起，实行单边报复；（4）制定服务业出口战略，成立有关机构，为服务业向外扩张提供服务。另外，美国在积极推行服务贸易自由化的同时，对自己不具有竞争优势的服务行业和敏感性服务行业的市场准入设置了许多障碍。2009,74第一节服务业对外开放与服务贸易发展战略（二）发展中国家服务业的对外开放制度从总体上讲，发展中国家对服务贸易自由化是持消极态度的，发展中国家认为服务贸易自由化的获利者主要是发达国家，自己从中获得的利益十分有限。同时，服务行业是发展中国家经济中的薄弱环节，一旦实行服务贸易自由化，本国的服务业无力与发达国家的服务业相抗衡，会冲垮民族服务业…大多数发展中国家对国内服务市场实行了逐步自由化的政策，在一段时间内对一些关键性的服务行业、幼稚服务行业和新型服务行业都采取了必要的保护性措施，限制外国服务提供者的自由进入、对某些具有竞争优势的服务行业，则降低市场准入的限制，实行自由竞争，以扩大本国优势服务业的出口。2009,75第一节服务业对外开放与服务贸易发展战略二、中国服务业对外开放的模式和原则（一）服务业对外开放的模式选择1.高度开放模式2.高度保护模式3.渐进式开放模式在服务贸易自由化趋势下，我们不能采用高度保护的模式…目前中国经济的整体实力与发达国家差距还很大。在服务贸易方面，我国总体水平落后，国际竞争力低，还未形成一个完善的服务贸易体系。我国服务业的这种发展水平决定了我们尚不具备全面开放的条件，而应采取渐进式的开放模式。2009,76第一节服务业对外开放与服务贸易发展战略（二）中国服务业对外开放的冲击程度可以预计，中国服务业的对外开放会受到不同程度的冲击，大致可分三类：1．较大冲击：包括金融、保险、电信等行业2．一般冲击：包括旅游、商贸（批发、零售、外贸）、专业服务（包括法律、会计、税收、管理咨询、建筑、工程、城市规划、特殊医疗和牙医、广告、咨询服务业、计算机应用服务），电影、文化、艺术、出版等行业。2009,77第一节服务业对外开放与服务贸易发展战略3．直接冲击较小，但有间接影响：包括（1）公共产品部门，如国家机关和政党机关，文物保护等。（2）非赢利性服务部门，如公营科教文卫、图书馆、群众文化、广播电视、新闻、地质勘探业。（3）目前获利水平较低的赢利性服务部门，如农林牧渔服务业。（4）自然垄断性服务部门，如城市公用事业、邮政、铁路运输业、水利管理业。（5）开放程度比较高的赢利性服务部门，如餐饮、公路运输、房地产、居民服务业、文艺经纪与代理业。2009,78第一节服务业对外开放与服务贸易发展战略（三）中国服务业对外开放的原则1．积极稳妥原则2．适度保护原则3．内外并重原则4．部门不平衡原则5．地区均衡发展原则2009,79第一节服务业对外开放与服务贸易发展战略三、我国服务贸易发展的总体战略（一）逐步开放和参与的战略（二）“竞争模式”与“保护幼稚产业模式”并举战略（三）高附加值产品和低附加值服务产品并举发展，并以发展高附加值服务产品为导向的战略（四）以互惠为前提，积极参与世界及地区服务贸易一体化活动的战略2009,710第一节服务业对外开放与服务贸易发展战略四、我国服务贸易“走出去”的战略思考（一）拓展跨国服务经营，把扩大利用外资和加快对外投资有机结合起来（二）提高国际竞争力，把发挥传统优势和提升水平档次有机结合起来（三）制定有效竞争策略，把抓好重点突破和实施市场多元化有机结合起来（四）强化大经贸意识，把扩大服务出口和拓展外经外贸有机结合起来2009,711第二节中国服务贸易发展与经济安全一、服务贸易自由化对发展中国家经济安全的影响“幼稚产业”开放问题涉及国家的主权、安全、机密、意识形态等服务业的开放问题具体来说，服务贸易自由化对发展中国家经济安全的威胁，主要体现在两个方面：(一)加剧服务贸易逆差。(二)不利于国内经济结构的优化。2009,712第二节中国服务贸易发展与经济安全二、GATS框架下中国国家经济安全面临的法律风险分析（一）法律风险含义整体而言，法律风险可分为两种：法律责任风险，法律奉行风险。前者指因为触犯或可能触犯法律而需要被迫参予争端解决程序和承担相应的法律责任的风险，比如，一国违反了其所承担的打击跨境洗钱活动的条约义务，而他国据条约规定对该国进行了经济封锁，或者，某企业被诉侵权而法院对其财产发布了初步禁令；后者指法律的形成和奉行过程中，因为某些因素而使法律所要控制者失去控制、法律的目的因而受到挫折的风险，比如违法行动不能得到有效防止和处理等。2009,713第二节中国服务贸易发展与经济安全（二）中国国家经济安全面临的法律责任风险分析：以模式一承诺为例1．中国在GATS中模式一承诺的总体评价2．模式一承诺与中国国家经济安全面临的法律责任风险3．模式一承诺与中国国家经济安全面临的法律责任风险2009,714第二节中国服务贸易发展与经济安全三、国家经济安全与服务业对外开放原则（一）服务业对外开放应建立在独立自主基础之上（二）服务业对外开放要坚持对外资进行依法管理2009,715第三节中国服务贸易战略体系的构筑一、服务业对外开放与服务贸易战略体系的构筑（一）服务贸易开放的策略列表及选择战略Dee和Hanslow（2000）：降低服务贸易壁垒的收益分析1．最大的收益来源于市场准入规则下的开业壁垒（43%），其次是市场准入规则下的业务壁垒（20%）。2．降低市场准入的贸易壁垒要比降低国民待遇的贸易壁垒所增加的福利额要大（43%3%，20%8%）。3．消除开业壁垒要比消除业务壁垒所增加的福利额要大（48%29%）。4．进行服务业部门的全面自由化改革所增加的福利要比进行部门的部份自由化改革（仅消除部份壁垒）所增加的福利大2009,716第三节中国服务贸易战略体系的构筑（二）服务贸易战略体系的框架战略执行中遇到的问题：政府的政策是否是有效的利益集团游说服务贸易战略工具服务商品四种交易方式间的相互作用服务贸易战略与竞争政策的相互作用服务部门之间的相互作用商品部门与服务部门间的相互作用选择合适的政策工具战略效果评价区域间谈判GATS图9-1服务贸易战略体系的构筑框架2009,717第三节中国服务贸易战略体系的构筑二、中国服务贸易战略的体系构筑（一）服务贸易立法体系（二）监管协调战略体系（三）服务贸易促进战略体系2009,718本章小结本章论述表明，在服务业与服务贸易发展战略方面，发达国家与发展中国家均有一些值得借鉴的经验。中国制定相应的战略必须根据国外已有的经验模式和中国国情实际，其基本指导思想在于适度保护、渐进开放，独立自主、双向开放，双边、区域及多边服务贸易合作并重，建立健全自身的服务业和服务贸易战略体系，尽可能在促进本国服务业发展中提升产业竞争力和维护国家经济安全。